海南：發力全域旅遊 提升國際化水準

　　“海南要加快形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的服務業産業體系，把中央支持海南發展旅遊業的政策用足用好。”2013年4月，習近平總書記在海南考察調研時，對海南旅遊寄予厚望。近幾年來，省委、省政府貫徹落實習總書記對海南的重要指示精神，充分發揮生態環境、經濟特區和國際旅遊島三大優勢，積極創建全域旅遊示範省、不斷提高旅遊國際化水準、創新旅遊綜合管理，著力打造全天候、全地域旅遊目的地，用實幹托起“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外遊客的度假天堂”三大願景。

　　新格局——

　　創建全域旅遊，種好國家級“試驗田”

　　在“大眾旅遊時代”蓬勃興起之時，2016年1月，在海口召開的2016年全國旅遊工作會議上，海南被確定為全國首個全域旅遊創建省。

　　“今年，全域旅遊首次被寫入政府工作報告。對海南來説，全域旅遊是國際旅遊島戰略的深化與拓展。在需求日益增加的情況下，海南如何面對和適應不同的消費群體？這就要求在旅遊産品的佈局上，也進行供給側結構性改革。”現任省委書記、時任省長劉賜貴在今年3月7日全國人大海南代表團媒體開放日活動上回答記者提問時表示。

　　新的時代畫卷，需要新的書寫。有了“多規合一”的統領，有了全省空間佈局的“一張藍圖”，供給側結構性改革的基本路徑已經清晰，我省以“點、線、面”謀劃全域旅遊，一幅美好畫卷徐徐展開。我省首批打造100個特色産業小鎮、1000個美麗鄉村，讓美麗村鎮成為宜居宜遊的景點，遍佈全省。

　　對於瓊海市會山鎮加腦村村民蔣昌軍而言，全域旅遊帶來的是實實在在的變化：幾年前這裡還是一個山中的苗族村寨，通過規劃建設、精雕細琢、用心打造，如今聚集了來自北京、東北等地的遊客，苗家姑娘日常佩戴穿著的苗繡頭帕、腰帶走出香閨，成為“伴手禮”走向全國各地，原來默默無聞的翻缸酸菜、土雞蛋成了“搶手貨”……

　　全域旅遊讓城鎮和農村成了有地域特徵、民族特色、歷史記憶的景區，我省緊緊抓住這一實現旅遊産業供給能力和供給效率倍增的“乘數因子”，推動旅遊新業態和新産品供給品質優化升級。2016年，海南接待遊客6023.6萬人次，同比增長12.9%；實現旅遊總收入672.1億元，同比增長17.4%。

　　新動能——

　　發力國際化，組合拳打出“翻身仗”

　　要説變化，三亞南山文化旅遊區行銷總監孫文健感受最深的，就是景區裏不斷增多的外國遊客身影，“2016年1月-10月接待境外遊客超過3.5萬人次，同比增幅超20%。”

　　凡益之道，與時偕行。為充分發揮自身區位、資源優勢，爭當旅遊對外開放排頭兵，我省加快推進海南旅遊市場國際化建設。去年，省政府專門印發《海南省提高旅遊國際化水準和促進入境旅遊發展實施方案》，吹響了全省上下齊抓共管提升海南旅遊國際化水準的號角。隨後出臺入境旅遊市場開拓扶持辦法、整合和調整有關民航客運財政補貼政策條款等政策。各項惠旅政策的實施，打通了鉗制入境遊發展的市場瓶頸，一套促進入境遊的“組合拳”應運而生。

　　“走出去”“引進來”，提高海南的“世界能見度”——

　　2016年，我省共新開和恢復境外航線30條，全省執飛境外航線達到52條，覆蓋俄羅斯、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、德國等國家和港澳臺地區。圍繞“航班開到哪，促銷就做到哪”的原則，海南旅遊“朋友圈”互動繁忙，海南美景在世界各地“奔走”。

　　苦練內功，優化産品供給增強競爭力——

　　在去年舉行的第27屆香港美食博覽會上，省旅遊部門首次組團參加該博覽會，重點推介新打造的包括原味美食在內的海南旅遊十大套餐。針對港澳市場，我省推出了第一批海南十大旅遊套餐，包含濱海度假、山海戶外、海島揮桿、熱帶雨林、鄉村民俗、溫泉養生、闔家親子、原味美食、祈福文化及航天高鐵等十大類産品。

　　我省入境遊的“成績單”顯示：2016年海南全年入境遊實現恢復性增長，接待入境遊客74.9萬人次，同比增長23.1%，旅遊外匯收入3.5億美元，同比增長41.13%，成功扭轉入境遊連續3年下滑的局面，打下一場漂亮的翻身仗。

　　新突破——

　　創新綜合管理，全面提升服務“軟體”

　　如果説我省在全域旅遊創建和旅遊國際化水準提升中，需要的是綿綿用力、久久為功的韌性，那麼，在規範旅遊市場、提升旅遊服務水準時，靠的則是立説力行、立竿見影的狠勁。

　　習總書記在考察海南時囑託：“發展高水準旅遊業，要抓硬體，更要抓軟體，特別要提高服務品質、推進精細化管理，以優質服務贏得旅客的笑臉和稱讚，贏得持久的人氣和效益。”

　　我省發力創新旅遊綜合治理，找到提升旅遊服務水準的突破口。2013年，我省成立全省旅遊市場綜合整治領導小組，以問題為導向，緊盯住旅遊市場管理薄弱環節，牢牢把握關鍵節點，通過“專項整治、投訴舉報、重點查辦、明查暗訪、媒體曝光”等一系列“組合拳”，依法從嚴、從重、從快打擊“零負團費”、低價競爭、強迫購物、增加自費項目、收取回扣等旅遊市場違法違規行為。

　　據統計，自2013年3月開展旅遊市場綜合整治活動以來，我省向社會連續15批次公開曝光擾亂旅遊市場的違法違規企業和個人，涉旅案件共764宗，依法吊銷旅行社經營許可證27家，依法責令停業整頓旅行社21家（次），罰沒款共4229萬元。治理效果顯著的三亞“1+3”的旅遊監管模式，迅速在全省和全國推廣開來。

　　“深化旅遊管理體制改革、加強旅遊市場監督管理，建立責權明確、執法有力、行為規範、保障有效的綜合治理管理機制，其最終目的就是讓廣大中外遊客在海南玩得開心、放心、舒心。”省旅遊委主任孫穎表示。