海南：小財政做好民生大文章

　　《瞭望》關注海南民生建設

　　小財政做好民生大文章

　　海南日報訊近日，《瞭望》新聞週刊2016年第45期刊發新華社文章《海南：小財政做好民生大文章》，關注海南民生建設成果。

　　在全國率先實現中職教育免學費“全覆蓋”，率先出臺被徵地農民參加養老保險辦法……近年來，海南在“學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居”等方面取得多項突破性進展，許多重大民生事項在全國率先實施。文章認為，這得益於海南長期堅持的“小財政辦大民生”和基本公共服務“陽光普照”的施政理念。

　　數據顯示，海南民生支出從2012年的656.9億元增長到2015年的937.3億元，年均增幅超過14%，佔一般公共預算支出比重保持在70%以上，總體上達到或超過全國平均水準。新增財力不低於55%用於民生的承諾，年年都超額完成。

　　從2012年起，海南堅持每年為群眾辦好十件民生實事。為此，幾年來全省財政累計投入近300億元。此外，2013年以來，海南省本級壓縮公用經費預算約1.74億元，並從2015年預算編制開始，連續兩年在上年預算基礎上，按10%比例壓縮一般性項目支出。壓縮下來的預算經費，主要用於民生項目支出。

　　文章指出，國際旅遊島建設上升為國家戰略後，海南提出了建設我國基本公共服務均等化先行區的目標，許多重大民生事項在全國率先實施。同時，海南財政資金加大向農村、向社會事業發展薄弱環節、向困難地區和困難群眾傾斜，基本公共服務均等化推進速度明顯加快。

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　　在全國率先實現中職教育免學費“全覆蓋”，率先出臺被徵地農民參加養老保險辦法，率先統一城鄉醫療救助制度，率先實現農村居民地震安全工程試點“全覆蓋”……

　　近年來，海南在“學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居”等方面取得多項突破性進展，許多重大民生事項在全國率先實施。有關人士認為，得益於長期堅持的“小財政辦大民生”和基本公共服務“陽光普照”的施政理念，建設海南百姓幸福家園的夢想正逐步走向現實。

　　財政支出政策體現執政理念

　　海南雖是經濟特區和國際旅遊島，但目前仍是全國典型的“小財政”省份。2015年該省地方一般預算收入為627.7億元，排名全國第28位;地方一般預算支出1239.4億元，排名全國倒數第二。

　　“雖然我們口袋裏的錢確實不多，但也要想方設法解民生之困。”在海南省財政廳廳長劉平治看來，實施什麼樣的財政支出政策，實際上體現了不同的執政理念和發展觀。

　　“民生為先、民生為大”是海南省委、省政府最重視的執政理念。省委主要領導多次表示，海南經濟總量不大，可能比不了發達地區的“大富大貴”，但是人口較少，通過政府“二次分配”這只有形之手，在基本公共服務普惠均等、社會公平和諧上可以做得更好。

　　數據顯示，海南民生支出從2012年的656.9億元增長到2015年的937.3億元，年均增幅超過14%，佔一般公共預算支出比重保持在70%以上，總體上達到或超過全國平均水準。新增財力不低於55%用於民生的承諾，年年都超額完成。

　　近幾年來，海南在提升教育發展水準、改善城鄉居民住房、完善社會保障體系、提高醫療衛生服務品質、健全公共文化服務體系、提高城鄉居民收入等6個方面接續發力，全面深入推進基本公共服務均等化，百姓獲得感不斷增強。

　　俯瞰海南省海口市海甸溪北岸，高樓林立，昔日的城中村變身都市新區。

　　壓縮公用經費保障民生支出

　　近年來，海南嚴控各類新增財政支出，堅守“三公”經費預算總量零增長的底線，把更多財力用於民生改善等支出。

　　2013年以來，海南省本級壓縮公用經費預算約1.74億元，並從2015年預算編制開始，連續兩年在上年預算基礎上，按10%比例壓縮一般性項目支出。壓縮下來的預算經費，主要用於民生項目支出。

　　“政府過緊日子，就是為了讓老百姓過上好日子，促進基本保障和公共服務能普惠共享。”劉平治説。

　　2015年海南“三公”經費支出較2012年減少9.83億元，降幅54.4%。與此形成反差的是，海南民生支出連續三年佔一般預算支出超71%，2015年更是增加到75.7%。

　　海南“小財政”在一點一滴的民生接續支出中，促使財政支出結構持續優化，改革發展成果更多惠及百姓。

　　從2012年起，海南堅持每年為群眾辦好十件民生實事，這已經成為海南一項基本的民生制度。為此，幾年來全省財政累計投入近300億元，用於百姓最急、最需、最盼的民生改善項目中。

　　城市棚戶區改造是海南今年為民辦的十大實事之一，海口市民張水河是近3萬戶受惠者中的一個。他從一間不到20平米的低矮破敗磚瓦房，搬進了一套擁有個人産權、面積不少於40平米的樓房。

　　近年來，澄邁縣政府先後投入200多萬元改善辦學條件。圖為澄邁仁興中心學校閱覽室。

　　建設基本公共服務均等化先行區

　　近日，海南省政府常務會議審議通過《海南省居住證實施辦法(試行)》。按照規定，外省居民在瓊或本省居民跨市縣居住半年以上且符合一定條件的，可以申請領取居住證。

　　“居住證”讓外來和省內流動人口享受更多基本公共服務，是海南推進基本公共服務均等化的又一舉措。

　　國際旅遊島建設上升為國家戰略後，海南提出了建設我國基本公共服務均等化先行區的目標，許多重大民生事項在全國率先實施。

　　此外，海南財政資金加大向農村、向社會事業發展薄弱環節、向困難地區和困難群眾傾斜，基本公共服務均等化推進速度明顯加快。

　　記者在瓊中、澄邁、瓊海等市縣採訪時發現，海南城鄉和地區間教育、醫療、文化等資源差距在逐漸縮小，出現了學生就讀“回流潮”、年輕人就業“返鄉潮”、有病不用出遠門等可喜變化。

　　瓊中黎族苗族自治縣地處海南中部山區，過去一些家長捨近求遠讓孩子到海口等地讀書，今年卻出現學生“回流潮”。今年秋季入學，瓊中全縣中小學生總人數比去年增加了1108人。

　　澄邁縣敦茶小學是一所有著60多年曆史的農村完全小學，過去由於辦學條件簡陋，生源紛紛流失。近年來，澄邁縣政府先後投入200多萬元改善辦學條件，吸引眾多轉學的孩子回流。

　　瓊海市把公共服務均等化作為農民就地城鎮化的首要條件。目前，瓊海城鄉供水一體化達到90%，城市公交通達70%的行政村。由市、鎮、片區和代辦點組成的四級服務網絡讓農民不出村、不出鎮就能把事情辦好。城區優秀教師和醫生到鎮村支教、坐診，讓農民同樣享受優質教育和衛生資源。瓊海在外打工的共有6萬多人，近年有近4萬人返鄉創業就業。(文/《瞭望》新聞週刊記者 柳昌林)