海南今年完成5萬畝撂荒地復種

　　海南省第七次黨代會提出“到2020年地區生産總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，與全國同步全面建成小康社會”，並明確要求“實施新一輪農民增收計劃，持續增加農民收入”。海南省委省政府制定出臺《促進農民增收二十條措施》(以下簡稱《措施》)，對確保實現今年農民增收目標具有重要推動意義。

　　如何理解這二十條措施？有何亮點？可從優化結構、壯大業態、科技創新、補齊短板、加大改革等五個方面加以解讀。

　　優化結構

　　農村合作社等將享受更多補貼

　　推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。《措施》從産業、産品、經營三個方面提出了優化措施。

　　一是優化産業結構。按照《措施》“推動農業‘接二連三’”要求，海南省將出臺《關於推進農産品加工業發展的實施意見》，推進建設穩定的原料生産基地，增強市場風險化解能力，增加農民工就業機會，補齊農産品加工業短板。同時，用最好的資源吸引最好的投資者，吸引社會投資高水準建設“美麗海南百鎮千村”，大力發展“共享農莊”、休閒農業、鄉村旅遊，促進農民長遠可持續增收，確保農民在發展二三産業中獲取更多收益。

　　二是優化産品結構。當前，農産品銷售難、價格低，農産品深加工原材料不足、需要大量進口等問題客觀存在，做好農産品市場對接十分有必要。海南省將大力發展新型訂單農業、支持農産品“農超對接”“農企對接”等産銷對接模式、發展農産品電子商務、加大對農産品銷售企業以及農村合作社的補貼力度等。此外，海南省還將擴大種植規模。實施冬季瓜菜提質增效行動，擴大高效品種種植面積，把冬季瓜菜種植規模從290萬畝擴大到不少於300萬畝。同時，加快調整低效産業，發展高效替代産業，繼續調減甘蔗、桉樹等種植面積，擴大優質水稻、益智、石斛、油茶、花卉等種植面積，2017年確保完成調減甘蔗12萬畝、桉樹2萬畝任務，推廣優質稻4萬畝，將優質稻種植面積從87萬畝擴大到91萬畝。

　　三是優化經營結構。海南省將出臺《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，大力培育扶持以農業龍頭企業為主的新型農業經營主體，並不斷完善龍頭企業和農民合作社、農戶間的利益聯結機制，深入推進農民合作社規範化建設。

　　壯大業態

　　培育壯大新型職業農民隊伍

　　近年來，隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農産品品種、品質、品位有了更高要求，對鄉村旅遊和休閒農業等需求呈井噴式增長態勢。在此背景下，發展農村新産業新業態、推進農村一二三産融合發展，等於抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

　　例如，《措施》提出了實施特色畜禽養殖增收行動，即把畜牧業結構調整與産業扶貧結合起來，通過産業扶貧項目，帶動農民種植牧草，增加牛、羊、黑豬等地方特色品種養殖，提高畜牧養殖效益。同時，開展文昌雞、海南黑豬等特色畜産品促銷，促進産銷兩旺。

　　在漁業轉型升級上，海南省將控制近海捕撈養殖，發展外海捕撈，推進海洋牧場建設，大力發展水産苗種産業；推廣深水網箱養殖，爭取每年新增深水網箱750口以上，2020年全省達到1.4萬口；制定鼓勵政策，引導漁民轉變發展思路，促進漁民轉産轉業，發展休閒觀光漁業等漁業新業態。

　　農業供給側結構性改革，簡單説就是解決品質、效益和競爭力的問題，這顯然需要新型職業農民。《措施》明確，接下來，海南省將採取措施培育壯大新型職業農民隊伍：實施新一輪新型職業農民培育工程、萬名中專生培訓計劃、農民工“求學圓夢行動”，並根據農業産業結構調整需求，指導中職學校開設畜牧獸醫、設施農業生産技術、觀光農業經營、現代農藝技術、植物保護、果蔬花卉生産技術、農産品保鮮與加工等專業。

　　科技創新

　　將建萬人科技特派員隊伍

　　如何完善科技在農業供給側結構性改革中的作用？《措施》指出，將在全省範圍鼓勵種苗研發和科研服務。

　　《措施》要求，各有關部門進一步完善農業科技創新激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定；探索通過收益長期分成等方式，鼓勵種苗研發團隊和科研機構，大力開展新種苗、新種源等農業應用領域的科技研發，讓更多的應用型研究成果惠及廣大農民；健全農業科技服務體系，提升農業科技服務隊伍的綜合素質，加快農業科技推廣與應用；組織力量開發、培育無毒種苗，開展檳榔黃化病、香蕉枯萎病綜合防控工作。

　　據悉，海南省還將依託全省的科研機構和高等院校，把農業科技110、科技副鄉鎮長等結合起來，爭取到2020年，建設1萬人的科技特派員隊伍。

　　補齊短板

　　解決農田水利“最後一公里”等問題

　　海南擁有得天獨厚的氣候條件和生態環境，但經濟仍欠發達，發展現代農業制約因素很多。為此，海南省積極推動政策創新，努力改善農業基礎設施條件，著力補齊農田建設、水利灌溉、交通等關鍵短板。

　　針對這些短板，《措施》對症下藥，提出三條措施：積極探索以市縣為平臺、統一責任主體、統一整合高標準農田建設項目和資金、統一實施項目的路子，加強高標準農田建設；實施紅嶺灌區、南渡江引水、邁灣、天角潭、瓊西北供水等水資源配置工程，完善全島水網，重點支持田間灌排系統配套和“五小水利”工程建設，從根本上解決農田水利“最後一公里”問題；深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，實現“100%具備條件的自然村通硬化路、具備條件的行政村通班車，100%解決農村公路安全防護問題”三大目標。

　　此外，《措施》還提出要大力提升農村基本公共服務水準。推動城鎮公共資源、基礎設施、産業發展、公共服務向農村延伸，促進城鄉一體化發展。

　　加大改革

　　重點支持發展“共享農莊”等産業

　　改革能帶來最大的紅利。今年中央一號文件提出“加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力”。改什麼？其中的重要內容就是通過機制創新，提出深化改革財政支農投入機制、農村金融、集體産權制度等方面的重大政策舉措，喚醒農村沉睡資源。

　　在金融服務方面，《措施》指出，海南省將用好財政補助資金，在不改變資金性質及用途的前提下，積極探索將財政投入到農村的各類資金，量化為村集體或村民持有的股金，投入各類農業經營主體，按股份獲得收益；用好保險等金融機制，大力發展普惠金融，支持組建海南省熱帶農業産業發展基金，鼓勵新型經營主體通過多層次資本市場融資，並研究制定財政資金用於補貼農業保險的辦法，加大農業保險保費補貼支持力度，持續推進農業保險擴面、增品、提標，化解農業生産風險。

　　在農村集體産權制度改革方面，海南省將出臺《關於推進農村集體産權制度改革的實施意見》，推進海口市瓊山區、東方市農村集體産權制度改革國家試點縣(市、區)各項改革工作；出臺《關於發展壯大農村集體經濟消除“空殼村”問題的指導意見》，加大對農村集體經濟的支持力度。同時，還將深入推進新一輪農墾改革發展和供銷合作社綜合改革，確保農墾職工收入年均增長10%以上，切實提高供銷社為農服務水準，助力農民增收。

　　土地是農業之本。按照《措施》要求，海南省盤活利用好土地資源，認真處理好農村土地承包出租面積過大、租期過長、租金過低等問題，在控制農村建設用地總量、不佔用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度，在符合“多規合一”的前提下，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式，重點支持發展“共享農莊”和鄉村休閒旅遊養老等産業及農村三産融合發展。同時，探索將集體土地、林地、集體房屋等資源要素，確定權屬關係，折價入股農業經營主體，幫助農民從盤活利用好土地等資源中增收。引導農民自願將個人的土地、房屋等資源資産以及資金、技術等入股到經營主體，參與分紅成為股東。探索開展土地資本化、資産化試點，增加農民土地增值收益。

　　《措施》還指出，解決好撂荒地問題，是當前和今後一個時期海南省“三農”工作的大事。海南省將制定獎勵政策，支持龍頭企業、農民合作社等經營主體開發利用撂荒地；對於確實缺乏灌溉水的撂荒地，將因地制宜，選擇適宜的耐旱作物或牧草品種進行種植，確保土地增效、農民增收。據悉，海南省將部署開展撂荒地復種專項行動，2017年要完成5萬畝撂荒地復種。