原標題：以良法善治引領高品質發展——市十四屆人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法護航美好生活

　　這五年，南寧市民的生活發生了太多變化：出臺生活垃圾分類管理條例，讓垃圾分類成為市民生活“新時尚”；“南寧藍”保持常態，綠城碧水清流，市民幸福生活底色更亮麗；人大代表聯絡站和基層立法聯繫點裏，市民意見建議被統一收集，參與立法渠道越來越廣……這些改變，是南寧市法治建設的不斷進步，也是市十四屆人大常委會立法工作的鏗鏘步伐。

　　“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎。

　　市十四屆人大及其常委會履職以來，鮮明的理念清晰顯現：主動適應地方立法工作新形勢新要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出立法重點，完善立法機制，提高立法成效，充分發揮地方立法在服務城市發展建設中的引領和推動作用，為南寧市經濟社會高品質發展提供堅實的法治保障。

　　正是在這一理念貫穿下，任期即將結束的市十四屆人大常委會在五年裏交出了一份出色的立法“成績單”：審議通過地方性法規20件，開展立法調研47項、立法評估8次、法規專項清理5次，打包修改地方性法規16件，廢止5件，五年立法規劃全面完成。

　　回應發展要求和人民期盼

　　切實發揮地方立法的引領和推動作用

　　梳理五年來市人大常委會的立法條目，不難發現，一批站得住、行得通、真管用的地方性法規為我市經濟發展、民生改善、社會文明、生態宜居等提供了有力的法治保障。

　　2019年7月1日，市人大常委會正式頒布實施《南寧市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，對機動車排氣污染防治作出明確規定，填補了非道路移動機械超標排放的監管空白，進一步明確了在路上行駛的尾氣超標車由生態環境部門取證、交警部門處罰的法律依據，推動尾氣超標車排氣污染防治工作開展。

　　用立法手段守護南寧的藍天白雲，這五年，市人大常委會堅決貫徹落實市委的決策部署，充分發揮人大的職能作用，頒佈施行西津國家濕地公園保護條例、大王灘國家濕地公園保護條例、生活垃圾分類管理條例，審議揚塵污染防治條例、城市排水與污水處理條例等法規草案，開展邕江保護等立法調研，以法治力量守護一方碧水藍天。

　　著眼民生改善，聚焦民生熱點難點，加強民生領域立法，及時順應人民期盼。頒佈施行電動自行車管理條例，審議通過停車場管理條例，修訂通過特種行業治安管理條例，審議獻血條例（修改草案），開展社會信用條例、市政設施管理條例（修改）、公共文化服務促進條例、居家養老服務條例等立法調研，推動社會治理服務更高效更有溫度。

　　市人大常委會在立法工作中，按照全國人大常委會和自治區人大常委會對立法工作的要求，堅持“小切口、大視角、接地氣、真管用”的原則，運用法治思維，圍繞全市中心工作，不斷加強重點領域立法。一件件充滿溫度的法規，及時回應發展要求和人民期盼，把黨的決策主張通過法定程式轉化為全市人民的共同意志，成為全市一體遵循的行為規範。

　　堅持科學民主依法立法

　　全面提高地方立法的品質和效率

　　2020年2月，一場關於生活垃圾分類的意見徵求會在明秀社區基層立法聯繫點召開，來自各行各業的居民各抒己見，與人大代表面對面交流。“大家針對涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議。”基層立法聯繫點負責人賀湘南説。

　　《南寧市生活垃圾分類管理條例》從列入市人大常委會當年年度立法計劃起，市人大常委會便為其“健康誕生”做足準備。經歷公開徵求社會各界意見、立法論證、立法聽證以及赴外地和基層開展實地調研、座談……

　　在南寧，每一個地方法規都是這樣“磨”出來的。市十四屆人大常委會在立法的全過程各環節廣泛聽取和吸納各方面意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現全過程人民民主。

　　五年來，市人大常委會始終把提高立法品質作為加強和改進立法工作的關鍵，堅持和推進科學立法、民主立法、依法立法，如今，形成了黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的統籌協調、各司其職、各盡其力、分工合作的地方立法工作新局面。

　　市十四屆人大常委會履職的這五年，改變的不只是出臺法規的數目，還有日益完善的立法體制機制。

　　首次建立法規起草“雙組長”工作機制，首次開展立法風險評估，為科學設定超標電動自行車過渡期提供立法決策依據；首次開展法規表決前評估，為審議表決法規草案提供智力支持；首次開展法規綜合評估，系統研究現行有傚法規立改廢工作。

　　“通過立法評估，為法規‘體檢’，是為了更好地實施、修改、完善被評估的法規，從中總結經驗，為開展相關立法提供借鑒和指導，為加強和改進南寧市立法工作、提高立法品質、增強執法成效奠定了堅實基礎。”市人大法制委相關負責人説。

　　完善立法體制機制

　　強化實施確保管用有效

　　法的生命力在於實施，法規的權威性體現在實施成效。五年來，市人大常委會始終把推進法規實施作為依法治市的重要抓手，持續加強和改進立法後續工作，著力提高法規的實施品質。

　　法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施，立法的目的在於執行和遵守。為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實全面依法治國基本方略，改變地方性法規執行不到位的局面，充分發揮地方性法規在我市經濟社會發展和民主法治建設中的重要作用，推進首府治理體系和治理能力現代化，近年來市人大常委會把全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法（以下簡稱“法規三入”）作為一項重要工作，多措並舉，持續發力，真正讓行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關切實承擔起“法規三入”的工作職責，推動我市地方性法規有效實施。

　　市人大常委會法工委有關負責人表示，市人大常委會始終高度重視法規實施工作，全力推動地方性法規進入執法融入司法列入普法等工作，目前我市形成了在黨委的堅強領導下，在市人大常委會的主導下，各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及各有關部門協同推進地方性法規貫徹實施的良好局面。

　　這五年，南寧市地方立法工作在科學立法、民主立法上勇於創新實踐，在創制性立法上敢為人先，在服務改革發展中積極作為，在助力生態文明建設中強化責任。這些亮點構成了地方立法中的“南寧特色”，為南寧市民織密了一張法治保障網，以高品質的立法成效有力推動了首府高品質發展。（南寧日報 記者楊盛 通訊員劉錦鋼 黃一峰 陳舒婷）