省十三屆人大常委會召開第二十次會議。

　　省委書記、省人大常委會主任張慶偉在哈爾濱調研颱風影響農業受災情況。

　　省人大常委會組織人大代表視察哈爾濱新區。

　　2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是省十三屆人大及其常委會依法履職的重要之年。這一年，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣振興發展大局，緊扣推進我省治理體系和治理能力現代化，緊扣人民群眾重大關切，依法履職盡責，積極擔當作為，為全面建設社會主義現代化新龍江提供有力法治保障。

　　立法篇

　　一年來，省人大常委會全面貫徹落實省委決策部署，堅持黨對立法工作的領導，按照急用先行的原則，堅持針對問題立法、立法解決問題工作思路，加強重要領域立法，不斷提高立法品質和效率，審議通過省本級地方性法規27件，其中制定8件、修改10件、廢止9件，審查批准設區的市法規47件，備案審查規範性文件64件。

　　《黑龍江省司法鑒定管理條例》

　　省十三屆人大常委會第十九次會議通過，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》適應國家司法改革需要，與國家和我省近年來相繼出臺的有關規定有效銜接，切實把黨的十九屆四中全會《決定》中關於健全社會公平正義法治保障制度，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的具體要求，落實到地方立法實踐中，主要對“四類外”鑒定機構和鑒定人備案管理的內容進行修改。

　　《條例》對加強和改進我省司法鑒定工作，充分發揮司法鑒定在維護司法公正中的保障作用具有重要意義。

　　《黑龍江省農村集體經濟組織條例》

　　省十三屆人大常委會第二十次會議通過，自2020年10月1日起施行。

　　《條例》遵循中央、省委有關政策要求，與民法典中的相關規定協調銜接，堅持問題導向，針對我省改革實踐過程中遇到的新情況新問題，重點明確農村集體經濟組織功能定位和成員權利保障，加強資産管理，防止資産流失和債務風險，在強化農村集體經濟組織建設、制度保障、資産運營和監管等方面作出明確規定。

　　《條例》是我省農村集體産權制度改革後制定的第一部具有創制性的省級地方性法規，在省級層面為全國範圍內深化農村集體産權制度改革提供了“龍江經驗”，對鞏固我省農村集體産權制度改革成果，增強農村基層組織的凝聚力、戰鬥力，推動鄉村治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　《黑龍江省中醫藥條例》

　　省十三屆人大常委會第二十一次會議通過，自2021年1月1日起施行。

　　中醫藥在建設健康龍江、推動全面振興全方位振興中具有獨特優勢。《條例》深入貫徹落實黨中央和省委關於中醫藥事業的戰略部署，秉持規範與扶持相結合、合理開發與永續利用相結合的立法理念，注重發揮資源優勢，打造龍江特色中醫藥品牌，設立中醫藥發展資金，引導種植具有我省特色的道地藥材，發揮中醫藥在突發公共衛生事件應急處置中的積極作用，在中醫藥服務、中藥保護與産業發展、中醫藥傳承與創新、人才培養及保障與監督等方面作出補充和細化。

　　《條例》的出臺，將為推動全省中醫藥事業規範有序發展，加快推進我省從中醫藥大省向中醫藥強省邁進提供有力法治保障。

　　《黑龍江省住宅物業管理條例》

　　省十三屆人大常委會第二十二次會議通過，自2021年3月1日起施行。

　　物業管理是城鄉社會治理體系重要部分，事關廣大城鄉居民切身利益。《條例》貫徹落實中央和省委關於城鄉社區治理工作決策部署、回應人民群眾關切，著眼于加快構建物業管理工作格局，建立多方參與的治理機制，注重解決當前我省物業管理存在的突出問題，主要在發揮黨建引領作用、強化街道辦事處和鄉鎮人民政府作用、行政執法進小區、明確專業經營單位維修養護責任、切斷建設單位與前期物業存在的利益聯繫、建立物業管理委員會制度等方面作出詳細規定，為物業管理提供龍江法治方案。

　　《條例》的實施，將對提升我省住宅物業管理水準和服務品質，優化居住環境、改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

　　《黑龍江省公安機關警務輔助人員條例》

　　省十三屆人大常委會第二十二次會議通過，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》貫徹落實中央部署和省委要求，各部門各盡其職，積極配合，能動銜接，攻堅克難。注重“用管結合”，將嚴管和厚愛相結合，既全面提升輔警職業保障，又大力提升輔警職業素養。將輔警平均薪酬保障額度提升到當地上年度城鎮非私營單位就業人員工資平均水準以上，在我省財力有限狀況下盡最大努力，讓廣大輔警同志“真金白銀”得實惠。明確了輔警的執法範圍和工作權限，輔警依法履職的，公民和法人應當配合。建立輔警黨建、隊建一體化管理模式，在因公殉職和致殘的優秀輔警撫恤待遇上，消除了警輔差異。一體追責問責，杜絕廣受詬病的臨時工擔責現象。

　　監督篇

　　省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、貼近民生，堅持正確監督、有效監督，為更好助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出積極貢獻。一年來，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告18個，開展5部法律法規實施情況檢查、5項專題調研和專項視察、1次專題詢問、2次滿意度測評。

　　為編制全省“十四五”規劃綱要“獻良策”

　　編制“十四五”規劃，事關我省今後五年振興發展全局，對加快走出一條品質更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，為全面建設社會主義現代化新龍江開好局、起好步具有十分的重要意義。2020年10月下旬至11月上旬，省人大常委會調研組赴哈爾濱等7個市，圍繞我省經濟社會發展的15個重點難點問題，通過召開人大代表、政府部門、專家學者、基層社區、鄉鎮等有關人員參加的座談會，廣泛聽取意見建議，形成了關於我省“十四五”規劃綱要編制情況的調研報告。2020年12月，省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了調研報告。省人大常委會調研組組成人員圍繞加強科技人才隊伍建設、加強耕地保護和土壤污染防治、發展清潔能源、全面實施鄉村振興戰略、重大疫情救治基地建設等方面提出意見建議。

　　依法打好凈土保衛戰

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉。2020年8月至9月，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況檢查。執法檢查組由省人大常委會黨組主要負責同志任組長，分5個小組赴13個市（地），實現執法檢查“全覆蓋”，省、市兩級人大同步實施執法檢查，採取聽彙報與座談交流、定向檢查與隨機抽查、徵求專家意見與公眾網絡調查等相結合方式，形成上下聯動整體合力，全面了解法律實施情況。省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了執法檢查報告。組成人員建議，要深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會對生態文明建設提出的新目標新要求，堅決扛起全力打好凈土保衛戰的政治責任，聚焦重點領域、提升防治能力，督促保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，堅持依法治土、推動整改落實，強化監管執法、嚴懲違法行為，確保“米袋子”“菜籃子”“水缸子”安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

　　讓公益訴訟檢察工作更加堅實有力

　　省人大常委會高度重視公益訴訟檢察工作，于2019年1月作出了《黑龍江省人大常委會關於加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，這是全國首個由省級人大常委會制定的關於公益訴訟的決定，為公益訴訟提供了地方性制度依據。為了推動《決定》的貫徹落實，省人大常委會堅持連續監督和跟蹤監督，2020年10月至11月，對《決定》實施情況開展了執法檢查。檢查組深入哈爾濱、佳木斯、大慶、七台河等市的部分縣區，實地檢查了十余處公益訴訟監督工作現場，聽取當地情況彙報，召開座談會，廣泛聽取基層各方面人員意見，全面深入了解公益訴訟工作開展情況。2020年12月，省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了關於檢查《決定》實施情況的報告。組成人員建議，要進一步發揮公益訴訟職能作用，加強基層檢察機關公益訴訟機構和隊伍建設，加強公益訴訟支持保障力度，加強公益訴訟宣傳，精準發力，不斷助力龍江振興發展。最高人民檢察院對黑龍江省人大常委會以執法檢查方式推動公益訴訟專項決定落地落實給予高度評價，認為這一做法在全國是首創，值得再複製、再推廣。

　　推動傳染病防治工作登上新臺階

　　為貫徹落實習近平總書記關於構建起強大的公共衛生體系，維護人民健康提供有力保障的重要講話精神，在全省抗擊新冠肺炎疫情中發揮人大作用，省人大常委會及時調整監督工作計劃，增加了聽取省政府關於我省傳染病防治工作開展情況的專項報告。2020年9月中下旬，省人大常委會對全省傳染病防治工作情況開展了專題調研。調研組克服疫情的影響，深入牡丹江、大慶、黑河、七台河等市及所屬部分縣（市、區）、鄉鎮和社區，聽取相關工作情況彙報，召開座談會，實地查看市級疾病預防控制中心、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和醫療垃圾處置中心等單位，全面了解情況和問題，廣泛聽取意見建議，並召開全省傳染病防治工作開展情況專題彙報會。2020年12月，省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議省政府關於傳染病防治工作開展情況的專項報告。組成人員充分肯定傳染病防治工作並提出相關建議，要毫不放鬆抓好新冠肺炎疫情常態化防控，實現疾病預防控制體系建設“關口前移”。提升重大疫情救治體系和能力建設水準，突出精準高效建設突發公共衛生應急體系，保障體系建設保持連續發力，開展好新時代愛國衛生運動，完善傳染病防控法規，推動傳染病防治工作依法行動、依法行事。

　　依法推進學前教育事業發展

　　學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，辦好學前教育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。2020年7月，省人大常委會調研組在聽取省教育廳、財政廳、人社廳等14個相關部門彙報基礎上，對全省13個市（地）開展了實地調研和網上調研，全面了解有關情況。2020年8月，省十三屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了調研情況報告。組成人員建議，繼續擴大普惠性學前教育資源，落實好小區配套園政策，做好民辦幼兒園紓困工作；加大學前教育投入力度，進一步完善經費保障機制；加強師資隊伍建設，完善公辦幼兒園教職工編制配備標準，保障教師同工同酬；加大無證園治理力度，完善監管體系，積極推進立法進程。

　　推動社會保險有序運行

　　2020年7月中下旬，省人大常委會調研組赴齊齊哈爾、七台河、綏化及部分縣（市、區）開展全省社會保險工作情況調研。調研組與當地政府及其有關部門、人大代表、法律工作者座談，向企業家人大代表發放調查問卷；同時委託各市（地）人大常委會（工委）同步開展調研，發放社會保險法實施情況自評表，對4個類別、26項具體工作全面測評，形成《黑龍江省關於社會保險法法律實施效果第三方評估報告》。2020年10月，省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了全省社會保險工作開展情況調研報告。組成人員建議，要不斷完善配套政策，建設權責清晰的社會保障體系；狠抓擴面徵繳，建設全覆蓋、可持續的社會保障體系；不斷提高統籌層次，提升整體服務能力，建設城鄉統籌、保障適度的社會保障體系。

　　推動解決群眾“看病難”

　　開展“看病不求人”專題調研，是省人大常委會聚焦群眾“看病難”問題開展的一項重要監督工作。2020年9月下旬至11月上旬，省人大常委會調研組深入到哈爾濱、雞西、大興安嶺等市（地）對全省“看病不求人”情況開展專題調研。調研組聽取相關部門情況彙報，與部分醫療機構負責人座談，實地查看二、三級醫院、社區衛生服務中心情況，委託第三方調查機構對全省18個醫院進行“看病不求人”滿意度問卷調查，完成有效樣本635個。2020年12月，省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了相關調研報告。組成人員建議，要堅持群眾需求導向與我省發展實際相結合，進一步完善和落實相關政策，構建分級診療體系，加強醫療衛生隊伍建設，提高信息化水準，持續打造良好醫療服務環境，不斷提升人民群眾衛生健康獲得感、幸福感、安全感。

　　力促構建全方位對外開放新格局

　　2020年8月底至9月初，省人大常委會組織開展了全省對外開放情況專項視察。視察組採取召開座談會，聽取省和當地政府情況彙報，與有關部門和外貿企業負責人座談交流，實地視察各自貿試驗區和部分口岸、海關、電商平臺、外貿企業等形式，深入了解我省自貿試驗區和口岸建設、邊境貿易和對外交流合作等情況。2020年10月，省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了視察情況報告。組成人員對近年來我省依託得天獨厚的地緣區位優勢，著力推進以對俄沿邊開放為重點的全方位對外開放新格局給予充分肯定。建議要準確把握新時代對外開放工作形勢任務，主動適應“雙循環”新發展格局，圍繞“一窗四區”定位，加強與“十四五”規劃對接，通過厚植地緣優勢、完善制度體系、優化營商環境、壯大市場主體，努力把我省打造成為中國向北開放合作的新高地。

　　持續打好優化營商環境監督“組合拳”

　　《黑龍江省優化營商環境條例》實施以來，省人大常委會持續圍繞優化營商環境工作，綜合運用多種監督形式，再次打出監督“組合拳”，通過加強跟蹤監督、深入監督和有效監督，督促對執法檢查和跟蹤調研發現問題再解決再落實。2020年6月下旬至7月上旬，組織開展《條例》執法檢查報告及審議意見研究辦理情況的跟蹤調研，省人大常委會主任會議成員率隊深入全省13個市（地），全面了解《條例》實施情況。2020年8月，省十三屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省政府關於省人大常委會檢查《黑龍江省優化營商環境條例》實施情況的報告及審議意見研究處理情況的報告，並開展了專題詢問和滿意度測評。專題詢問現場問答雙方互動頻繁，剖析問題根源，推動問題解決，共同為構築最舒心營商環境“把脈開方”。滿意度測評結果顯示組成人員對我省優化營商環境工作滿意度較高。組成人員建議，要持續抓好《條例》貫徹落實，下大力氣解決在“放管服”改革工作、落實紓困惠企政策、有效破解企業生産經營中的困難等方面的薄弱環節，推動“辦事不求人”長效化、機制化、常態化。

　　打造河暢、水清、岸綠、景美的龍江河湖

　　2020年8月至9月，省人大常委會調研組在聽取省政府有關部門專題彙報同時，深入到齊齊哈爾、伊春兩市及所屬的縣區，聽取市、縣兩級政府彙報，與部分基層河湖長座談了解情況，到黑龍江、嫩江、湯旺河、呼蘭河、泰湖等多個河湖，查看水污染治理、水環境整治、“清四亂”、水資源涵養、水域岸線管理等重點項目，並就河湖長制落實情況廣泛聽取意見。2020年10月，省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了省政府關於河湖長制落實情況的報告。組成人員建議，要堅決扛牢河湖管理保護的政治責任，將河湖管理保護與經濟社會發展統籌謀劃、一體推進；健全完善長效工作機制，形成區域綜合治理；加強依法治水，積極探索河湖長制立法，為著力打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗龍江提供法治支撐。

　　省委主要領導對調研報告作出批示，要求認真研究解決提出的意見。省政府認真抓好整改，掛牌督戰黑臭水體治理重點項目，並實行每週一報。目前，四條黑臭水體已經住建部認定整改完成，我省黑臭水體全部治理達標。

　　保護野生動物 促進和諧共生

　　野生動物是人類的朋友。黑龍江生態優美，生物種類繁多，生物多樣性較為豐富。2020年6月至7月，受全國人大常委會委託，省人大常委會開展《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》執法檢查。檢查組深入學習領會習近平生態文明思想，準確把握習近平總書記關於野生動物保護的重要論述和指示要求，採取聽取有關情況彙報，實地檢查野生動物人工繁育場所、野生動物棲息地、海關口岸等地，開展問卷調查，並委託市（地）人大常委會組織自查等方式，全面了解掌握全省貫徹實施“一決定一法”情況。執法檢查報告圍繞我省野生動物保護和管理，提出嚴格依照“一決定一法”保護野生動物，用法治力量維護自然生態平衡安全和保障人民群眾生命健康安全等意見，並對國家法律提出修改建議，得到全國人大常委會、省委的充分認可。執法檢查有力推動了我省野生動物保護工作，2020年7月，東北虎豹國家公園管理局野生動物救護中心、黑龍江省野生動物救護繁育中心在橫道河子東北虎林園正式成立，為野生動物保護和救護提供了更好的條件。

　　做好審計整改“後半篇文章”

　　一次審計就是一次全面“體檢”。按照全國人大常委會關於進一步加強對審計查出突出問題整改情況監督意見和省委關於改進審計整改報告機制的要求，2020年10月下旬至11月上旬，省人大常委會調研組圍繞問題比較集中、社會關注度高、與群眾利益密切相關的精準扶貧精準脫貧政策落實、醫療保險基金和政府採購政策執行等3方面內容，對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤調研。調研組召開座談會，聽取省直相關部門問題整改情況彙報的基礎上，深入哈爾濱等市實地調研，聽取各級政府關於整改情況彙報，隨機調閱整改憑證，對問題整改情況進行抽查。對去年審計整改尚未完成的問題持續跟蹤監督，推動哈爾濱市完成“廁所革命”項目存在問題整改，查處28名黨員幹部及公職人員。2020年12月，省十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了省政府關於審計查出突出問題整改情況報告，並進行滿意度測評，組成人員對省政府整改工作總體情況以及精準扶貧精準脫貧政策落實、醫療保險基金、政府採購政策執行等審計查出問題整改情況滿意度較高。組成人員建議，要進一步健全完善審計查出問題整改長效機制，鞏固脫貧攻堅成果高品質打贏脫貧攻堅戰，管好用好醫療保險基金，加強政府採購管理。

　　依法行使重大事項

　　決定權篇

　　一年來，省人大常委會緊緊圍繞省委的工作中心、圍繞經濟建設的重大事項、人民群眾關注的熱點問題，依法行使重大事項決定權，有力推動了全省經濟和社會的全面發展。

　　《黑龍江省人大常委會關於依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》

　　省十三屆人大常委會第十七次會議表決通過，自公佈之日起施行。

　　為深入貫徹落實黨中央、省委關於疫情防控的決策部署，發揮人大職能作用，依法做好我省疫情防控工作，省人大常委會迅速制定出臺了《決定》。《決定》進一步細化賦權政府及有關部門，村委會、居委會等基層自治組織，物業服務企業可以依法採取並實施的疫情防控措施；各級人民政府及有關部門應當履行的屬地責任、部門責任；機關、企業事業單位、社會團體和其他組織對本單位落實各項疫情防控措施的主體責任以及單位和個人在疫情防控中的法定義務；有關企業和基層自治組織不得採取的行為。該決定堅持以人民為中心的理念，既保證了疫情防控相關措施合法化，彌補法律依據不足的問題；也突出了對人權的保障，針對某些基層自治組織採用鎖門、斷路、堆放物料等硬措施封鎖小區和道路等現象，對未經批准擅自採取的侵害公民合法權益的行為作出禁止性規定。這一根據我省實際作出的創設性規定，被全國人大常委會法工委答記者問時所引用。

　　《黑龍江省人大常委會關於加強公共法律服務體系建設的決定》

　　省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過，自公佈之日起施行。

　　推進公共法律服務體系建設是黨中央適應新時期人民群眾對美好生活嚮往、更好滿足人民群眾多層次、多元化法律服務需求，提高國家治理體系和治理能力現代化水準作出的重大決策部署。《決定》堅持問題導向和需求導向，對公共法律服務體系建設的指導思想、原則和範圍，統籌協調工作機制及各部門職責，公共法律服務機構和各類社會主體應發揮各自優勢、推進基本公共法律服務，以及獎勵、懲戒和監督等進行了細化規定，為深入推進我省全面依法治省、更好滿足人民群眾多層次、多元化法律服務需求提供了法治保障。

　　代表篇

　　人大代表是人民代表大會的主體，是黨和政府聯繫人民群眾的橋梁和紐帶。常委會立足“代表機關”定位，尊重代表主體地位，提高服務保障水準，積極為代表履職創造條件，使代表工作在深化和拓展中不斷加強。

　　積極參與疫情防控

　　新冠肺炎疫情發生以來，省人大常委會黨組認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央、省委的重大決策部署，適時發出《致全省各級人大代表的一封信》，向全省各級人大代表提出了“提高政治站位，在疫情防控阻擊戰中踐行人大代表的初心使命；主動擔當作為，在落實疫情聯防聯控措施中發揮人大代表的表率作用；立足崗位實際，在依法打贏疫情防控阻擊戰中貢獻人大代表力量”的倡議。全省五級人大代表積極響應，迅速行動，在各條戰線、各自崗位上積極履行代表職責，充分發揮人大代表橋梁紐帶和示範引領作用，不分前後方、一二線，在落實疫情聯防聯控措施中發揮人大代表表率作用，為疫情防控工作捐款42088萬元，在打贏疫情防控阻擊戰中貢獻人大代表力量，以實際行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾。

　　深入參與消費扶貧行動

　　新冠肺炎疫情發生後，省人大常委會貫徹落實黨中央、省委決策部署，發出《關於深入參與消費扶貧行動的倡議書》，號召各級人大代表主動參與到消費扶貧中來，當好消費扶貧工作宣傳員，爭作消費扶貧愛心行動代言人，努力在全社會營造消費扶貧、助力脫貧攻堅的濃厚氛圍。全省各級人大代表積極響應倡議，通過直接購買、直播帶貨、訂單採購等方式，幫助貧困群眾銷售價值16766.56萬元的農副産品，用愛心在全社會凝聚起強大的抗疫助貧力量，為黑龍江全面振興全方位振興作出自己的貢獻。

　　開展視察哈爾濱新區活動

　　支持新區和自貿區建設發展，是省人大常委會緊扣全省振興發展大局履職盡責的一項重要工作內容。為廣泛深入宣傳新區和自貿區建設發展取得的顯著成效、日新月異變化和美好前景， 2020年7月21日至24日，省人大常委會組織部分全國和省人大代表視察哈爾濱新區産業項目和園區建設。代表們實地察看綠地國博城、哈爾濱三聯藥業生物醫藥製造基地、深圳（哈爾濱）産業園、中國長城（黑龍江）計算機智慧製造基地等9家企業項目，聽取新區建設發展情況彙報。代表們在提高招商引資品質和效益、産城融合、城區精細化管理、教育和醫療發展水準等方面積極建言獻策，推動有關問題解決落實，進一步促進了新區建設發展。（尹棟 吳萌 記者 閆紫謙）

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