冬日的膠州灣，雖有海風凜冽，卻難掩這片土地上的建設熱潮。青島國際郵輪港區的規劃沙盤上，巨大的弧形屋頂建築“世界之眼”眺望遠方。這裡曾是老城區的“邊緣地帶”，如今正經歷著一場由政策性金融“活水”助力的蛻變。

　　現代化的基礎設施是現代化産業體系的重要保障。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，構建現代化基礎設施體系。政策性金融“活水”如何助力現代化基礎設施體系提質升級？近日，記者來到青島探尋答案。

　　提供超長期資金

　　“青島人均水資源量只有全國平均水準的9.5%，資源性缺水是城市發展的一大制約。”在官路水庫的建設現場，青島官路水庫公司副總經理董國富指著工程示意圖介紹，官路水庫是國家水網重要節點，是南水北調東線重要調蓄工程。官路水庫及輸配水工程（一期）系列項目合計總投資逾170億元，這項重大水利工程建成後將使青島擁有120天以上的水源儲備能力。

　　巨型工程啟動之初最大的難題就是錢。鉅額資本金從何而來？徵遷補償等前期費用如何快速到位？國開行送來了“及時雨”。2022年，國開行投放9.15億元基礎設施投資基金緩解項目資本金出資壓力，以股權投資模式降低項目公司資産負債率。“這筆資金就像一把鑰匙，迅速打開了徵遷和建設局面。”董國富感慨，“它不僅僅是錢，更是一種信心和杠桿，撬動了整個項目快速推進。”

　　官路水庫及輸配水工程系列項目投資規模大、用款急，對金融産品創新契合度及資金成本要求較高。“我們創新設計了多元化金融産品，通過‘基礎設施投資基金+中長期貸款+履約保函+前期貸款’一體化綜合金融服務方案，有效滿足和契合重大水利項目不同階段的差異化融資需求，精準匹配了項目從前期拆遷到工程建設，再到後期運營的全生命週期資金需求，提升資金使用效率和降低整體融資成本。”國開行青島市分行副行長辛萬光介紹，截至2025年9月末，該行累計向官路水庫及輸配水工程系列項目授信166億元，發放中長期貸款32.5億元，開立保函0.7億元，切實發揮了金融創新賦能作用。

　　如果説水是生命線，那麼交通就是發展動脈。如今，膠州灣隧道運營已有10餘年，通行能力已趨飽和，建設第二條海底隧道成為青島進一步破解“青（島）黃（島）不接”、均衡交通路網結構的重要舉措。

　　膠州灣第二隧道主線西起西海岸新區淮河東路與千山南路交叉口，向東穿越膠州灣，在海泊河口登陸東岸城區，主線銜接杭鞍高架。工程主線長約17.48公里，其中主隧道長14.37公里，整個隧道穿越了包括滄口斷裂在內的22條斷層破碎帶，是世界上規模最大、長度最長、綜合實施難度最高的海底公路隧道。青島國信膠州灣第二海底隧道有限公司副總經理姜飛説，隧道總投資高達173.28億元，建設週期長，商業回報週期更長，迫切需要“有耐心”的資金。

　　國開行正是“長錢”和“耐心”資金的提供者，其牽頭組建了100億元貸款銀團，其中自身佔比35%、貸款期限長達36年。“對於這種跨越時期較長的重大工程，短期貸款往往難以匹配。”國開行青島市分行客戶二處處長梁偉解釋，“我們提供的超長期限資金，真正解除了項目方的後顧之憂。”截至2025年9月末，國開行青島市分行已累計推動發放銀團貸款18.44億元，有力支持了該項目建設。

　　支持新動能發展

　　青島因港而生、向海而興，青島港老港區是青島城市歷史起航的原點，凝聚著青島百年發展的歷史根脈。記者在青島國際郵輪港區看到，一場“港、産、城”融合發展的轉型升級正如火如荼地進行著。昔日貨物堆積的老碼頭，正轉型為集航運、金融、貿易、文旅于一體的“國際港城”。

　　在這裡，國開行的支持同樣體現了綜合性與戰略性。環海灣集團董事長遲永傑介紹，為支持青島國際郵輪港區啟動區配套設施提質升級，國開行創新採用全要素資源統籌一體化方案，為項目量身設計融資模式，將郵輪港區內一攬子建設項目統籌整合，整體“算賬”，牽頭組建15.57億元的貸款銀團共同支持項目建設。這種整體授信模式，避免了基礎設施項目因短期缺乏收益而陷入融資困難的窘境，通過區域內盈利項目的未來收益進行整體平衡，確保了項目的可持續性。

　　作為承載青島百年曆史積澱、被稱為青島“名片”和地標的中山路，在實現“修舊如舊”與現代化功能提升中，同樣得到了國開行政策性資金的支持。青島海明城市發展有限公司財務總監常玉傑介紹，國開行協助青島市市南區建立城市更新“1+N”政策體系，通過創新融資模式，採用“統一規劃、整體授信、分步實施”策略，推出27億元中長期貸款整體授信方案，破解了傳統歷史保護項目“單體規模小、收益不平衡”的困局。歷史街區房屋改造、外立面修繕、基礎設施升級與産業活化相繼展開，不僅讓中山路煥然一新，也為青島的城市更新和文化街區復興增添了新的篇章。

　　政策性金融的支持，不僅體現在傳統基建領域，如今更是為海洋新質生産力的培育注入澎湃新動能。

　　當前，我國漁業發展面臨資源、市場、機制、觀念等多種因素的交叉制約，傳統養殖模式已嚴重制約水産養殖業的可持續發展。青島國信藍色矽谷發展有限責任公司董事長扈鑫認為，發展陸基工廠化循環水養殖符合我國人多地少、水資源緊缺的基本國情和對環境保護的要求，而且工廠化養殖具有産量高、易於管理、不受季節限制、機械化、自動化、無污染、效益好等特點，符合水産養殖集約化、規模化、現代化的發展趨勢。未來，陸基工廠化循環水養殖將向生産規模化、技術穩定性、投資經濟型、管理自動化、養殖高密度等方向發展。

　　“從實驗室到産業化，中間有一段被稱為‘死亡之谷’的空白地帶。”扈鑫坦言，“特別是海洋科技，研發投入大、週期長、風險高，很多金融機構望而卻步。”辛萬光表示，國開行的參與，正是要填平這道鴻溝，其支持的模式並非簡單貸款，而是圍繞海洋生物醫藥、現代海洋漁業等戰略性新興産業，提供從研發到産業化落地的全鏈條金融支持。

　　為支持現代海洋漁業新質生産力産業園區項目建設，國開行向國信集團投放了9000萬元的新型政策性金融工具。除了提供資本金支持，國開行還與客戶溝通項目後續配套的中長期貸款合作，推動項目儘快落地。

　　“我到現在都記得客戶經理4月30日給我發微信，告訴我4月25日召開的中央政治局會議提出‘設立新型政策性金融工具’。”扈鑫回憶起那天仍然很激動，“國開行第一時間就想到了我們。雙方緊鑼密鼓地溝通項目申報、融資模式等問題，後續工作開展得非常順利。”

　　發揮好融智優勢

　　在採訪過程中，各家企業不約而同地提及國開行的“融智”服務。在傳統金融關係中，銀行審慎評估風險，企業努力滿足風控要求。而國開行不僅僅是資金提供者，更是深度嵌入項目全生命週期的“共同操盤手”。

　　“國開行像我們的顧問一樣。”董國富説，在官路水庫項目謀劃初期，國開行就主動與政府和企業對接，在政策制定、項目謀劃等方面發揮積極作用。水價如何定？如何既反映水資源稀缺性、保障項目可持續運營，又不給市民和企業造成過重負擔？董國富感慨：“這筆經濟賬和社會賬，單靠項目方或地方政府都難以算清。國開行提供的高層次‘融智’服務，其價值甚至超過了資金本身。”

　　扈鑫給記者算了一筆賬：“挪威進口的三文魚卵一粒要2.7元，成本高昂。現代海洋漁業新質生産力産業園區項目建成投産後，不僅能滿足國內消費升級需求，更能助力以‘藍色糧倉’豐富‘中國飯碗’。”據了解，該項目通過構建覆蓋“育苗—養殖—研發—服務”全鏈條的數字化管理平臺與無人化養殖生産平臺，實現生産過程可感知、可分析、可優化及可複製，建成後將實現三文魚本土化養殖，突破魚卵等種源“卡脖子”問題。

　　不僅如此，官路水庫建成後，從經濟賬上看，其水費收入可以覆蓋運營成本，從戰略賬上看，它將為青島未來30年乃至50年的發展提供“水安全”保障。膠州灣第二隧道通車後，除了可觀的經濟效益，還有它對青島城市格局的改寫，對“青黃相接”區域協同發展的促進，對膠東經濟圈一體化的助推。郵輪港區及中山路街區的改造升級，其直接財務回報可能週期很長，但它對城市形象提升、産業能級躍遷、歷史文脈傳承的貢獻，無疑是巨大的。

　　辛萬光表示，一座水庫，保障的是整個區域的穩定；一條隧道，帶活的是兩岸的經濟；一個港區、城區的更新，重塑的是一座城市的功能。這種綜合價值的實現，正是政策性金融機構發揮的獨特作用。