初夏的貴陽氣溫攀升，在體量龐大、人口密集的花果園超大型社區裏，全國首家落地的社區“步兵站”——蘭花都街道蘭花社區騎士驛站，為奔波的騎手們留下一處清涼的歇腳地。

　　針對花果園樓棟密集、路線複雜的情況，南明區率先與淘寶閃購合作，創新推行“騎手+步兵”協同治理模式，以配送流程重構為起點、基層治理升級為核心、民生服務保障為落腳點，層層遞進、系統集成推動新就業群體深度融入基層治理體系，成功破解七大治理痛點，走出了一條多方共贏的基層治理新路徑。

　　全國首家社區步兵站模式：破解花果園的配送難題

　　花果園地處貴陽市中心城區，遍佈200多棟超高層建築，常住人口40萬人左右，各類經營主體超22萬戶。這個超大型社區，人口規模堪比一個中小縣城，而樓棟相似的外立面和複雜的內部道路，讓這裡成了外賣騎手的“噩夢”。“以前送一單，光找樓就要花十幾分鐘，有時候繞了好幾圈還是找不到單元門，不僅容易超時，還經常被顧客投訴。”幹線騎手李超回憶道。

　　更讓騎手們頭疼的是電梯問題，高峰時段等電梯就要耗掉近半小時。“手裏捏著三四單，急得直冒汗。”貴陽市淘寶閃購接力送負責人段許鵬見證了無數騎手在花果園的送餐焦慮。

　　正是在這樣的背景下，南明區創新推出了“一騎兩兵”模式。這一模式的核心，是對傳統配送流程的徹底重構：將原本由一名騎手完成的“取貨－運輸－送達”全流程，拆分為三個環節，由不同主體分工協作。

　　按照樓棟分佈，花果園被科學劃分為多個片區，在商戶集中的海豚廣場、購物中心、花果園一期設立了3個取貨端步兵站，集中歸集同一區域商戶訂單，實現批量打包、統一交接；幹線騎手專注于站點之間的幹線運輸，無需在複雜場景內繞行；在中環廣場、國際中心、花果園C區、M區設立了4個送達端步兵站，由居住在附近的居民擔任步兵派送員，發揮其對樓棟單元人熟地熟的優勢，完成“最後一百米”的精準送達。

　　“現在我只需要從取貨站把餐送到對應的接駁站，不用再進小區一棟棟找了。”李超笑著説，“現在一天輕鬆就能多跑15單以上，收入也跟著漲了不少。”

　　數據印證了這一模式的成效：高峰時段每名騎手的接單量可增加50%，按平臺常規計價核算，收入增長可達66%。目前片區已聯動300余名外賣騎手參與協同配送，日均配送訂單突破3000單，全面鋪開後日均可達15000至20000單，在途服務時長穩定在6至8小時。

　　“我這個年紀，出去找工作真的很難，人家一聽年齡就直接拒絕了。”今年51歲家住花果園的彭雅秋如今成了一名專職“步兵騎手”，守著自己熟悉的幾棟樓做末端配送，現在她每天送幾個小時，剩下的時間還能回家做飯、照顧孩子，月均收入穩定在4000多元，“既能顧家又能增收，日子過得踏實多了。”

　　目前依託社區閒置空間，花果園片區已統籌佈局了7個接駁站點，面向轄區待業人員、寶媽等群體定向開發步兵崗位，優先聘用本社區居民，實行柔性用工、靈活排班。截至目前，“一騎兩兵”模式已累計帶動60名轄區居民穩定就業，人均月增收3000元以上。隨著海豚廣場、一期社區、J區、L1區等站點加快建設，就業覆蓋範圍還將持續擴大，預計年內可新增就業崗位100余個。

　　流動的治理前哨：社區生態悄然改變

　　配送效率的提升只是第一步，“一騎兩兵”模式帶來的連鎖反應，正在深刻改變著花果園的社區生態。

　　過去，為趕時間騎手們常將電動車隨意停放在樓棟口、商圈主幹道甚至消防通道，導致交通擁堵、安全隱患突出。“以前一到飯點，小區門口就被電動車堵得水泄不通，走路都費勁。”花果園M區居民李阿姨深有感觸。

　　“一騎兩兵”模式通過站點集中存取、分段配送、分區管理，從源頭規範了停車秩序。幹線騎手即取即送，不再在樓棟口臨時停靠等候；步兵派送員承擔短途入戶配送，基本不佔用公共停車資源。如今，花果園核心區域的佔道違停現象大幅減少，居民出行與商圈通行秩序得到了顯著改善。

　　更重要的是，這套模式從根本上解決了長期困擾社區的安防難題。步兵派送員均為本地居民，熟悉社區管理規定與門禁使用規範，嚴格按照安防要求配送入戶，杜絕了違規刷卡、暴力開門等行為。

　　除此之外，南明區充分激活騎手走街串巷、全域覆蓋的優勢，將其打造為基層治理的“移動探頭”。片區建立騎手專屬微信群，城管、交警、市場監管等部門入群值守，搭建起問題實時上報、快速響應、閉環處置的數字化通道。

　　騎手們在配送途中發現路面坑洼、井蓋缺失、違停佔道、消防隱患等問題，可第一時間拍照上傳，相關部門即刻處置並同步反饋。同時，創新“舉報－核查－獎勵”舉措，聘請外賣騎手擔任食品安全監督員，讓其化身流動的“移動攝像頭”，隨時發現、及時上報外賣行業諸如“幽靈外賣”等各類違法違規線索，成為食品安全監管的“好幫手”，已對2名提供有效線索的騎手兌現舉報獎勵200元。

　　“社區引導騎手發揮優勢，在日常工作中通過‘隨手拍、及時報’的形式，形成流動的‘民情信息員’隊伍，實現服務與治理的深度融合。”蘭花都街道蘭花社區黨總支副書記李浩精準道出了這套模式的核心價值。

　　截至目前，騎手與步兵累計上報隱患線索144條，社區事件主動發現率提升20%以上，城市管理巡查人力成本降低15%—20%，推動基層治理從被動處置轉向主動發現、快速響應、精準管控。

　　雙向奔赴的溫暖：超大型社區的共治新範式

　　4月9日，南明區委社會工作部聯合區中醫醫院、區婦幼保健院和區人民醫院，聯動3家友好醫院開通就醫綠色通道，為外賣騎手等新就業群體提供免費體檢、健康諮詢和應急救治；

　　4月15日，蘭花社區聯動愛心企業康師傅打造“1㎡暖心麵館”，每日晚上九點至次日早上八點，免費為一線新就業群體、戶外勞動者提供速食麵；

　　5月14日，南明區市場監管局利用騎手晨會“班前一刻鐘”，聯合區人社局、區公安分局、區交警七中隊走進配送站點，開展集理論宣講、安全培訓、政策解讀、慰問關愛于一體的專題服務活動；

　　聯動一樹、一品等連鎖藥店開通專屬服務端口，騎手完成身份驗證即可全天候現場免費用藥、領取常備藥品；對接房源信息精準解決騎手居住難題；依託袋鼠寶貝之家開設子女春假免費託管班，切實解除騎手的後顧之憂……

　　南明區整合多方資源，構建了全週期的新就業群體服務保障體系，讓騎手們感受到了社區的溫暖。高標準建設的全天候開放騎士驛站，配齊了休息、飲水、充電、熱飯、應急救助等便民設施。這種雙向奔赴的關懷，真正形成了社區關心關愛騎手、騎手主動回饋社區的良性循環。

　　超大型社區的治理，必須堅持多方聯動、共建共享，找到各方利益的平衡點。南明區委社會工作部部長胡婷竹介紹，南明區將持續深化“一騎兩兵”模式，圍繞服務設施友好、權益保障友好、職業發展友好、治理融合友好、社會氛圍友好的目標，持續開展送服務、送政策、送技能、送文化、送保障“五送”措施，為新就業群體全力提供各類暖心服務，進一步引導其參與基層治理。

　　南明區對花果園的超大型社區治理，是城市基層治理的縮影。超大型社區的治理，不能只靠政府的“單打獨鬥”，必須堅持“多方聯動、共建共享”的理念，充分調動企業、新就業群體、居民等各方力量，找到各方利益的平衡點，實現多方共贏。

　　從全國首家社區“步兵站”落地，到“一騎兩兵”模式形成，南明區用小切口改革書寫了超大型社區善治新答卷，為全國超大城市社區治理與新就業群體融合發展提供了可複製、可推廣的花果園實踐。（南明區融媒體中心記者 申璐曼）