海南“多規合一” 改革試點成效顯著

　　因所在地塊性質不統一，一些建設項目立項後便陷入遲遲無法啟動的困局，這樣的現象在海南省各市縣普遍存在，阻礙著海南省經濟建設的發展。而自從2015年6月5日中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省開展省域“多規合一”改革試點以來，這樣的難題逐步得到解決。

　　在開展“多規合一”改革試點中，我省謀劃了包括互聯網産業在內的十二個重點産業、率先在海南生態軟體園等3個園區推行“極簡審批”等，原來各成體系的經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃整合在了一張清清楚楚的藍圖上，不僅解決了規劃“打架”的難事，“多規合一”還讓海南重點産業園區試行極簡審批效果顯著，審批環節就能從70個精簡到4個，縮短幾百個工作日。

　　項目剛立項就卡殼

　　“極簡審批”大大提速

　　近期，海南澄邁智慧新城項目基本完成了道路、水電、光纖等基礎設施建設，但兩年前這個項目因為規劃打架，剛立項就卡了殼。

　　“在項目立項之初，我們就發現這裡存在城規、土規、林規等不協調問題，出現了很多重疊部分，這個讓企業頭疼、縣裏著急的事，省裏同樣犯難。”海南生態智慧新城副總經理劉健説。

　　據了解，海南澄邁智慧新城項目作為全國第一個省域“多規合一”改革試點地區，我省從“一張藍圖”的頂層設計做起，全力化解規劃矛盾、優化行政審批、嚴守生態紅線，邁出步子、探索經驗。

　　“在一張藍圖大的背景下，一次性把各種規劃整合好，我們就可以做極簡審批，排水、人防、防雷等這樣的審批材料可以簡化，項目很快便能開工。”劉健説。

　　劉健介紹，原來一個項目從開始立項到審批完，一切非常順利的情況下大概要五六個月的時間，但是在智慧城能夠縮短在30天之內，所以他覺得這是一個很大的改革和創新，是保證能夠創造出新特區速度的一個重要保障。

　　建立矛盾協調機制

　　“多規合一”順利開展

　　據了解，為支持中央試點工作，國家測繪地理信息局與省政府簽署合作協議，共建“多規合一”信息數字化管理平臺。在國家測繪地理信息局的支持下，海南測繪地理信息局充分發揮地理信息技術優勢，匯集全省各類規劃大數據，應用地理國情普查成果，建成並全面應用“多規合一”信息數字化管理平臺，為海南實現“一張藍圖幹到底”，提供了堅實的測繪地理信息保障。

　　自海南省開展“多規合一”規劃工作以來，為全面梳理並統籌解決各類規劃自成體系等問題，省測繪地理信息局經過對各類規劃數據進行分析對比，發現各類規劃重疊、矛盾情況比較突出，重疊、矛盾圖斑上百萬塊。

　　通過平臺，可以清楚的看到這上百萬塊重疊、矛盾圖斑存在“規劃打架”問題，而且這也是上百萬塊面積大小不等的地塊，這些地塊的具體位置坐標、邊界、現狀等等信息都能在平臺上一目了然。

　　據介紹，通過建立矛盾協調解決機制，由省確定生態保護紅線範圍，下達耕地、林地、建設用地等主要指標，市縣在服從省級生態保護紅線及各類用地指標的前提下，在第二次全國土地調查和第一次地理國情普查等成果基礎上，採用現場調研、高分影像等對現狀用地圖斑進行判讀，通過空間調整、置換等方式化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾，確保地類規劃屬性的唯一性，保障了“多規合一”工作順利開展。

　　“以前做一條道路規劃，我們要向環保、國土、林業等多個部門對接，避免出現佔用生態紅線、基本農田等一些違規甚至違法問題，使道路建設項目前期工作花費大量人力物力，而自從通過接入“多規合一”信息數字化管理平臺道路規劃信息系統後，幫助我們改變了反復選址、反復認證的工作模式，縮短了道路選址的工作週期，加快了道路建設速度，提高了部門的工作效率，最主要的還是確保道路建設項目沒有破壞到生態環境。”談到“多規合一”信息數字化管理平臺，正在做環島旅遊公路項目前期工作的省交通廳綜合規劃處相關負責人這樣評價道。

　　通過公眾信息平臺

　　了解項目審批動態

　　據介紹，平臺可以對各類規劃成果進行數字化規整入庫，搭建規劃時空信息數據庫;對各類規劃圖斑進行比對，梳理各類規劃之間的矛盾和問題。通過建設信息共享和協同管理信息系統，全面服務於全省各類規劃編制、審批、監督與管理工作，並負責信息管理平臺的維護升級。

　　同時，該平臺包括標準規範體系建設、規劃時空信息數據庫建設、信息共享和協同管理信息系統建設、“多規合一”公眾信息平臺建設。

　　公眾可通過訪問互聯網上的“多規合一”公眾信息平臺網站，了解與自己工作、生活密切相關的規劃信息。同時，通過發佈項目審批和監管執法等動態信息，向公眾開發監督渠道，使群眾參與到規劃、審批、監管和執法過程。

　　嚴守生態保護紅線

　　一批項目被拒門外

　　借力“多規合一”改革，海南劃定了必須嚴守的陸地和海洋生態保護紅線，兩年來，海南有500多個不符合環保要求的建設項目被拒之門外。

　　日前，因“多規合一”改革而生的全國唯一的省級規劃委員會在海南設立，整合國土、住建、林業、環保、海洋等多部門職能，負責空間類總體規劃的編制、管理和督察。

　　省規劃委表示，通過“多規合一”，原來各成體系的經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃整合在了一張清清楚楚的藍圖上，不僅打消了部門的顧慮，原來項目需要花一兩年時間挨個部門調規劃的煩惱也迎刃而解。（記者 黨朝鋒）