三亞以棚改為抓手 "加減乘除"推進城市建設

　　一張三亞中心城區的遙感觀測照片，震撼人心。

　　1/4的城鄉建設用地處於低效利用的狀態，部分關鍵節點區域的建築肆意林立，危舊樓宇格外扎眼。

　　扎眼的是建築，扎心的是區域內百姓的居住環境和城市綠色發展的未來。謀變，今年三亞以棚改工作為抓手，運用“四則運算”力促城市蝶變。用“加法”加入産業和公共服務，夯實城市可持續發展的物質基礎；用“減法”強區擴權，讓城市管理更具活力；用“乘法”普惠民生，黨建與作風建設齊發力；用“除法”加大市場化運作的“分子”，創新驅動共建共享。

　　棚改加速推進，打造“雙修”升級版，鹿城幹群正以紮實作風扛起“加快建設美好新海南”的三亞擔當。

　　加法：給城市短板“補課”

　　進入4月，三亞東岸棚改的項目已是另一片光景，昔日長滿如“馬蜂窩”般房屋的區域如今已成為一塊凈地。“招拍挂結束後，該區域將打造成城市主題文化旅遊目的地，格萊美藝術區、藝趣文創區、藝術樂活區、濕地公園等逐步建設。”三亞市規劃局總規劃師何大哲説。

　　東岸變了，顏值提升，內涵豐富，為三亞産業升級添引擎。謀變的還有其他棚改項目，陽光海岸棚改項目打造成都市藝術海岸與高端海洋旅遊服務區，三亞郵輪之旅更加宜遊；環河口棚改項目打造成國際遊艇港；海棠灣棚改項目與産業小鎮發展齊頭並進，小鎮發展宜居宜遊更宜業……

　　“棚改是三亞城市轉型升級的重要抓手，盤活低效存量土地，以國際水準規劃項目與産業，改善民生，提升城市形象品位。”三亞市委書記嚴朝君表示。

　　棚改，肩負著給城市短板“補課”的重任。目前三亞棚改區大多處於城市結構的節點區域、城市交通骨架的連接區域、城市景觀風貌的敏感區域和城市公共服務設施有待補充的區域。

　　今年32個項目，將有效盤活20平方公里的低效利用土地，不斷償還基礎設施和公共服務的欠賬，為城市“強身”。

　　減法：強區擴權添動力

　　棚改徵地被稱為“天下第一難事”，在很多基層幹部眼裏，説難，難在有責沒權。“簽了軍令狀，工作中不可控因素太多，層層上報費時費力。”三亞一棚改項目的工作人員説。

　　基層有所呼，政令有所應。三亞以棚改工作為抓手，強化了撤鎮設區後的“強區擴權”和“擴權強責”工作。目前，鹿城明確將棚改徵收工作經費和不可預見費下放，由區政府統籌管理使用；國有土地上房屋的徵收公告、徵收決定等由區政府負責發佈。

　　“大家幹事的勁頭更足了，主動性明顯增強，積極協調多部門聯動解難題，民生事宜的處理更加得心應手。”三亞市天涯區區委書記林海説。

　　目前，三亞已制定15個棚改項目徵收方案，海坡棚改等“硬骨頭”進入尾聲，有望于4月中旬交出凈地。

　　乘法：以人為本惠民生

　　2015年啟動的三亞棚改工作，進入2017年，已駛入快車道，難度不斷加碼。海坡、東岸、月川一棟棟“牽手樓”利益、矛盾交織，稍有不慎容易造成社會不穩定。今年32個棚改項目，卻涉及逾10萬人的動遷，人口密度之大，整體工作難上加難。

　　然而，鹿城交出的成績單讓人眼前一亮，僅海坡一處日均房屋拆除超過1.5萬平方米，公認的“硬骨頭”一個個“服軟”，今年全市還將拆違200萬平方米，目前無一起群體性事件。難事變易，三亞如何做到的？

　　從“要我拆”到“我先拆”，黨旗飄揚在一個個棚改現場。全村60名黨員率先支持海坡棚改；退休老黨員孫岱“組織需要，我一直幹”紮根一線；吉陽東岸16支黨員先鋒隊解難題、做表率，過硬的基層黨建成為棚改工作的“加速器”。

　　從“要我拆”到“我要拆”，嚴實硬作風以人民為中心。子女入學、大病救助……深入摸底察民情，棚改隊員主動為棚改戶解憂愁；平均一戶上門10次，最多一戶上門26次。

　　“多為百姓考慮，難事不再難。東岸以往5年才拆除400棟，現在半年拆除2000棟。”三亞吉陽區區長張華文説。

　　除法：創新驅動市場化佈局

　　今年是棚改工作的攻堅之年，如何確保資金保障？又能給地方經濟鬆綁？如何統籌政府、社會和市民三大主體，提高工作的全局性？

　　目前，三亞統籌安排棚戶區改造項目資金，積極對接國開行等金融機構爭取優惠貸款，並創新性地與企業攜手設立城鄉發展股權基金的棚戶區改造子基金，發揮資金杠桿作用，降低財政資本金支出壓力。

　　“今年三亞大幅增加棚改項目供地，海坡等棚改提前招商，目前已有多家優質企業帶著産業方案希望參與。安置區建設和貨幣化安置適度發揮市場作用。”林海説。

　　“我們村計劃拿出86畝村集體土地，與企業合作建設大型海鮮廣場，引導村民轉産就業，用市場力量解決大家長遠生計。”海坡村委會主任薛錫剛透露。

　　市場化運作，棚改用地及時交付，規劃佈局産業和民生事項，提前招商策劃項目，三亞棚改目標明確，運轉順暢。

　　棚改“除法”，創新發揮市場的作用，調動三大主體的主動性做大“分子”，為城市發展掃清障礙。巧幹、苦幹、實幹做好棚改這道算術題，三亞秋之收穫值得期待！（黃媛艷）