松北區壓縮管理層級推出“區街一體化”改革

　　在黑龍江省率先推出“三張清單一張網”行政審批制度改革以來，哈爾濱新區松北高新技術片區圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”，又接連實施了“區街一體化”街道體制機制改革、功能區改革等綜合配套改革措施，全面優化資源配置，大力推進政府職能轉變，下移行政管理重心，相對集中行政審批，創新服務企業機制。這是記者在1日召開的哈爾濱新區松北高新技術片區“放管服”綜合配套改革新聞發佈會上獲悉的。

　　據悉，“區街一體化”是對原街道辦事處體制機制的重大變革，主要是指按照新區職能定位，將原省、市、區、街（鎮）四級政府四級管理體制，通過縱向壓縮管理層級，調整為哈爾濱新區政府和街道辦事處（鎮政府）兩級政府兩級管理的行政管理體制。新區黨委、政府主要承擔省、市賦予新區的開發建設和宏觀管理職能及原松北區政府部分管理職能；新區街道實行“區街一體化”扁平管理體制，承擔原區級機關的大部分社會管理和服務職能及原街道辦事處職能，強化城市管理、社會管理、公共服務、社區建設等職責。哈爾濱新區松北高新技術片區“區街一體化”改革從原來五個鄉鎮中拿出三個鄉鎮，拆分為七個街道辦事處，實現“7+2”一體化管理，並賦予街道辦事處一定審批和執法職權。目前，首批已下放原區級1771項城市管理和社會管理類行政權力1073項，佔比61%。並採取“區屬街管”的模式向街道派駐執法機構，按照“費隨事走”的原則在下放行政權力的同時，同步按比例下撥業務經費，保障街道辦事處開展工作的能力。

　　據介紹，為了促進新區行政審批服務實現質的飛躍，該區探索成立了新的行政審批服務局，確保“審管分離，寬進嚴管”。目前，已確定7個區直部門的47項行政權力作為首批劃轉審批局的審批事項，調配了相關審批人員到審批局籌備組的各業務部門進行試運行，通過“一個部門行使多個部門職權、一個崗位審批多個崗位事項”的舉措和“一口接件、一表填報、容缺受理、後臺聯動”的方式，努力實現“在審批事項上做減法，在服務效率上做乘法，在審批環節上做除法”的目標。

　　此外，該區按照“法人組閣、全員聘任、企業化管理”的模式，組建哈爾濱江南園區服務有限公司、哈爾濱高新區孵化器管理有限公司2個經濟功能區進行試點。整合功能區內各創業孵化載體優質資源，通過市場化手段，將功能區打造成以“制度性框架”和“仲介性體系”為根本特徵的智慧服務産業“孵化綜合體”。通過功能區改革，該區創新推出幹部身份託管制度，以崗定薪、按績取酬的分配製度，以及目標管理等制度，從根本上解決了幹部隊伍活力不足、為企業服務不實、工作效率不高、國有資産管理不嚴等一系列問題。（記者　薛婧、李愛民）