抓機遇謀發展 保亭推進全域旅遊示範區建設

　　“自從進了惠農街，家裏的收入逐漸穩定了，務農、務工兩不誤，現在的生活更起勁了。”19日，在保亭黎族苗族自治縣檳榔谷黎苗文化旅遊區惠農街，三道鎮甘什村村民李麗花告訴記者，她已經做了兩年的水果攤生意，實現了從脫貧戶到村裏致富明星的華麗轉身。

　　近年來，保亭創新扶貧工作模式，引導企業將普通村民、貧困戶納入景區發展之中，為貧困戶提供就業機會，促民增收。

　　進行脫貧攻堅戰的同時，保亭在2016年年底獲得國家文化部評選的“國家公共文化服務體系示範區”稱號，成為2016年全國唯一獲得此榮譽的國家級貧困縣。保亭縣委書記王昱正表示，即使經濟落後，保亭也堅持投入公共文化服務建設。

　　作為全省唯一擁有兩大5A景區、一家4A景區的貧困市縣，保亭正積極創建全域旅遊示範區。今年以來，該縣以全域旅遊為抓手，高水準發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，充分發揮生態環境和政策優勢，落實“國際旅遊島+”行動計劃，“點線面”全方位推進，加快創建全域旅遊示範區，推進保亭“一城一園兩基地”（國際熱帶山地旅遊城；雨林溫泉謐境、國際養生家園；黎苗文化展示體驗基地、熱帶特色農業示範基地）建設。

　　公共文化 補舊賬 定新規

　　對於大部分國家級貧困縣而言，經濟社會發展緩慢、基礎薄弱，公共文化服務體系建設起點低、欠賬多，是脫貧攻堅的“短板”。但保亭是個例外，獲得了“國家公共文化服務體系示範區”稱號。

　　這來之不易的榮譽得益於近5年來保亭在公共文化服務領域堅持不懈的努力。

　　補舊賬，從基礎設施開始。

　　“以前，村裏農家書屋只有一個書架的書，書籍也沒什麼更新。村民想來看新書，我們真的滿足不了。”在新政鎮毛文村農家書屋，文化協管員黃克雲回憶起以前的農村書屋時如是説。

　　5年來，保亭率先在全省建設完成村級文體活動室，不斷提升和推進文化建設，公共文化基礎設施網絡實現全覆蓋，建成了縣城文化中心、青少年活動中心、七仙文化廣場、月亮文化休閒廣場、甘工鳥文化主題公園、廣播電視發射塔、廣播電視演播中心以及9個鄉鎮綜合文化站、55個村級文體活動室、69個農家書屋等城鄉三級公共文化基礎設施。

　　僅靠基礎設施建設還不夠，建設公共文化服務體系，還要“定新規”。將如何管好和利用好這些文化設施，讓這項服務更加便民利民？

　　近年來，保亭文體局創新管理制度，構建縣域圖書館、文化館總分館體系，以縣圖書館、文化館為總館，鄉鎮文化站為分館，村級（社區）文化室、農家書屋為流通服務點，從而將獨立、分散的資源連接並整合，形成連貫的公共文化服務網絡。

　　不僅在制度設計，用人制度也與之配套。

　　為了保障圖書更有效的使用，保亭探索出了一套“縣聘縣管、鄉村使用”的用人機制，採取政府購買服務的方式配置基層文化隊伍。“按照這個原則，我們派下去的人員提供公共文化服務，在制度、人員上有了保障。”保亭文體局負責人吳淩雲説。

　　截至2016年年底，縣圖書館繼續落實免費開放政策，一年來共接待到館讀者12萬餘人次，服務讀者9萬餘人次。同時，保亭以創建和鞏固國家公共文化服務體系示範區為工作主線，深入開展文化精準扶貧，用文化充實精準扶貧內涵。

　　脫貧攻堅 選産業 授人漁

　　“冬季種菜，夏季種花，這下全年都可以賺錢了。” 林會新是保亭南林鄉東方村的一名建檔立卡貧困戶，家裏的收入主要靠每年種植冬季瓜菜維持，冬季一過，家裏收入就不行了。

　　南林鄉政府經過認真篩選，引進了蘭花種植項目。為了提高種植效率，增加單産，南林鄉幫扶幹部一改以往發苗到戶的做法，採取集中種植的方式，讓貧困戶享受到組織化生産帶來的紅利。

　　林會新和其他貧困戶一樣，到基地裏打工，把剛運輸來的花苗進行培土裝袋。“在這裡幹活既能照顧孩子上學，也能賺到額外的一份工錢，算下來每個月增加近2000元的收入。”林會新説。

　　選産業，對於每一個貧困戶來説至關重要，産業準不準，直接關係到貧困戶能不能增收。脫貧攻堅行動中，保亭在做好“兩不愁、三保障”工作的前提下，制定農業特色産業、鄉村旅遊等十項脫貧措施，積極引導貧困村、貧困戶大力發展益智、紅毛丹、什玲雞等特色種養産業。

　　從發展本地特色種養殖産業，到發展56家農家樂、41家果園農莊等項目，每一步扶貧措施都是經過扶貧幹部深思熟慮的結果。而如何授予貧困戶以“漁”更是扶貧幹部需要多花心思的地方。

　　今年農曆大年初一，為慶祝成功脫貧，保亭加茂鎮共村50戶村民在村廣場前拍合影留念，感謝幫扶單位和幫扶幹部。每提起此事，保亭扶貧辦主任周賢亮都為之感動，“扶貧幹部自創入股方法既解決了資金不足問題，也幫助村民解決了‘分蛋糕’的問題”。

　　“目前建成的共村黑山羊養殖基地裏，貧困戶、村民通過出讓土地和扶貧物資作為加入合作社的股份，村幹部通過資金支持認繳股份，這就讓合作社既有了人和錢。到3年後收穫時，繼續按照每人所持股份分紅，這樣的産業長遠，我做得踏實。股權相等，每人都享有公平的一票，也好分配。”共村扶貧幹部隋耀達説。

　　選好項目，制定好方法，脫貧攻堅工作穩步推進。2016年，保亭已脫貧人口1754戶7023人。其中，貧困戶1486戶5943人，鞏固提升戶268戶1080人，完成縣2016年度減貧計劃的97%，完成省下達計劃的118%。

　　全域旅遊 抓契機 謀發展

　　保亭擁有豐富的旅遊資源和獨具特色的黎苗文化。呀諾達雨林文化旅遊區與檳榔谷黎苗文化旅遊區，毗鄰三亞，熱帶雨林與黎苗特色是吸引遊客的重要元素。新晉4A景區的七仙嶺溫泉國家森林公園，擁有獨具地域特色的“山”與“泉”。

　　如何將這些資源高效利用？5年來，保亭做好了景區建設，緊抓發展契機。

　　“豐富的旅遊資源決定了發展以旅遊業為龍頭的服務業，是增強保亭經濟實力的最佳選擇。我們堅持旅遊興縣發展戰略，主動融入‘大三亞’旅遊經濟圈，積極發展鄉村旅遊。”王昱正説。

　　保亭積極推進全域旅遊建設，精心打造獨具資源特色的高端國際養生度假旅遊産業。同時，該縣將提升建設標準、拓展服務市場，積極向高端化和國際化轉變，主動融入“大三亞”旅遊經濟圈一體化發展格局，逐步提升其在“大三亞”旅遊經濟圈中的影響力。

　　抓住機遇，還需要有精準的策略。

　　按照規劃，保亭將在“十三五”期間，依託交通幹線，整合道路兩側旅遊資源，注重沿途雨林景觀、田園景觀、村落景觀段打造，黎苗文化包裝及休閒服務節點建設，積極打造“海榆中線養生度假廊”“山泉海軸自駕休閒廊”的養生度假“雙走廊”。

　　同時，東、西、南、北四大片區的旅遊發展規劃已經在緊鑼密鼓地實施當中。

　　根據“一城一園兩基地”建設規劃，東部將打造成為以生命農業、養生農業為主導的農業養生度假區；南部片區將打造成為以黎苗風情文化、雨林文化為主導的文化體驗康養區；西部依託原生態雨林環境，打造成為以戶外康體運動養生為主導的山鄉康體度假區；北部重點推進黎族苗族醫藥養生基地建設，打造成為以雨林溫泉養生度假為主導的綜合養生度假區。

　　未來5年，保亭將積極落實“國際旅遊島+”行動計劃，“點、線、面”全方位推進，加快創建全域旅遊示範區，推進保亭“一城一園兩基地”建設，在全省當好生態環境保護的主力軍。(記者 賈磊)

　　“東南西北”四大旅遊度假區

　　1

　　依託六弓鄉、加茂鎮的農業産業基礎，大力發展無污染無公害的生命農業、養生農業，打造東部農業養生度假區

　　2

　　按照旅遊綜合體小鎮發展模式對呀諾達、檳榔谷景區實施提升，突出對黎苗文化、雨林文化的挖掘和利用，打造南部文化體驗康養區

　　3

　　依託保持較好的原態山鄉雨林環境，開發原態山鄉戶外康體運動、鄉村休閒度假等産品，加快推進毛感熱帶雨林生態旅遊區建設，打造西部山鄉康體度假區

　　4

　　以七仙嶺為中心，依託七仙嶺雨林環境和溫泉資源，統籌項目有序開發，全覆蓋式包裝七仙嶺文化品牌，突出推進黎族苗族醫藥養生基地建設，打造北部綜合養生度假區

　　“一城一園兩基地”

　　■國際熱帶山地旅遊城

　　■雨林溫泉謐境、國際養生家園

　　■黎苗文化展示體驗基地

　　■熱帶特色農業示範基地

　　2016年

　　保亭已脫貧人口

　　1754戶7023人

　　其中

　　貧困戶1486戶5943人

　　鞏固提升戶268戶1080人

　　完成省下達計劃的118%

　　（省下達的任務5910人）

　　2017年

　　1月-8月

　　保亭共接待遊客人數約為395萬人

　　同比增長24.22%

　　旅遊收入為8.86億元

　　同比增長45.44%

　　其中入境遊客人數為57798人

　　同比增長76.19%