近年來，黑龍江省人大常委會在省委的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述和重要指示精神，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，依法履職盡責，及時制定完善地方性法規，持續跟進監督，發揮代表作用，紮實開展定點幫扶，積極為助推全省如期打贏脫貧攻堅戰作出人大貢獻。

　　10月13日，省委書記、省人大常委會主任張慶偉在綏化市北林區正白五村調研。

　　強化立法引領 依法保障脫貧攻堅

　　黑龍江省人大常委會貫徹落實黨中央加快農村精準扶貧決策部署，適應全省農村扶貧開發工作需要，報請省委將重新制定《黑龍江省農村扶貧開發條例》列為重大立法事項，高位推進。

　　于2016年4月審議通過的《黑龍江省農村扶貧開發條例》，突出創新精準扶貧、精準脫貧工作機制，進一步明晰扶貧開發責任主體、精準確定扶貧開發對象、扶貧開發規劃與其他規劃相銜接、扶貧開發項目産權歸屬和受益主體等，將一些具有龍江特色的實踐做法上升為法律規定，開創法治引領農村扶貧開發的龍江模式，為全省打贏脫貧攻堅戰提供了有力法治保障。

　　延壽縣扶貧辦工作人員介紹，“我們是國家級貧困縣，脫貧任務艱巨，條例對扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退等問題作出明確規定，我們開展工作更有依據和信心了。”

　　以良法促進精準脫貧，是黑龍江省人大常委會秉持的立法理念。

　　黑龍江是我國最早種植漢麻的省份。為支持和帶動省內鹽鹼土質等種植條件較差的貧困地區發展漢麻産業，幫助貧困群眾脫貧致富，黑龍江省人大常委會重新制定《黑龍江省禁毒條例》，對漢麻的培育、種植、加工、銷售等作出規範。

　　條例實施後，黑龍江省政府制定出臺《黑龍江省漢麻産業三年專項行動計劃(2018-2020)》，漢麻産業作為全省脫貧致富特色産業，已成為調整農業種植結構的新亮點，發揮漢麻種植高産出高收益效應，帶動貧困群眾持續穩定增收，增強貧困群眾脫貧致富後勁。

　　解決貧困地區農村飲水安全問題是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的一項硬指標。

　　“以前那水埋汰，又苦又鹹，現在用上了乾淨方便又甘甜的自來水，真是有福氣，燜出來的米飯都嘎嘎香！這得益於省人大常委會出臺的條例。”海倫市樂業鄉民樂村村民王瑞珍高興地説。

　　黑龍江省人大常委會制定的《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理條例》，聚焦貧困地區農村飲用水衛生安全突出問題，對相關部門職責、農村小型集中式供水安全管理、衛生監督、違法懲罰力度等關鍵問題作了規範細化，築牢龍江貧困群眾生活飲用水安全的健康防線。

　　貫徹實施這部條例，各級政府及有關部門對貧困人口飲水安全狀況進行精準識別，建立“一村一冊”“一屯一冊”飲水安全臺賬，確保貧困群眾飲水安全全覆蓋。2018年全省貧困人口全部喝上乾淨水、安全水。

　　中藥材種植是黑龍江省助力脫貧攻堅、促農增收的重要主導産業。黑龍江省人大常委會重新制定的《黑龍江省中醫藥條例》，在中醫藥産業發展規劃、加強中醫藥産業園建設、支持中藥材種植加工流通、加大對中醫藥産業金融支持等方面作出明確規定，促進全省中醫藥産業發展，使中醫藥産業真正成為脫貧致富的一劑“良藥”。

　　在條例的有力保障下，黑龍江省政府加快優化中藥材種植養殖産業佈局，推進規範化、規模化種植，全省中藥材種植面積達到260萬畝，同比增長44.4%，為貧困地區和貧困群眾脫貧致富拓展新路。

　　持續跟進監督 推動脫貧攻堅舉措落地見效

　　黑龍江省人大常委會創新監督方式，打出監督“組合拳”，2017年起連續三年圍繞助力打贏脫貧攻堅戰持續開展監督，使全省脫貧攻堅監督靶向更加精準。

　　2017年，採取“四級人大聯動、五級人大代表參與”方式，開展脫貧攻堅專項視察，深入了解全省脫貧攻堅情況。常委會會議在聽取和審議省政府專項工作報告的基礎上，結合視察情況開展了專題詢問，常委會組成人員和人大代表圍繞精準識別精準退出、飲水安全、住房保障、扶貧資金管理使用等脫貧攻堅方面的熱點難點問題頻頻發問、追問，一問到底，直至省政府及有關部門作出滿意答覆。“視察+審議報告+專題詢問”組合式監督，有力促進了省政府及有關部門化解工作難題、改進並做好脫貧攻堅工作。

　　2018年，黑龍江省人大常委會跟蹤監督2017年常委會審議意見和專題詢問問題落實情況，聚焦國務院督查反饋情況和全面落實省委脫貧攻堅決策部署，常委會5位副主任帶隊，組成4個調研組，分赴全省8個市及所屬縣，召開24次座談會，深入21個貧困村、走訪56戶貧困戶，實地考察扶貧産業項目、基礎設施建設等情況，深入了解貧困戶識別、退出、脫貧産業發展、扶貧資金管理使用等方面存在的問題。在常委會分組審議省政府專項工作報告時，有針對性地提出了有效解決問題的建議意見。省政府高度重視常委會的審議意見，積極改進落實。

　　2019年，黑龍江省人大常委會把握全省脫貧工作實際和階段性特點，在不斷總結前兩年監督工作的經驗特點的基礎上，聚焦農業産業化及脫貧産業發展開展專題調研。常委會副主任帶隊，實地走訪農業産業化龍頭企業、合作社和特色脫貧産業項目，提出了加強脫貧項目規劃、引導，因地制宜發展脫貧産業項目，加大脫貧産業覆蓋面和覆蓋強度，完善利益連接機制等意見和建議。省政府對意見建議高度重視，逐項落實整改。全國人大農業與農村委員會全文轉發了黑龍江省人大常委會這項專題調研報告。

　　緊盯問題不撒手，跟蹤問效抓落實。黑龍江省人大常委會持續三年開展脫貧攻堅監督工作，有力推動了黨中央決策和省委部署落地見效。

　　“既為省委決策提供有效參考，又為政府有關部門解決脫貧攻堅難題、推動任務落實發揮促進作用。”省人大常委會注重發揮省人大專門委員會、常委會工作機構職能作用，形成工作合力，使監督更加全面到位。

　　法制委員會圍繞《黑龍江省農村扶貧開發條例》實施存在問題整改、預算工作委員會圍繞扶貧資金管理使用、農業林業委員會圍繞貧困戶分享産業扶貧成果、城鄉建設環境保護委員會圍繞農村危房改造、教育科學文化衛生委員會圍繞因病致貧和因學致貧、民族僑務外事委員會圍繞少數民族群眾脫貧開展視察、調研……

　　一份份針對性強，意見建議切實可行的調研、視察報告，得到省委肯定，省政府及其相關部門高度重視，全力推動脫貧攻堅問題及時得到解決。

　　發揮代表主體作用 多措並舉精準扶貧

　　“人民選我當代表，我當代表為人民”。全省7.8萬名各級人大代表牢固樹立強烈的“答卷意識”，把人民群眾對美好生活的嚮往作為履職的“考題”，把讓人民滿意作為履職的評分標準，充分發揮自身密切聯繫群眾的優勢，積極參與到脫貧攻堅中，以實際行動踐行承諾。

　　壯大村集體經濟，鞏固脫貧成果。全國人大代表金東浩，探索出“村社合一”的致富道路，讓更多的農民過上好日子。雙鴨山市寶山區七星鎮人大代表劉廷香建立“山裏香”綠色家庭農場，帶動村裏發展經濟，使村民每年每戶增加收入1萬元。

　　産業扶貧是脫貧攻堅的治本之策。全國人大代表高春艷，在穆棱推行“科技推廣+合作社+農戶+基地”模式，推動食用菌産業升級，大力發展黑木耳産業，全村已有400多農戶從事木耳生産，年産量2000多噸，年産值1.2億元，戶均年純收入15萬元以上，轉移勞動力5萬餘人，2020年榮獲全國脫貧攻堅創新獎。全國人大代表高向秋，成立向秋蔬菜種植農民專業合作社，用近二十年的時間，帶領村民種植辣椒、發展蔬菜産業。如今，她的合作社種植面積已達一萬多畝。

　　全國人大代表高春艷(右一)大力發展黑木耳産業，帶動村民群眾致富奔小康。

　　扶貧先扶“志”和“智”。全國人大代表冷友斌，成立飛鶴乳業助學基金會、飛鶴慈善基金會，先後在扶貧、助學、助醫等方面捐款2.5億元；依託乳業全産業鏈，流轉農民土地30萬畝，帶動400戶貧困戶脫貧，創造就業崗位2000余個；2018年榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎。

　　創新電商扶貧。大慶市縣兩級人大代表張雪松，採取“公司+合作社+農戶+超市+電商”的運營模式，帶動6個鄉鎮30多個村屯，參與特色産業的農民達到3萬多人。

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　　2017年以來，全省39113名各級人大代表投入到脫貧攻堅中，結對幫扶貧困戶54272戶，徵集到貧困群眾關心的熱點難點問題和建議31747個，為1451個貧困村、68217貧困戶幫助解決落實項目、協調扶貧資金等難題40424個……一串串數據、一個個成果，見證著全省各級人大代表投身脫貧攻堅的顯著成效。

　　人大代表在脫貧攻堅一線發揮示範帶動作用，離不開各級人大常委會的支持和保障。黑龍江省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，支持和保障人大代表充分發揮主體作用，圍繞脫貧攻堅重點任務，組織人大代表開展視察、調研、執法檢查等活動，召開座談會認真聽取代表意見建議，推動解決了群眾反映的脫貧攻堅突出問題。

　　對多位代表在省人代會上提出的政策性金融機構加大對貧困縣項目建設貸款支持、國家級貧困縣田間路整修資金投入、貧困縣畜牧産業發展等7件建議，黑龍江省人大常委會通過會議督辦、跟蹤督辦、專項督辦等方式，做到件件有著落、事事有回音。

　　全國人大代表孫斌提出的關於精準扶貧工作要因地、因戶而宜實施扶貧項目的建議，被列為省人大常委會主任會議重點督辦建議，為省政府相關部門脫貧攻堅工作決策提供了第一手參考依據。

　　新冠肺炎疫情發生以來，黑龍江省人大常委會貫徹落實黨中央、省委決策部署，堅決扛起政治責任，增強做好疫情防控和脫貧攻堅工作的責任感、緊迫感，發出《關於深入參與消費扶貧行動的倡議書》，倡導各級人大代表主動參與到消費扶貧中來，當好消費扶貧工作的宣傳員，爭作消費扶貧愛心行動代言人，努力在全社會營造消費扶貧、助力脫貧攻堅的濃厚氛圍。

　　全省各級人大代表積極響應，助力消費扶貧，幫助貧困群眾拓寬農副産品銷售渠道，有效提高貧困群眾收入。截至目前，全省各級人大代表通過直接購買、直播帶貨、訂單採購等方式，幫助貧困群眾銷售價值16766.56萬元的農副産品。

　　開展定點幫扶 展現擔當作為

　　“自從駐村扶貧工作隊來了以後，村裏就有了很大變化，路通了、水凈了、燈亮了、院美了，在家門口上班掙錢，這日子一天比一天好。”忙著搶收紅小豆的林甸縣四季青鎮宏豐村村民談論起村裏變化，個個臉上洋溢著幸福。這一切都離不開黑龍江省人大常委會機關對宏豐村的定點幫扶。

　　林甸縣四季青鎮宏豐村有6個自然屯，常住戶465戶1231人，由於歷史債務負擔重、資源少、底子薄，曾是國家級貧困縣的貧困村。2017年6月以來，黑龍江省人大常委會黨組選派4批、8名機關黨員、幹部，擔任村第一書記和駐村工作隊員，常駐宏豐村開展定點駐村幫扶。

　　黑龍江省人大常委會黨組把定點幫扶作為重要政治任務，黨組主要負責同志率隊到宏豐村調研指導，把脈定向，現場解決村裏脫貧攻堅難題；多次召開常委會黨組、機關黨組、秘書長辦公會議，專題研究定點幫扶工作，明確幫什麼、怎麼幫，全力以赴確保脫貧攻堅任務落到實處。

　　黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任胡亞楓到宏豐村調研，檢查定點幫扶情況。

　　按照黑龍江省人大常委會黨組提出的“規劃先行、爭取試點、分步實施”的要求，機關駐村扶貧工作隊協調省規劃勘測設計研究院免費為宏豐村編制環境整治和發展規劃，積極與省、市、縣有關部門協調對接，爭取全省農村生活污水治理科技示範、村莊綠化、智慧鄉村等試點項目和配套資金，修建水泥路、排水溝、柴草棚子，安裝路燈，實施村屯綠化、污水治理，建起扶貧扶志愛心屋，解決了困擾中心小學多年的修建操場和足球場難題，開通了易村APP智慧鄉村公共服務平臺。

　　實現由“輸血”幫扶向“造血”轉變。聚焦市場需求和農業産業政策，大力發展優勢種植養殖，為民營經濟創造良好環境，成為村民和集體收入的重要支撐。

　　在防控疫情中，機關駐村扶貧工作隊及時協調，為村捐贈1萬隻口罩；疫情嚴峻時按組織需要奔赴前線，幫助貧困戶克服疫情和火災影響，及時組織棚室果蔬生産，實現防疫生産兩不誤；積極協調為縣市捐贈價值1200多萬元的醫療防疫檢測設備和藥品。

　　一項項惠民措施，一件件好事實事，溫暖著村民的心。通過紮實有效的定點幫扶，黑龍江省人大常委會機關駐村扶貧工作隊贏得了廣大村民信賴，激勵感染了更多人加入到脫貧攻堅、鄉村振興行列中。