赤水市文華街道黨員服務隊員到建設社區養老院進行志願服務 攝影 張鵬

  為貫徹落實貴州省委、省政府決策部署，按照《貴州省服務業創新發展十大工程行動方案》，加快推動養老服務高品質發展，省服務業創新發展十大工程領導小組近日印發《貴州省養老服務創新發展工程專項行動方案》(以下簡稱《方案》)。

  《方案》主要內容如下:

  一、工作目標

  緊緊圍繞將貴州省打造成為全國養老基地和國際一流康養目的地的目標，積極探索旅居養老、智慧養老等養老産業發展新模式，建成一批養老産業示範基地，加速培育一批創新型養老服務企業，形成層次分明、佈局合理、多業融合的養老産業體系。

  2020年，啟動建設5個健康養老小鎮、5個養老産業集聚區，重點項目投資33億元、企業達到0.11萬戶、就業人數達到1萬人，招商引資規模突破50億元，打造10個縣級以上示範性養老機構。

  到2021年，建成15個健康養老小鎮、10個養老産業集聚區，重點項目投資，36億元、企業達到0.12萬戶、就業人數達到1.1萬人，招商引資規模突破100億元，打造50個縣級以上示範性養老機構。

  到2022年，建成30個健康養老小鎮、15個養老産業集聚區，重點項目投資39億元、企業達到0.13萬戶、就業人數達到1.2萬人，招商引資規模突破200億元，打造100個縣級以上示範性養老機構。

  二、重點任務

  (一)大力夯實産業發展基礎

  1.健全完善養老服務政策體系。推動出臺《貴州省養老服務條例》、《貴州省人民政府關於深化養老服務改革發展的實施意見》，組織實施《貴州省深化養老服務改革發展三年行動計劃》和《貴州省養老産業發展專項行動計劃(2020—2022年)》。(責任單位:省民政廳、省司法廳、省發展改革委等)

  2.建立健全基本養老服務制度。制定實施基本養老服務清單，建立完善基本養老服務的評估、供給、支付、監管體系，加大政府購買服務力度，強化養老服務資源統籌管理，大力推進公建民營，促進養老産業發展環境更加優化，供給結構更加合理，監督機制更加完善，服務品質明顯改善。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省發展改革委等)

  3.加強養老人才隊伍建設。建立養老服務業專家決策諮詢機制，建立健全養老服務從業人員培訓機制和繼續教育制度。舉辦養老護理員職業技能競賽活動。鼓勵有條件的地區建立養老從業人員就業補貼、崗位補貼制度。2020年，培訓養老服務從業人員1000人。到2022年，累計培訓養老服務從業人員10000人以上。(責任單位:省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

  (二)大力發展“養老+”融合産業

  4.推動養老産業項目建設。建立貴州省養老産業項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的重大項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。充分發揮市縣兩級發展養老産業的主體責任，通過招商引資推動養老産業項目落地。到2022年，全省投資額在5000萬元以上的健康養老産業項目開工建設總數達100個以上，每個市州投資額在1億元以上的健康養老産業項目開工建設總數超過5個。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省投資促進局等)

  5.創建健康養老小鎮。鼓勵和引導各地依託自然生態資源、風景人文、歷史文化和民族風情等優勢資源，打造一批以避暑養老、休閒養生、健康養老、生態療養、中醫保健、健康食品、民族資源等為核心內容的貴州健康養老小鎮，為實施鄉村振興戰略注入新動力。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委等)

  6.建設養老産業集聚區。指導各地整合資源要素，完善基礎設施，建設一批具有較強區域影響力的養老産業集聚區。通過重大項目輻射帶動作用，形成以龍頭企業為引領，産業鏈長、輻射面廣的養老産業集群發展格局。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省衛生健康委等)

  7.創新“互聯網+養老”模式。加快建設全省統一的智慧養老服務體系，依託大數據和人工智能等技術手段，形成省、市、縣、鄉四級養老服務系統，打造覆蓋城鄉的多層次智慧養老服務體系。推進智慧養老社區和智慧養老院示範建設，建立養老服務品質全週期監測評估管理體系，運用大數據技術對養老服務機構開展遠程監管和服務品質評價。2020年，啟動健康養老試點示範養老機構建設。到2022年，打造10個省級、30個市級智慧健康養老試點示範養老機構。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省大數據局等)

  8.發展老年産品用品産業。支持發展老年居家用品、老年服飾用品、老年電子産品、老年保健品、老年文化體育用品、老年溝通與信息輔具、老年醫藥用品等適老功能性産品製造業。2020年出臺居家社區和養老服務機構康復輔助器具配置及使用指南，推進康復輔助器具進機構、進社區、進家庭。到2022年，建成3個以上康復輔助器具産業集聚區。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省民政廳、省科技廳、省文化和旅遊廳、省體育局、省中醫藥局等)

  9.推動養老服務消費。整合現有各類老年人補貼，實現“補床頭”、“補人頭”向“補服務”轉換。推動老年用品進機構、進社區、進家庭。完善養老服務消費環境，開展“孝老愛老”購物節活動。2020年，制定完善省級政府購買養老服務指導性目錄，建立完善政府購買養老服務標準，整合現有各類老年人補貼。到2022年，政府購買基本養老服務規模達到5億元，“孝老愛老”購物節銷售額達到10億元。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省發展改革委等)

  (三)大力提升養老服務品質

  10.農村養老機構提質增效。緊密結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略，加強鄉鎮養老服務基礎設施建設。加大財政對農村專業化養老服務支持力度。持續開展養老院服務品質建設專項行動。以縣為單位統籌鄉鎮敬老院資源，集中安置特困供養對象。閒置敬老院採取公建民營等方式，委託給專業社會力量運營，打造成向社會提供養老服務的區域性養老服務中心。2020年，建設30個區域性養老服務中心。到2022年，建成區域性養老服務中心80個。(責任單位:省民政廳、省財政廳等)

  11.全面放開養老服務市場。推行養老服務機構申辦“一站式”服務，主動公開備案程式和時限，實行辦理流程一次性書面告知制度。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及排斥營利性養老服務機構參與等妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，支持各類主體進入養老服務市場。(責任單位:省民政廳、省市場監管局等)

  12.推進公辦養老機構改革。鼓勵社會力量通過租賃、聯營、合作等方式參與公辦養老機構改革，推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉製成為企業或開展公建(公辦)民營。2020年，修訂完善貴州省養老機構設施公建民營實施辦法，擬定標準合同範本，全面推廣公建民營。到2022年，政府運營的養老床位佔養老床位總數的比例不超過40%，公辦養老機構針對失能半失能、失智老年人的護理型床位提高到70%。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省財政廳等)

  13.提升標準化水準。推進養老服務業標準化體系建設，不斷提高養老機構管理服務水準。加快打造貴州養老服務體系公共服務品牌，按照統一規劃管理、統一形象設計、統一功能佈局、統一設施設備和統一公益品牌即“五個統一”的原則，規範全省公建城鄉養老服務機構和居家社區養老服務設施、場所的功能定位、規劃佈局、設施配置等建設標準，創新管理運營機制，提升公共養老機構設施的服務能力。(責任單位:省民政廳、省市場監管局等)

  (四)大力實施引資引智行動

  14.強化招商引資。編制養老産業項目並繪製康養産業全景圖和産業鏈地圖，開展以康養産業為主導的養老服務産業招商工作，以舉辦貴州省養老産業項目現場觀摩暨重大項目簽約會為載體，著力引進一批國際國內優強企業。高品質推動世界銀行和法國開發署聯合融資貸款項目。加快渝川黔養老服務協同發展，促進渝川黔養老服務事業協同規劃、資源共享、服務對接。整合省內養老服務和旅遊企業資源，與長三角、京津冀和粵港澳大灣區組成跨省異地健康養老聯盟，建立多邊異地養老戰略合作機制。(責任單位:省民政廳、省投資促進局等)

  15.突出招商引智。舉辦中法養老服務國際交流會，加強貴州和法國、日本等發達國家的養老服務領域交流，借助世界銀行和法國開發署專家資源，幫助貴州加快發展養老服務業。籌建貴州省康養職業技術學院，以教扶智、以智興産，打造“産學研”一體化的産教集團，形成人才鏈、産業鏈、創新鏈良性互動。以企業為主體、以學院為支撐，引進康養産業優秀人才和創新團隊，圍繞老年照護、老年用品研發、智慧養老等建立産業研發基地。(責任單位:省民政廳、省投資促進局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳等)

  三、保障措施

  (一)強化組織保障。省、市、縣要全面建立養老服務工作領導協調機構，凝聚推進養老服務業發展合力，統籌抓好養老服務業發展各項工作。各級黨委、政府要把發展養老服務業列入重要議事日程，納入市、縣、鄉三級黨政領導班子和領導幹部政績考核指標體系。各級各部門要細化責任分工，強化責任落實，明確直接責任人和具體責任人，建立以居民滿意度為主要衡量指標的養老服務評級體系和評價結果公開機制。

  (二)強化資金保障。積極爭取國家發展改革委、民政部等中央財政支持我省養老服務項目建設，統籌使用省級財政預算安排城鄉養老服務設施建設資金和省市兩級民政部門留存福彩公益金。用好世界銀行、法國開發署結果導向型聯合融資貸款。充分發揮省養老服務産業投資基金杠桿作用，撬動社會資本投入。加快整合各類老年補貼，加大政府購買服務力度。

  (三)強化政策支撐。健全完善養老服務政策體系，落實養老服務設施供地政策和養老服務設施分區分級規劃建設要求，完善投融資政策，完善養老服務補貼制度，減輕養老機構和企業的稅費負擔。

  (四)強化宣傳發動。大力推廣“生態貴州”“多彩貴州”“避暑養老勝地”品牌，吸引廣大老年人到貴州體驗旅居養老、避暑養老。及時總結推廣産業經營、“放管服”改革等方面的先進經驗，廣泛宣傳養老服務創新做法和突出成效。