海南將建促投資健康發展機制 發改委解讀意見

　　《海南省人民政府關於建立促進投資健康發展長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發，提出要建立促進我省投資健康發展的長效機制。今天，省發改委副主任朱華友接受海南日報記者採訪，對《意見》進行解讀。

　　問：請概括介紹一下這是個什麼樣的文件？

　　答：《意見》是在全面系統總結近幾年擴大有效投資工作的基礎上，以省政府名義出臺的第一個固定資産投資工作方面的文件，是全省各級、各部門近兩年來深入貫徹黨中央、國務院關於“放管服”改革系列部署的重要實踐成果，是推進省域“多規合一”改革試點的重要內容，是當前和今後一個時期全面促進投資健康發展的重要指導文件。

　　問：《意見》出臺的背景是什麼？

　　答：投資在促進我省經濟社會持續較快發展中一直扮演著非常重要的角色，特別是在近幾年宏觀經濟整體下行壓力還比較大的情況下，充分發揮有效投資對穩增長的關鍵作用就顯得更加突出。比如受全國經濟下行壓力影響，2015年一季度我省投資首次出現20年來的負增長，省委、省政府審時度勢、果斷出擊，在全省部署開展了投資項目百日大會戰，全省投資增速止跌回升並超額完成年度預期目標，得到國家積極肯定。更為重要的是，在全省形成了相互借鑒、比學趕超的項目推進氛圍。

　　2016年省委、省政府又抓住社會投資這個擴大有效投資的“牛鼻子”，從“放管服”、提升金融服務等頂層設計上，部署開展服務社會投資百日大行動，有效推動全省投資工作再上新臺階、新高度、新水準，有力撬動2016年全省投資增長11.7%，超過預期目標及全國平均水準；民間投資增長16.9%，全國排名第二，對全省穩增長、促改革、調結構、惠民生及“十三五”開好局、起好步等發揮了關鍵作用。

　　上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省上下實幹拼搏的結果，在這兩次重大活動中，制定實施的一系列機制措施發揮了重要作用，同時也形成了一大批好的經驗做法。按照省長劉賜貴“認真總結服務社會投資百日大行動的好經驗好做法，逐步形成機制，提升政府服務的效率和水準”的要求，省發改委牽頭起草並報請省政府審定印發了《意見》，對進一步完善促進投資健康發展的長效機制，增強投資拉動，推動全省經濟社會持續健康發展具有重要意義。

　　問：《意見》的主要內容有哪些？

　　答：《意見》首先提出了總體要求，主要是以推進供給側結構性改革為主線，增強投資拉動，推動全省經濟社會平穩較快發展；並明確了今後投資工作應遵循的四個基本原則：首先要對固定資産投資實行精準管理，以生産性投資為導向，統籌擴大投資和優化結構，充分發揮有效投資的關鍵作用；其次是實施滾動謀劃生成項目，以此提升工作水準和項目品質，促進投資接續增長和産業轉型升級；第三是放管結合，優化服務。最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉到提供優質高效服務上；最後是打通投融資渠道，實現“投資管理”到“投融資管理”重大轉變，充分挖掘和吸引社會資金潛力；並明確了投資管理、項目謀劃、審批服務、投融資改革、綜合保障等5個方面、共27項機制措施。

　　問：《意見》有什麼亮點和創新？

　　答：具體的亮點和創新很多，主要有以下幾個方面：

　　在精準投資管理方面，首次提出了今後對投資實行總量計劃管理的方式，每年根據省政府確定的投資增長目標，將全省投資任務分解至各市縣，並按季督查、年終考核；同時，各市縣根據分解的投資任務，提出具體的項目及投資計劃，納入投資項目在線審批監管平臺管理(以下簡稱在線平臺)，建立起縱橫聯動、精準協同的管理調度機制。

　　在聚焦項目謀劃方面，首次提出了建立省及市縣兩級滾動謀劃機制，建立並不斷充實完善項目謀劃儲備庫，建立項目儲備跟蹤調度和督查考核機制，考核結果作為重要權重計入投資工作整體考核等。

　　在優化審批服務方面，各審批部門統一使用在線平臺辦理項目所有相關手續；對列入各級政府有關規劃的政府投資項目，一律不再審批項目建議書；企業投資項目備案在項目開工前，通過在線平臺將有關信息告知備案機關即完成備案手續；全省園區全面推行“極簡審批”模式，並積極探索多評合一制，推行首問負責制，擴大承諾審批制適用範圍；全面推行聯合驗收。

　　在深化投融資改革方面，強調要建立健全政銀企社合作對接機制，搭建重點項目融資對話交流平臺等；同時規範推動政府和社會資本合作(PPP)模式；做好PPP項目的儲備和推廣，依法依規公平遴選社會資本。

　　在強化綜合保障方面，省政府成立常務副省長任組長的固定資産投資工作領導小組，各市縣政府要比照成立相應機構；建立投資項目協調監督的常態機制，省政府組建專項督查組按季開展督查；認真貫徹落實好“飛地”政策；並建立項目問題分級協調解決機制。

　　問：從內容上可以看出，《意見》特別強調要聚焦項目謀劃，這是出於一個什麼樣的考慮？如何具體實施？

　　答：省領導多次強調，保持經濟、投資持續增長，取決於項目建設的多少和大小，追根溯源最後取決於如何謀劃項目和生成項目；貫徹落實中央提出的供給側結構性改革，最終也要落到謀劃項目上。近兩年各市縣、各部門項目策劃及組織實施水準有了很大的提高和進步，但項目不僅要講數量、更要講究品質；不僅要講規模、更要講究結構。

　　這次《意見》特別提出要聚焦項目謀劃，要求各市縣、各部門高度重視投資項目謀劃工作，將其作為經濟工作的重要任務和優化投資結構、推動産業升級的重要抓手，圍繞省委、省政府重點工作和發展方向，積極利用各類專業智庫，建立專門力量，高起點、高水準、高品質滾動謀劃項目。

　　《意見》強調要建立和實施好項目滾動謀劃機制。每年不低於2次謀劃生成項目，在謀劃時要注重優化投資結構、引導投資方向和推動産業升級，並提出了一個硬性的指標要求：謀劃生成的生産性項目及有長期稅源項目投資佔同批次謀劃項目總投資的比重要達到50%以上。同時明確已儲備項目要逐個制定推進計劃，在立項或備案後，全部納入在線平臺儲備庫，形成3年滾動投資計劃；各市縣政府每年9月底前提交下一年度新開工項目計劃，確保新開工項目個數及年度投資額逐年增長；建立項目儲備跟蹤調度和督查考核機制，考核結果作為重要權重計入投資工作整體考核。經考核未達目標的市縣，一律不納入省政府表彰單位評選範圍。

　　問：作為全省投資主管部門和《意見》起草單位，省發改委下一步貫徹落實好《意見》推動全省投資健康發展有什麼工作打算？

　　答： 《意見》匯集了省領導的有關指示要求和各市縣、部門的經驗成果，下一步，省發改委將會同有關方面，認真貫徹落實《意見》各項部署要求，把固定資産投資工作向縱深推進，以工匠精神紮實推進各項工作，為經濟社會發展營造良好投資環境。

　　省發改委將制定部門和地方分工意見，明確有關部門、市縣的牽頭工作任務、成果形式、完成時限等；同時督促各市縣抓緊落實工作；並加快我委牽頭工作任務的落實；還將跟蹤《意見》印發後社會輿論反應，不斷完善制度，改進工作，確保全省投資持續健康發展。（記者 邵長春 通訊員 李加奎）