海南推行“極簡審批” 為項目落地節省人力物力

　　作為海南省試點“極簡審批”的3個園區之一，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區加速推進醫療旅遊項目落地。 海南日報記者 袁琛 攝

　　為服務企業，海口國家高新區成立了政務服務中心。圖為工作人員正為企業代表辦理業務。 海南日報記者 袁琛 攝

　　省第七次黨代會報告提出，加快“放管服”改革。發揮省直管市縣體制優勢，推進綜合審批體制機制改革，最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。推廣行政服務“極簡審批”試點經驗，推行全流程互聯網“不見面”審批，全面實施“一號申請、一窗受理、一網審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網”，加快“多證合一”，提高政務服務便利化水準。強化事中事後監管，實現“雙隨機一公開”全覆蓋。

　　從2015年起，海南省政府選擇海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口美安科技新城先行先試，推行“極簡審批”，最大限度簡少行政審批環節，為項目落地節省人力物力。

　　時隔一年多後的今天，“極簡審批”已成為我省推進“放管服”改革的重要舉措之一，成為海南招商引資的有效助推器，帶來的不僅僅是我省行政服務“快捷”的變化，更倒逼行政部門實現自身從審批到服務角色的轉變。

　　“海南不但沒滯後， 而且超前了”

　　在海南生態軟體園企業服務超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務

　　駕馭雙輪電動平衡車的IT男在孵化樓內往返穿梭，園區內鬱鬱蔥蔥一片鳥語花香，企業服務超市內政務派駐人員忙忙碌碌……位於澄邁縣老城鎮的海南生態軟體園，繁忙而又不失靜謐。這是一片創業的熱土，也是海南推進綜合審批體制機制改革的“實驗田”之一。

　　4月25日下午4時，由網易前員工組成的海南“易友會”工作人員陳喜方來到企業服務超市，準備辦理一家企業的股權變更業務。在智慧排隊機領取了“企業服務”的排號僅幾分鐘後，企業服務超市的工商窗口就呼叫他前去辦理業務。約20多分鐘後，陳喜方順利領取了股權變更後的營業執照正、副本，排隊和辦理過程加起來不超過半小時。“不僅便利，而且速度超快。”陳喜方邊説邊通過微信把新領取的營業執照發給企業的負責人，立即得到了對方的點讚。

　　像陳喜方這樣快捷辦理業務的情形，在海南生態軟體園企業服務超市內每天都在上演。從2015年10月30日正式啟動後，截至今年3月底，企業服務超市已完成企業設立918家，佔到海南生態軟體園企業總和的60%以上。

　　記者在企業服務超市內看到，工商、國稅、地稅、公安、社保、軟體園物業管理、印章刻製公司、各大銀行等眾多機構都已進駐，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌著，為企業提供各類審批、報稅等服務。企業“足不出園”，即可享受各類服務。

　　海南樂游動漫文化有限公司負責人韓國立幾個月前就看中了海南的好環境和好政策，3月16日，他從北京帶領團隊來到海南生態軟體園。進駐園區後，註冊公司、辦理審批手續、申請《網絡文化經營許可證》……一開始，韓國立心裏比較忐忑，認為海南相對北京等地來説各方面可能比較滯後，所以審批手續不會太順暢。但令他沒想到的是，遞交材料僅幾天的時間，所有的手續就辦理完畢。

　　“在北京、上海、廣州等城市申辦《網絡文化經營許可證》可能需要幾個月的時間。而海南省文體廳在企業服務超市內設有政務服務工作站，企業提前在網上提交材料後，再把紙質材料交到服務工作站，園區就會把材料送到省文體廳辦證窗口並幫忙領回《網絡文化經營許可證》，兩天時間就可以拿到證。現在感覺海南不但沒滯後，而且超前了。”韓國立感慨道。

　　海南生態軟體園相關負責人告訴記者，園區推進“極簡審批”的下一步，主要是實現南海雲平臺的開發上線。該平臺需要解決兩大核心問題：一是數據對接，二是無紙化。南海雲平臺所提供的相關政務服務功能，在實現與工商部門的數據對接之後，需要由省政務服務中心牽頭組織相關部門共同開展業務需求和系統介面確認工作，打通各業務部門的業務流程壁壘和信息數據孤島。此外，還需要政務服務涉及的相關部門對業務規則進行重新設定，在南海雲平臺完成政務業務辦理之後取消紙質材料的提交。

　　半個小時領到營業執照

　　博鰲樂城國際醫療旅遊先行區社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日，政府投資項目落地所需時間由506個工作日縮短至63個工作日

　　日前，位於海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心迎來了一批“客人”，海南省國稅局一行數人前來拜訪，同該中心負責人探討稅收優惠事宜。

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心副總經理武向東同稅務人員座談後十分興奮，笑呵呵地説：“沒想到稅務部門能主動上門提供稅收優惠指導。”

　　海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心是博鰲樂城國際醫療旅遊先行區第一批開工建設項目，佔地約40畝，建築面積26841平方米，設置床位200張。項目總投資4億元，目前已完成投資2.6億元。

　　談起落戶博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的經歷，武向東表示最大的感觸就是領略到了“極簡審批”的高效。

　　2015年11月11日上午，武向東來到位於嘉積鎮的瓊海市政務服務中心工商窗口遞交材料辦理工商營業執照，當時交完材料準備離開時，窗口工作人員讓他稍等一會。半個小時左右，武向東就在工商窗口領到了營業執照正、副本，如此快的速度完全出乎他的意料。武向東興奮地在公司微信群展示營業執照，同事們都紛紛點讚。

　　而當武向東到省政務服務中心的海南省衛生和計劃生育委員會窗口辦理相關醫療證件時，再一次被行政部門的高效折服。按照常規，醫療機構建設前，衛計部門會首先審批發放《醫療機構設置許可證》，項目建設完成並驗收合格後，再發放《醫療機構執業許可證》，領取兩個證件的時長一般需要近3年時間。而武向東在省衛計委窗口遞交材料後，3個月的時間就領取到了《醫療機構設置許可證》和《醫療機構執業許可證》。由於提前有了《醫療機構執業許可證》，海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心在建設未完成時，就可以用醫療機構的名義和國內外高端醫療科研機構合作，為企業帶來了極大便利。

　　“省第七次黨代會報告提出今後5年要推廣行政服務‘極簡審批’試點經驗，相信一旦在海南全面推廣，一定會有效促進企業的蓬勃發展，對此我充滿憧憬。”武向東望著眼前已經開業的海南博鰲麥迪賽爾國際醫療中心説。

　　博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管委會相關負責人告訴記者，截至目前，先行區管委會已對接項目92個，其中正式受理項目60個，通過醫療技術評估項目36個，已開工項目27個。主要産業內容包括腫瘤防治、生殖備孕、整形美容、抗衰老、幹細胞應用、健康管理、康復療養等，佔地面積2046畝，總投資229.3億元，目前已完成投資24.8億元。

　　從2015年實施簡化行政審批改革後，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區項目落地建設有關審批事項由原來需要省級8個部門和市級14個部門分別審批，變為省級4個部門和市級1個部門審批;社會項目落地建設有關審批事項全部取消，政府投資項目開工前審批事項僅保留1項;社會投資項目落地所需時間由改革前的429個工作日縮短至57個工作日;政府投資項目落地所需時間由改革前的506個工作日縮短至63個工作日。

　　下一步，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區將設立行政審批服務局，為先行區落地項目從申報、審批到落地、運營所有事項提供“一窗受理”的服務，確保項目落地和開工建設手續申報渠道單一、暢通，解決企業多頭跑、無序跑的問題。