本報記者 李 賢

　　“按這個進度，春節就能用上電梯了。”這段時間，每天看著電梯的安裝進度，廣西群眾藝術館住宅區3棟的居民，尤其是老人們心情愉悅，充滿期待。

　　“爬了20年的樓梯，快爬不動了。”不少居民説，隨著年齡增大，大家都期盼小區加裝電梯，但政策依據是什麼，怎麼建，錢從哪來等一系列問題把大家難住了。2019年6月起，自治區電梯安全條例施行，顧慮沒了，大家很快商定：開工！

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”

　　2019年，自治區人大及其常委會緊扣貫徹落實中央及自治區黨委決策部署、回應人民群眾關切、深化全面依法治區實踐。

　　加強重要領域立法，為推動我區經濟高品質發展、維護社會穩定大局提供了法律制度保障。

　　回應關切 匠心立法為民

　　廣西是柑橘産業優勢種植區，種植面積和産量均居全國第一位，柑橘産業已成為農民脫貧致富的支柱産業。同時，廣西也是柑橘黃龍病的長期發生區和嚴重發生區，每年因此遭受的經濟損失約10億元。多年來，自治區人大代表不斷提出建議，要求加強柑橘黃龍病防控立法工作。2019年9月27日，自治區十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了全國首個專門針對柑橘黃龍病防控制定的地方性法規——《廣西壯族自治區柑橘黃龍病防控規定》，並於同年11月1日起施行。

　　“這是廣西在地方立法中進行小切口精準立法的一次有益嘗試。”自治區人大常委會法工委副主任黃耀革表示，該條例對促進廣西柑橘産業發展、農民增收産生重大和深遠影響。

　　一年來，自治區人大及其常委會著力從制度上解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過法治保障體現發展為人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求：

　　——在制定食品安全條例過程中，補強我區在食品監管方面的制度短板，解決好“舌尖”上的民生問題，保障我區人民群眾身體健康；

　　——在審議電梯安全條例草案過程中，強化政府的領導責任和職能部門的監管職責，提升民眾居住安全感和幸福感；

　　——在牽頭起草鐵路安全管理條例過程中，側重對危及鐵路線路安全的行為實行源頭管控，保障鐵路安全和暢通，預防安全事故發生，保護人民群眾的人身和財産安全。

　　“依據條例，去年我們與地方政府緊密配合，排查發現高鐵安全環境隱患3791處，目前已完成整治3622處，有效保障了鐵路的通暢和安全。”中國鐵路南寧局集團工務部副主任程獻科説。

　　價值引領 助力社會善治

　　法安天下，德潤人心。

　　2019年9月起，我區首部專門促進文明行為的地方性法規——《廣西壯族自治區文明行為促進條例》正式施行。條例對個人和有關單位的文明行為準則提出了較為全面和較高標準的要求，明確了國家機關、國家工作人員等群體應當在文明行為促進工作中發揮表率作用，同時對志願服務、見義勇為等行為予以鼓勵與支持。

　　“條例對於廣西深化社會主義精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華傳統文化，具有重要的法制保障作用；通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升，意義深遠。”廣西大學法學院院長、博士生導師聶資魯表示。

　　立良法，促善治，需要通過立法弘揚新風尚、凝聚正能量，為公序良俗提供制度化常態化保障。去年，自治區人大及其常委會認真貫徹落實中央關於將社會主義核心價值觀融入法治建設的決策部署，在審議鐵路安全管理條例過程中，針對網絡輿情高度關注的闖卡、霸座，在站臺上滯留及翻越站臺、扒車門等行為進行治理，納入禁止行為範圍；在審議電梯安全條例草案過程中，要求學校、幼兒園應當將電梯安全知識作為安全教育的重要內容，培養學生、學齡前兒童安全、文明使用電梯的習慣。

　　自治區人大及其常委會重視弘德立法與立法宣傳相結合，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，起到了弘揚主旋律、傳播正能量的積極效應，不斷提升公民文明素養和社會文明程度，推進社會文明進步。

　　守正創新 提高立法質效

　　2019年7月，在制定柑橘黃龍病防控規定過程中，社會各界對關於農民個人自繁自用剩餘的柑橘種苗的管理等規定爭議較大，自治區人大常委會首次委託立法服務基地對爭議事項進行第三方評估，取得了很好效果。

　　一年來，自治區人大及其常委會切實擔起責任，不斷完善、創新立法工作機制，提高地方立法的品質和效率。

　　堅持黨的領導，是立法工作必須遵循的重大政治原則。自治區人大及其常委會堅決貫徹落實黨中央和自治區黨委有關加強黨領導立法工作的要求，把黨的領導貫穿到立法工作的全過程、各方面。比如，堅持向自治區黨委請示報告立法有關事項制度，確保地方立法將黨委決策部署落到實處。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。自治區人大常委會堅持從法律制度上貫徹落實中央和自治區黨委的重大決策部署，發揮立法引領推動經濟高品質發展的作用。立足構建面向東盟的國際大通道，制定鐵路安全管理條例、修訂水路運輸管理條例，完善我區綜合交通運輸制度體系，保障運輸安全和暢通，發揮海鐵聯運區位優勢，推進西部陸海新通道建設；立足推進新一輪高水準開放，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，增加開發區條例立法項目，推動開發區成為體制機制創新先行區、集約發展示範區；審議優化營商環境條例草案，加快政府職能轉變，激發市場活力和社會創造力。

　　充分發揮人大在立法工作中的主導作用，不斷開創新時代地方人大立法工作新局面，既要“守正”，更要“創新”。

　　2019年，在制定自治區文明促進條例過程中，自治區人大常委會首次專門就法規中的一個內容——全區重點治理不文明行為清單開展民意調查，根據民意調查排序作出相關法規規定。

　　針對部分重要法規草案涉及部門多、難以確定牽頭部門等情況，自治區人大常委會主動牽頭起草了文明行為促進條例、鐵路安全管理條例、開發區條例等3件法規案，提高人大牽頭起草地方性法規草案比例。探索建立立法項目“雙組長”制，即在重要立法項目開始啟動時就建立由人大和政府共同組成的立法小組。發揮專家作用，逐步實現全區立法力量資源共享共用，實現多層次、多渠道、多維度的立法專家參與。自治區人大常委會還從加強溝通協調、加強法規清理方面入手強化人大在立法工作中的主導作用。

　　此外，自治區人大常委會高度重視對市級人大立法工作的指導，提升全區立法水準。如在市容和環境衛生、煙花爆竹燃放管理等方面形成同類問題多市齊抓共管、立法經驗相互借鑒、立法成果共享共用、立法品質互比提高的良好態勢；引導北海、欽州、防城港市在立法方面貫徹實施“北欽防一體化”戰略，在跨市的河流污染防治、自然保護區管理、海岸帶和沙灘等特殊資源保護方面加快立法協同推進步伐，共同抓好大保護，協同推進大治理。