羅保銘：用嚴實硬作風向城市頑症開戰結碩果

　　用嚴實硬作風向城市頑症開戰結碩果

　　羅保銘——在全國“雙修”工作現場會上的講話

　　(二○一六年十二月十日)

　　同志們：

　　去年4月國家住建部創造性地在全國開展城市“雙修”試點，這是貫徹習總書記關於城市規劃建設管理系列重要思想的務實創新之舉，也是貫徹中央城鎮化工作會議和城市工作會議精神、落實五大發展理念的具體部署和行動，對我們治理城市頑症、推動城市健康發展具有極為重要的意義。在國務院和住建部的高度信任和特別厚愛下，三亞市有幸被列為全國“雙修”首批試點。今年5月，張高麗副總理親臨三亞視察指導，在飛機上看到三亞山體鬱鬱蔥蔥深感欣慰。陳政高部長多次聽取彙報並三次來海南現場給力指導，黃艷副部長也多次深入三亞一線督戰，為“雙修”注入了強勁動力。“雙修”會戰實現了三亞城市面子煥然一新、裏子脫胎換骨，朝著國際化熱帶濱海旅遊精品城市邁出了關鍵一步，來自群眾、來自企業、來自社會各方面的點讚也越來越多。這裡我有四點感受，與各位領導和同志們作一彙報交流。

　　以習總書記關於城市工作系列重要講話精神為統領，我們對城市轉型發展的理唸有了新的提升

　　長期以來，我們對城市的發展規律認識不夠，甚至存在偏差，過去一談城市就是貪大求洋、比著建高樓鋪大廣場，到處裝玻璃幕墻，城市長大了，但消化不良、水土不服、氣血不通等壞毛病也跟著來了。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，習總書記強調，要堅持以人民為中心的城市發展思想，實現生産空間高度集約、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；要大力開展生態修復，提倡城市修補，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。總書記這些重要論述高瞻遠矚、深刻透徹，為我們把握城市發展規律和大勢指明瞭方向。我們邊學邊提高，認識到三亞生態一流，又是中國唯一的熱帶濱海城市，這種稀缺性、獨特性就是三亞發展的最大本錢和優勢，必須堅持綠色、循環、低碳的理念，打造國際化熱帶濱海旅遊精品城市就成為三亞的必然選擇。所以我們圍繞“精”字做文章，既控制開發強度也完善城市功能，既注重地上“城市名片”也抓好地下“城市良心”工程，既集中整治頑疾也建立長效機制，既強化旅遊服務也補齊民生短板，確保了“雙修”沿著正確方向推進。

　　“雙修”會戰是三亞城市亂象“逼”出來的

　　三亞這顆美麗的南海明珠，是中外遊客青睞的旅遊勝地和國家公共外交的重要基地，但前些年出現了很多成長中的煩惱，比如在紅樹林和基本農田裏建大樓、禿頭山、內河黑臭、逢雨必澇等等，屢被媒體曝光，為世人詬病。這些問題不加緊治理，上對不起中央的關懷與期待，下對不起市民和廣大遊客，給海南國際旅遊島甚至給中國形象抹黑。對此真是壓力山大，倒逼我們搶抓“雙修”試點機遇，以空前的決心和力度，向三亞的沉疴頑疾宣戰。“雙修”以來依法鐵腕拆違765萬平方米，相當於同期商品房銷售面積的3倍多，並帶動全省拆違1580萬平方米；同時實現了河水變清、禿山變綠、海岸恢復等可喜變化。特別是把批出去的投資數十億元建房地産的黃金地塊收回來改建公園，無異於讓人家把吃進去的肉吐出來，談何容易？但三亞就是不信邪，通過用情説理、依法置換等多措並舉還綠於民、還岸於民，並且一改過去費力很大、花錢不少、容易反彈的運動式治理方式，強化立法立規，首次使用地方立法權對屢遭侵蝕的市中心的白鷺公園進行立法保護，還針對山體、河道、海岸帶等保護出臺了4部法規規章、14項管理規定和6項技術標準，加大執法追責、社會監督、媒體監督，確保“雙修”成果固化長效。

　　三亞“雙修”成果是用嚴實硬的作風“拼”出來的

　　從某種意義上講，“雙修”是一場沒有硝煙的攻堅戰，情況複雜、矛盾尖銳，觸碰的都是陳年老病、固化利益，沒點血性、拼勁、韌性，根本推不動。三亞的書記市長帶頭擔當，帶領全市黨員幹部背水一戰，面對人情親情、冷臉暴力、威脅恐嚇寸步不讓，用“5+2、白加黑”、用汗水淚水拼下這場攻堅克難的團體賽。他們中有的一做完骨髓移植手術就回到工地，忍著劇痛、冒著感染風險沒日沒夜地幹；有的被吐口水挨巴掌，甚至面對菜刀依然俯下身子、苦口婆心做群眾工作；有的頂著烈日，從日出幹到日落，衣服上每天都是一層汗鹽，等等。後來我讓本省媒體推出“雙修英雄譜”，大張旗鼓點讚這些正氣在胸、大義擔當、真拼苦幹的“雙修”一線黨員幹部。他們這麼拼，靠的是什麼？靠的是知恥而後勇，要洗刷三亞多年被人詬病的傷痛，重新贏回城市的尊嚴；靠的是黨性良心、血性擔當，要讓市民更幸福、遊客更舒心；靠的是站在法制和道德的高地上，正義在手、民心所向、輿論支持。省委省政府旗幟鮮明為三亞撐腰鼓勁，與三亞捆在一起向違建宣戰，部署全省打違治污三年行動，省紀委、省委組織部聯合出臺黨員幹部打違“六不準”，公職人員參與違建一律就地免職。省委從“雙修”拆違、治污火線提拔、重用12名廳級幹部和省管幹部，其中3名新提拔的三亞副市長高票當選，他們贏得的是“雙修”成果票、苦幹擔當票，更是對省委用人導向的人心票。由此我概括“五個真”，這就是我們“雙修”工作的實踐邏輯：省委省政府對三亞“雙修”真支持，三亞“雙修”一線的幹部必須真乾淨，還得“5+2、白加黑”地真苦幹，用汗水淚水換來群眾認可的真業績，省委對“雙修”火線中擔著風險、拼命苦幹的幹部真提拔，這“五個真”就形成了我們“雙修”拼勁的長效循環。我們大力彰揚這種嚴實硬的作風，在全省形成了比學趕超、苦幹擔當、創造業績的整體氛圍，拼出了10個月建成博鰲機場、16個月建成15萬噸和22.5萬噸郵輪碼頭、兩年零三個月建成345公里的西環高鐵的“海南速度”。在當前經濟下行壓力加大、脫貧攻堅等各項任務繁重、各級組織換屆的當口，全省各級幹部的這種舍家忘我的拼勁，能效巨大，尤顯可貴。

　　三亞的“雙修”成果是住建部全程悉心高水準專業指導“幫”出來的

　　老實説，拆違能做到，但怎麼建好城市我們專業人才短缺。今天面對初見成效的“雙修”成果，我們飲水思源，特別感謝住建部在三亞最急需的時候派來了中國城市規劃設計研究院的專家們。在這一年半裏，先後有50多位專家克服家庭困難駐守三亞，從前期調研把脈，到規劃和技術標準的編制，再到項目的跟蹤指導，甚至包括城市底色、綠化選擇、內河治污、濕地公園等等，都全程參與，精益求精。作為專家學者，他們同樣頂著酷暑颱風，“5+2、白加黑”，24小時隨叫隨到，給予的專業指導、細節指教既點穴又解渴。還有北京土人城市規劃設計公司和南京水利科學研究院的專家團隊，都為此作出了高水準的突出貢獻。還有在“雙修”基礎設施的貸款上得到了國開行等金融機構的最寶貴的強有力支持。還有中央媒體、地方媒體給予“雙修”的鮮明、豐實、生動的宣傳報道，形成了呵護、支持“雙修”的強大輿論氛圍。

　　回顧一年多的“雙修”歷程，真是事非經過不知難，我們還收穫了四點啟示：1、城市發展中的沉疴不治、短板不補，禍患無窮，群眾利益受損、發展效益打折扣、政府的公信力也會受到嚴重傷害，必須把治理管理作為城市發展須臾不可缺少的重要內容，依法嚴治長管，並輔之以輿論監督，形成常態長效治理格局；2、“雙修”涉及到各方面的利益調整和矛盾化解，在出亂子的風險壓力面前、在得罪人的人情壓力面前、在恐嚇威脅的危險面前，支撐我們迎難而上的膽量和信心就是為了百姓、為了遊客，用真心真情真利益贏得人心，用嚴實硬的作風開路，各級領導帶頭廉潔擔當、以上率下，形成持續不竭的拼勁，形成最有力量的感召力；3、“雙修”是一場城市革命，永遠在路上，必須樹立正確的政績觀、利益觀，多做打基礎利長遠的事，嚴格按城市規劃一任接一任地管實抓好；4、以人為本的城市轉型提質，必須把人作為城市的主體，把培養和提高市民乃至整個民族的文明素質、法治素質擺上重要位置，久久為功、長抓長效。

　　“城市讓生活更加美好”激勵著我們繼續前行。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，充分學習汲取這次會議的思想成果，再接再厲，創新實幹，為打造國際化熱帶濱海旅遊精品城市、全面建設國際旅遊島而不懈奮戰！