海南為特區發展闖關 為全國改革探路

　　海南發揚經濟特區敢闖敢試敢為人先的精神，以更大的力度深化改革，打造更具活力的體制機制

　　為特區發展闖關 為全國改革探路

　　時間是常量，也是奮進者的變數。

　　“改革開放是發展海南的關鍵一招。”海南人民不會忘記，2013年4月習近平總書記在海南考察時寄語，希望海南發揚經濟特區敢闖敢試敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發展局面上走在全國前列。

　　省第六次黨代會以來，特別是自習總書記考察海南後，在黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革號角之下，改革的浪濤一波連著一波澎湃瓊州。

　　從頂層設計到具體實施、從全面展開到重點攻堅，海南涉深水、闖險灘，在省域“多規合一”改革試點、行政審批制度改革、農墾改革、司法體制改革、資源管理體制改革、文化體制改革等多領域按下“快進鍵”，奏響了革故鼎新的最強音。

　　省委書記劉賜貴指出，堅定不移在更高層面、更寬領域推進改革開放，提升海南國際旅遊島國際化水準。以新時代特區人的勇氣、擔當，解放思想、更新觀念，敢涉深水、勇破堅冰，爭創中國特色社會主義實踐範例。

　　改革翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。今日海南，鬥志昂揚站在全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的歷史新起點上。

　　敢涉“深水區”勇啃“硬骨頭”

　　海南科學謀劃改革大棋局，重點突破務實推進多領域改革

　　作為全國最大的經濟特區，海南因改革開放而生，也因改革開放而興，“改革”已融入特區精神的骨血。在習總書記考察海南重要講話精神指引下，在黨的十八屆三中全會發出全面深化改革的總動員令後，海南改革的鼓點更加響亮、急促。

　　2013年7月，省委六屆四次全會審議通過《中共海南省委關於學習貫徹落實習近平總書記視察海南重要講話精神的決定》，對改革等工作進行部署。2014年1月，省委六屆五次全會通過了《中共海南省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》，明確了我省未來五年的改革方向和路徑。

　　隨著改革步入“深水區”，剩下的大都是難啃的“硬骨頭”。面對新形勢，省委六屆八次全會通過《中共海南省委關於深化改革重點攻堅加快發展的決定》，重點聚焦省域“多規合一”等四大重點改革硬任務。

　　“三去一降一補”是供給側結構性改革的緊迫任務，但病根在體制機制上。省委六屆十次全會提出，堅決打贏供給側結構性改革的攻堅仗。

　　藍圖鋪就，海南各領域改革向深處發力，呈現“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。

　　——經濟生態領域改革、司法領域改革、文化領域改革、社會領域改革等得到務實推進。

　　海南2015年完成80項重點改革事項，率先在全國開展省域“多規合一”改革，啟動新一輪農墾改革，推進司法體制改革。2016年省域“多規合一”改革持續深化，“放管服”改革深入推進，農墾改革取得重要突破，財稅改革穩步推進，空域精細化管理、農業農村、國企國資、鹽業體制、醫療、國有林場、供銷社等重點領域改革取得突破。

　　——科學謀劃改革大棋局，改革方法論愈加成熟。

　　海南堅持整體推進、重點突破推進改革，蹄疾步穩、務求實效。

　　既要頂層設計，又要狠抓落實——

　　改革改的是體制機制，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風。

　　海南成立全面深化改革領導小組及其辦公室，負責統籌協調、整體推進、督促落實；細化責任分工，按任務進展時間節點進行督促檢查。省委、省政府一次次用行動彰顯了時不我待的緊迫意識和“朝受命、夕飲冰”的責任意識，彰顯了敢於動真碰硬、敢於衝破利益藩籬，推進全面改革的勇氣和決心。

　　既要統籌推進，又要重點突破——

　　改革越深入，各領域各環節改革的關聯性互動性越強，既要注重改革的系統性、整體性、協同性，又要注重抓重要領域和關鍵環節，做到“一子落而滿盤活”。

　　針對事關全局且互為關聯的問題，海南抓住改革發展的“牛鼻子”，強力推進多規合一、司法體制、農墾、行政審批制度等重點領域改革。

　　既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治——

　　海南積極發揮立法引領，以立法助推改革。在服務重點領域改革上，針對影響海南改革發展的突出問題，近幾年審議通過和批准數十件相關法規；通過立法優化我省特色産業結構和發展環境，以立法鞏固和擴大“生態省”建設成果，積極加強民生立法等。

　　勇立改革潮頭 扛起特區擔當

　　海南敢闖敢試敢為人先，推進體制機制和改革創新

　　從建省辦經濟特區到建設國際旅遊島，海南每一次飛躍都伴隨著更寬領域、更深層次的開放改革。這是海南發展的強大動力，也是中央賦予我們的歷史責任。

　　“要勇於衝破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經濟制度和深化收入分配製度改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革、城鄉發展一體化改革等方面取得更大進展，為海南發展注入強勁動力。”習總書記的講話言猶在耳。

　　挑起責任擔當，呼喚敢闖敢試敢為人先的精神。

　　2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展“多規合一”改革試點，海南在全國率先試水省域“多規合一”改革。

　　沒有先例可循、沒有現路可走，海南以問題為導向，將“把海南島作為一個大城市來規劃”的理念落到實踐中，準確勾畫出謀劃全省發展的“一張藍圖”。

　　2016年6月，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議肯定海南省域“多規合一”改革試點，“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗。”

　　海南主動請纓，成為全國司法體制改革首批7個試點省份之一。在無先例可循的背景下，海南最大限度地發揮政治智慧和使命擔當，給全國司法體制改革探路，也從中嘗到了“早改早受益”的甜頭。

　　海南著力深化和推進行政審批制度改革，省級重點園區極簡審批、減少審批申報材料、推行“承諾審批制”、“五證合一”登記改革、“審批一張網”四級聯動陽光審批等改革走在全國前列。海南商事制度改革創多項“全國率先”。

　　此外，農墾改革、財政體制改革等成為全國學習、借鑒的對象。

　　挑起責任擔當，呼喚事不避難的“對症下藥”。

　　在三年前的全省兩會上，省人大代表邢詒川展示的行政審批“長征圖”引發社會各界高度關注。時隔三年，邢詒川説，原來最長要走3年的審批流程，現在確實變成“短途”了。

　　僅在去年，海南減少66項審批事項，砍掉875項行政許可事項申報材料、68項證明材料。

　　在開展“多規合一”改革試點中，海南不斷破解各種難題，積累了許多鮮活的經驗：在空間管控上，發現並化解了約72萬塊不同功能規劃的衝突圖斑，劃定了生態紅線、開發邊界及相應約束指標；在産業發展上，謀劃了十二個重點産業、“五網”基礎設施、六類産業園區；在行政服務上，率先在海南生態軟體園等3個園區推行“極簡審批”；在軍民融合上，統籌好軍地資源，較好實現了軍地共贏。

　　人民有所呼 改革有所應

　　海南力促社會公平正義、增進人民福祉，改革紅利不斷釋放，人民群眾有更多獲得感

　　人民有所呼，改革有所應。老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼。

　　海口東寨港紅樹林附近的一些村民退塘還林，吃上了“旅遊飯”；創業者們在海南生態軟體園享受到企業服務超市的“一站式”服務；海南農墾職工欣喜于收入漲了……無論是推動經濟發展，還是推進生態環境保護、民生改善，近年來的海南，改革紅利讓人民群眾的獲得感與日俱增。

　　系列引領性、標誌性改革的突破激發了市場活力，帶動了大眾創業、萬眾創新。去年，海南全年新增市場主體近11萬戶，新增註冊資本(金)5968.8億元，分別增長16.4%和106.2%；短短3年時間，海南全省地區生産總值就邁過了第4個千億元大關。

　　良好的生態環境是海南永不褪色的“金飯碗”。針對島嶼資源寶貴、環境承載能力有限的問題，海南深化資源管理體制改革，提高管理集中度和透明度，優化資源配置。成立省公共資源交易服務中心，對土地、林地、海域、岸線、島礁等重要資源實現市場化配置，並通過立法形式固化對土地、林地等寶貴資源的集中規範管理；在全國率先實行省級以下森林公安機關垂直管理。

　　老百姓對教育、就業、養老、醫療等問題非常關注。海南推進現代學校制度、辦學體制、教育管理體制、考試招生制度、人才培養模式等系列教育改革，通過改革釋放的紅利，教育事業發展跑出了“加速度”；海南積極夯實基礎醫療，借力高端醫療，大力發展社會資本辦醫，勇於打破傳統合作模式的條條框框，不斷探索實踐獨具特色的“海南模式”……

　　全面小康的路上，一個都不能少。去年農墾改革取得重要突破，農墾機構調整和人員分流基本完成，農場社會管理職能屬地化改革穩妥推進，農場轉企改制起步良好，農用地清理規範工作有序推開，“八八戰略”全面實施，海墾控股集團實現大幅度減虧，海膠集團扭虧為盈，農墾職工收入有所增長。

　　對改革發展的認識還在深化，力量在不斷集聚。