河北省扶持村級集體經濟發展試點成效明顯

　　原標題：河北試點扶持村級集體經濟發展 結束村集體收入零的歷史

　　河北省扶持村級集體經濟發展試點成效明顯

　　盤活資産 助農增收

　　邯鄲市肥鄉區屯莊營鄉鄧莊、劉寨營、申營三個試點村聯合入股河北民騰農業科技有限公司，採取“村企合作”模式實行股份合作。圖為合作項目育苗車間。  記者米彥澤攝

　　2015年10月，河北省被財政部確定為扶持村級集體經濟發展試點省份。經過網上申報、競爭立項方式，擇優確定53個縣的545個村進行試點。2016年中央和省級財政共支持資金6億元，每個試點村平均支持100多萬元。

　　一年多過去了，試點成效如何？對此，筆者進行了調查採訪。

　　結束村集體收入零的歷史——

　　首批545個試點村已為村集體增收2250萬元，帶動村民增收3883萬元

　　近日，在邯鄲市肥鄉區八里莊村，剛拿到今年7畝土地流轉費7000元預付款的73歲貧困戶高鴻義，在村裏苗木基地忙活著。雖然年事已高，但他仍幹勁很大。

　　高鴻義老伴兒有高血壓、心臟病等，需常年吃藥，家庭收入主要靠種地，一年忙碌到頭，收入卻僅夠買藥的錢，一家人生活在貧困線下。

　　去年八里莊村成為扶持村級集體經濟試點村後，該村流轉村民土地400畝，並以財政扶持資金入股河北衛昌園林綠化工程股份有限公司，採取“龍頭企業+合作社”的村企合作模式，開展農林産業合作經營。2016年該村村集體收入17.5萬元，結束了村集體收入為零的歷史。

　　高鴻義家的7畝土地也全部流轉了出去，有了穩定的租金收入；此外，他在苗木基地做些打藥、除草等零活，一年也有一萬餘元的收入，今年就能穩妥脫貧。

　　如今，該村村中心800余平方米的廣場已投入使用，成為村民健身、休閒的好去處；老化、跑水嚴重的自來水管道也進行了更換……這些資金全來自去年的村集體收入。

　　截至11月底，首批（2016年）試點的545個村，通過扶持村級集體經濟發展試點，已為村集體增收2250萬元，每村平均增收4.1萬元；累計帶動村民通過入股分紅、就業等渠道增加收入3883萬元。此外，試點還為2354戶建檔立卡貧困戶增收446萬元，戶均增收近1900元。

　　據介紹，試點在選擇上向貧困縣和貧困村傾斜。2016年支持了25個貧困縣的179個貧困村開展試點，通過特色種植養殖、農業觀光旅遊、農産品加工、提供農業生産服務等項目，為村集體增收783萬元，每村平均增收4.4萬元。

　　省財政廳農業處處長賀志表示，試點一年多來，各試點村集體經濟收入從無到有、從少到多，村級集體經濟這塊“蛋糕”正在逐漸做大。農村基層黨組織服務能力增強了，實施了道路硬化、村容村貌提升工程，大大改善了農民的生産生活環境，堅定了群眾致富奔小康的信心。

　　促進産業融合——

　　試點帶動當地種植養殖業、農産品加工業、鄉村旅遊業等特色産業融合發展

　　前段時間，行唐縣獨羊崗鄉南差趣村柳麗霞家的7畝蘿蔔豐收了。她直接把蘿蔔送到了村東的河北天賦果蔬加工有限公司，以高於市場價格的每公斤0.5元售出，共收入1.8萬元。

　　柳麗霞給筆者算了一筆賬，以前種玉米7畝地只賣四五千元，現在種蘿蔔不僅價高，還不愁銷路，明年計劃再流轉30畝地種蘿蔔。

　　南差趣村黨支部書記金國慶説，成為村級集體經濟發展試點村後，他們成立了河北天賦果蔬加工有限公司，以試點資金建設蔬菜加工車間，並撬動社會資金300余萬元，以蘿蔔加工為切入點，發展蔬菜特色種植和深加工項目。

　　該公司與本村及周邊村民、合作社簽訂蘿蔔種植合同580畝，今年村民可增收87萬元；並與深圳廠家簽約包銷，帶動了當地蘿蔔種植加工業發展。

　　調查發現，全省各地試點堅持市場導向，圍繞本地資源、産業等優勢，發展農産品加工、鄉村旅遊等，促進了一二三産業融合發展。行唐縣北崗底村種植草莓600多畝，開展草莓加工儲藏業務，延伸了草莓産業鏈條；興隆縣小子莊村、雙爐臺村、黃酒鋪村採取合資入股方式，打造特色濃郁的農業生態休閒遊、高山滑水、黃酒特色産業文化等項目……

　　截至目前，試點帶動了食用菌、中藥材、果品、蔬菜等特色種植業，肉驢、肉羊養殖，農産品加工，體驗農業、觀光農業、鄉村旅遊業發展。其中，特色種植業、養殖業項目257個，農産品加工項目29個，鄉村旅遊項目117個，農業服務及物業項目69個，光伏發電等其他項目73個。

　　發展農村集體經濟，有利於整合各類資源，找準農村特色優勢，合理有序引導社會資金投入到“三農”中，促進農業産業統一佈局、統一開發，促進河北省農業特色産業可持續發展。

　　探索多种經營模式——

　　保收益防風險，建立互利多贏的利益分配機制，為全省村集體經濟發展提供借鑒

　　試點一年多以來，河北省各試點村根據産業基礎、區位優勢、資源稟賦等條件，探索出“村集體+合作社”“村集體+龍頭企業”“村集體股份經濟合作社獨立經營”等模式發展村級集體經濟。

　　各試點村在獲得穩定收益的同時，還要控制投資經營風險，預防集體資産流失。

　　省財政廳農業處副處長劉好平説，為加強試點資金資産風險管理防控，各試點村設置了風險紅線和退出機制，將財政資金用於支持形成固定資産，一般不用於任何抵押、擔保；村集體以資金參股進行合作經營的，通過合作方資産擔保等方式實現試點資金保全；合作方以資金入股進行合作經營的，要求首先使用合作方入股資金。

　　在對集體經濟監督方面，村集體建立公開議事機制，接受群眾監督，實行“村財鄉（鎮）代管”辦法，鄉（鎮）政府對村級集體經濟項目負有監管責任，參股合作公司定期向鄉（鎮）報送項目建設和生産經營收益等各類報表。

　　河北省各試點村在利益分配上，探索建立互利多贏的收益分配機制。

　　在村集體合作社與企業合作的利益分配方面，邯鄲市肥鄉區實行“保底+分紅”利益分配模式保障村集體收益。村企合作項目，若生産效益不足村集體合作社入股資金的10%，則按10%保底收益分配給村集體合作社；若項目生産效益超過村集體合作社入股資金的10%，則在保底分紅的基礎上，按股份比例對村集體合作社進行二次分紅。

　　在集體成員內部利益分配方面，尚義縣實行“154”利益分配模式。即每年從利潤中扣除10%作為發展基金，用於擴大再生産；50%作為村集體積累收入，用於村裏孤寡、殘障等特殊人群生活補貼，完善基礎設施建設等；40%作為村民土地入股分紅。

　　經過一年多的探索實踐，各地因地制宜，取得了一定成效，初步探索出多种經營模式、分配模式，為全省村集體經濟發展提供了可資借鑒的經驗做法。

　　省財政廳副廳長姚紹學表示，2018年省財政將繼續加大扶持推進村集體經濟發展試點力度，帶動農村特色産業發展，實現村集體經濟發展壯大與村民增收致富共贏，增強村集體自我發展、自我服務、自我管理的能力和水準，增強群眾獲得感，為全面建成小康社會打下堅實基礎，也為實施“鄉村振興戰略”貢獻力量。（記者 米彥澤 通訊員 馬磊 馬雲飛）