土地是産業發展的基礎，是工業振興的核心支撐。作為面向東盟開放合作的前沿，廣西製造業加速集聚、産業園區持續擴容提質，土地供需結構性矛盾日益凸顯：産業項目落地亟需空間保障，新增用地資源日趨緊張，同時部分土地利用粗放、低效閒置，制約産業提質升級。

　　近年來，立足全區工業振興發展大局，廣西壯族自治區自然資源廳將節約集約用地作為破解資源要素瓶頸的重要抓手，做優增量、盤活存量、提升品質，推動土地資源配置從“重數量”向“重效益”轉變，以改革破局、以盤活挖潛、以服務提速，在有限的土地空間裏做足文章，走出一條節約集約、提質增效的用地保障新路徑，為全區工業經濟穩中向好、産業結構持續優化提供堅實支撐。

來賓市持續優化全鏈條自然資源要素保障服務，推進節約集約用地，精準服務製造業十大現代化支柱産業，為産業園區高品質發展提供要素支撐。圖為位於來賓市的廣西匯元錳業項目 供圖 來賓市自然資源局

　　深化改革：構建集約用地新格局

　　用地效益的提升，關鍵在於制度機制的優化完善。廣西壯族自治區自然資源廳以資源要素配置改革為抓手，依託標準地出讓、混合用地供給、彈性年期、項目聯合論證等政策舉措，從源頭嚴控項目準入、規範用地管理，切實提升土地資源利用質效，讓每一寸土地精準服務産業發展。

　　北海市聚焦工業用地提質增效，創新推行“標準地、混合地、聯辦地、預轉地、定制地”五項改革，全方位打開集約用地發展新局面。當地實現工業用地100%以“標準地”方式出讓，落地項目的投資強度、産出強度、畝均稅收等核心指標，均嚴格對標並優於自治區基準要求，從源頭上嚴把用地效益關口。

　　針對傳統用地功能單一、制約産業融合發展等問題，北海市積極探索混合産業用地模式，打破業態分割壁壘，實現土地複合利用、業態相容發展。創新彈性年期出讓制度，緊扣企業實際發展需求靈活調整用地年限，將共享儲能項目用地年限由50年優化至30年，一次性為企業減負超1200萬元。一系列改革舉措協同，“十四五”以來，北海市累計供應産業用地21355畝，為臨港産業集聚發展夯實空間基礎。

　　沿著標準化、精準化的改革思路，柳州市把入園聯合論證機制嵌入項目準入全流程，要求新增工業用地項目必須過“聯合評審關”，並聚焦十大現代化支柱産業精準佈局，堅決杜絕低投入、低産出、高耗能的項目落地。在嚴把準入關口的同時，精準適配市場主體發展需求，今年以來，柳州市已高效審議17個入園項目，全部是畝均稅收高、科技含量足、帶動能力強的優質項目，通過嚴格準入、精細管控，實現土地資源與優質産業精準匹配。

　　從北海的改革創新、多元供給，到柳州的精準把關、擇優落地，廣西通過系統性制度創新，持續規範産業用地管理，推動用地模式更加規範化、精細化、高效化，讓有限的土地資源成為工業高品質發展的堅實助力。

　　盤活存量：喚醒低效用地新價值

　　當前園區發展中，一邊是新項目“等用地”，一邊是舊地塊“曬太陽”，這是不少園區的共性難題。廣西堅持“盤活存量就是最好增量”的工作理念，對閒置低效用地分類施策、精準盤活，多措並舉喚醒沉睡土地資源，推動低效用地提質增效，最大限度挖掘存量土地價值。

　　崇左臨空經濟協同區曾長期受“僵屍地塊”閒置困擾，如今通過科學分割、司法聯動、龍頭導入等多元路徑，實現零散“沉睡地塊”轉化為優質産業空間。針對原正財倉儲136畝的低效用地，科學分割110畝，精準引入下游配套項目，補齊産業循環鏈條。依託南國銅業鏈主優勢，以司法舉措盤活58.78畝涉訴低效用地，並通過統一規劃佈局，實現土地盤活與産業升級的雙向賦能。

　　同時，推行“一地塊一策略、一宗地一方案”的特色化盤活舉措，針對44畝飲料廠低效用地，積極對接行業龍頭企業，市場化引入中國500強企業，落地新型儲能項目，推動畝均投資強度躍升至2272萬元/畝。目前，崇左臨空經濟協同區4宗典型地塊共249畝低效用地已全部盤活，累計引進5個優質項目，總投資超15億元、年稅收超3700萬元，實現土地盤活、産業升級、效益倍增的綜合成效。

　　盤活存量的思路在全區各地同步落地。梧州高新區依託“多規合一”平臺摸清用地家底，對閒置低效用地實行分類施策、穩妥盤活，既化解房地産遺留項目地塊的債務風險，又為優質項目騰出空間。該市還探索“工業上樓”新模式，鼓勵建設多層標準廠房，向垂直空間要效益，推動土地複合高效利用。

　　北海市指導園區通過“騰籠換鳥、兼併重組、拍賣收購、借殼生蛋”等方式系統盤活存量土地，其中北海經開區盤活成效尤為突出，累計盤活土地1255.97畝、引進項目25個，預計年産值超90億元、年稅收3億元。

高效優質服務護航産業項目快速落地、投産見效。圖為位於北海鐵山港（臨港）産業園區的順應儲能材料製造基地項目 供圖 北海市自然資源局

　　通過市場化、法治化、精細化的盤活舉措，廣西有效緩解了新增用地供需壓力，推動閒置低效用地從“發展包袱”轉化為“産業財富”，形成“存量盤活、産業迭代、效益提升”的良性循環。

　　優化服務：跑出項目落地加速度

　　用地保障既要政策賦能、空間挖潛，更要優化服務、提速增效。廣西壯族自治區自然資源廳堅持項目為王、服務為先，聚焦企業辦事痛點、項目落地堵點，持續優化審批流程、下沉服務重心、完善全鏈條保障，以高效優質服務護航産業項目快速落地、投産見效。

　　來賓市創新推行“三程三不”工作法，以全鏈條流程再造打造優質用地服務樣板。依託自然資源“一圖通”智慧選址系統，精準匹配項目用地需求，將項目論證週期縮短40%以上；推行批供一體化，常規項目5個工作日內即可辦結審批手續。

　　同時，深化“雙容雙承諾”改革，規劃許可證核發壓縮至1個工作日，助力雄富紙業等重大項目實現“承諾即開工”。2025年，來賓市工業總産值突破千億元，提前實現再造一個“工業來賓”的發展目標。

　　服務下沉、效能提升的做法在各地遍地開花。柳州市立足前期準入優勢，持續做優全流程落地服務，對通過聯合論證的項目提前介入、靠前輔導，主動銜接用地、規劃等各項手續，實行各環節並聯辦理、全流程跟蹤督辦，尤其是對中小微企業項目推行“隨報隨審、隨報隨開”，大幅壓縮論證時限。

　　梧州市則精準對接優質産業項目用地需求，提速企業項目落地全流程。弘毅新材料項目從洽談到用地敲定僅用40多天，實現當年簽約、開工、投産，年産100萬噸高端不銹鋼，成為園區轉型升級新引擎。北海市聚焦園區辦事堵點，下沉審批服務資源，將規劃許可、規劃核實、用地核驗等高頻審批權限下放至鐵山港（臨海）工業區，實現“企業就近辦事、不出園區辦結”，為重大臨港産業快速落地按下“快進鍵”。

　　從被動審批到主動服務，從環節串聯到全程跟進，廣西各地主動靠前、精準對接、全程保障，以服務加速度激活産業新動能，切實讓優質項目引得來、落得下、發展好，持續夯實工業高品質發展根基。

　　“要堅持底線思維、優化服務思維、強化監管思維，精準施策、靶向發力，切實提升用地保障質效，千方百計為廣西十大現代化支柱産業發展提供堅實的資源要素支撐。”在日前召開的全區製造業和産業園區用地保障工作會上，廣西壯族自治區自然資源廳相關負責人表示，廣西將繼續堅持節約優先、保護優先、集約高效的工作原則，持續深化用地制度改革、深挖存量土地潛力、優化政務服務效能，不斷提升資源要素精準配置和高效利用水準，讓每一寸土地發揮最大價值，以土地高效利用賦能工業振興。（文 周復宏）