為加快培育貿易競爭新優勢，推進貿易創新發展，根據《中共中央、國務院關於推進貿易高品質發展的指導意見》和《國務院辦公廳關於推進對外貿易創新發展的實施意見》，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持新發展理念，穩住外貿基本盤，穩定産業鏈供應鏈，進一步深化科技創新、制度創新、模式創新和業態創新。圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進國際市場佈局、國內區域佈局、經營主體、商品結構、貿易方式進一步優化，深度融入共建“一帶一路”，培育新形勢下向北開放國際合作和競爭新優勢。

　　二、重點工作

　　（一）加快創新驅動，培育貿易競爭新優勢

　　1. 夯實貿易發展的産業基礎。改善供給品質，優先改造傳統産業，發展戰略性新興産業，加快發展現代服務業。拓展投資空間，優化投資結構，推動企業設備更新和技術改造，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮市場機製作用，促進貿易與産業互動，推進産業國際化進程。支持外向型企業提升産品綜合競爭力，加快優勢和新興産業國際化發展。積極主動承接東部沿海地區外貿産業轉移，努力打造國家級加工貿易産業園區。

　　2. 增強貿易創新能力。強化企業創新主體地位，鍛造産業鏈供應鏈長板，補齊産業鏈供應鏈短板。鼓勵和引導外向型企業與大專院校、科研院所構建技術研發平臺，加強國際技術交流與合作，增強創新能力，建立行業或區域性技術創新服務體系。推動科技成果轉化，強化製造業創新對貿易的支撐作用。

　　3. 提高産品品質。鼓勵和引導企業加強品質管理，採用先進技術和標準生産經營，建立出口産品品質安全管理體系和可追溯體系，推動一批重點行業産品品質整體達到國際先進水準。

　　4. 加快外向型品牌培育。依法平等保護知識産權，為企業捕捉新需求、發展新技術、研發新産品、創造新模式提供良好環境，提升企業核心競爭力。支持優勢領域企業在境外註冊商標、申請專利和國際産品認證，推進內外貿産品同線同標同質，推動出口産品國內外品質標準體系有效銜接。

　　（二）優化貿易結構，提高貿易發展品質和效益

　　5. 優化國際市場佈局。以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，建立涵蓋貿易潛力、消費結構、風險預警等內容的國別市場信息庫和境內外展會信息庫。針對我省重點開拓的俄、日、韓等16個國別市場，制定“一國一策”市場開拓方案，對增長型國別市場，有針對性地組織企業參展，擴大市場份額；對潛在型國別市場，密切跟蹤，加強交流。

　　6. 優化國內區域合作。推動城市化地區、農産品主産區、生態功能區三大空間格局發揮各自比較優勢，提供優勢産品。優化區域分工，深化區域合作，抓住我省與廣東省對口合作有利契機，深度挖掘深哈合作等平臺潛力，增強承接産業轉移能力，培育和建設加工貿易梯度轉移重點承接地和示範地。加快邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設。

　　7. 優化經營主體。建立大型骨幹外貿企業聯繫機制，量身制定省市兩級惠企政策。鼓勵行業龍頭企業提高國際化經營水準，形成在全球範圍內配置要素資源和佈局市場網絡的能力。支持推動中小企業轉型升級。引進發展潛力大、經營業績好、輻射能力強的貿易主體落戶我省。

　　8. 優化貿易方式。進一步擴大一般貿易規模，支持邊境貿易創新發展，促進邊民互市貿易多元化發展，推動加工貿易從勞動密集型向技術密集型升級，鼓勵對外承包工程、設計諮詢、技術服務帶動設備材料出口，加快跨境電子商務、市場採購等貿易新業態、新模式。

　　9. 優化進口結構。積極爭取糧食、原油、化肥等資源商品進口經營資質和允許量。綜合運用信貸、進口貼息等政策，擴大機電産品、先進技術設備和關鍵零部件進口。推動汽車平行進口，發展汽車保稅倉儲。擴大木材、鐵礦石、中草藥、糧食等商品進口，形成進口商品加工産業集聚群。

　　10. 提升出口質效。擴大特色農産品、機電産品、成品油等優勢産品出口，積極參與承攬大型成套設備出口項目。突出自由貿易試驗區、綜合保稅區等區域功能，促進外向型企業産能集聚，提高産品檔次和出口附加值。

　　11. 推進服務貿易創新發展。推動發展哈爾濱市全面深化服務貿易創新發展試點，將服務貿易發展中關鍵部分在試點地區先行先試。推動製造業與服務業深度融合。積極推進工程設計、檢驗檢測、信息技術解決方案等服務外包，擴大業務流程外包産業規模。支持發展眾包、雲外包等新模式。突出對俄服務貿易特色，在發展傳統旅遊、運輸、建築服務貿易的同時，大力推動數字、中醫藥、文化等服務出口，打造服務貿易出口基地。

　　12. 推動貿易與雙向投資有效互動。加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生産、分配、流通、消費各個環節，創造更加公平的市場環境，在更高水準上引進外資。支持企業主動參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”基礎設施建設，實現高品質引進來和高水準走出去。以建營一體化、投建營一體化等多種方式積極承攬對外承包工程、設計諮詢業務，帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。鼓勵金融資本和産業資本聯合支持境外産業園區和加工貿易，促進境外資源能源産品回運和國內技術、産能輸出。

　　（三）培育新業態，賦予貿易發展新動能

　　13. 促進貿易新業態發展。推動哈爾濱、黑河、綏芬河跨境電子商務綜合試驗區建立與跨境電商進出口貿易相適應的監管流程和服務體系。加大招商力度，培育引入跨境電商企業，拓展延伸跨境電商産業鏈條。鞏固哈爾濱對俄跨境電商航空物流通道優勢，拓展對俄跨境電商陸路物流通道。培育和引進外貿綜合服務企業，支持外貿綜合服務企業為中小微企業提供一站式服務，幫助企業降本增效。加大對外貿綜合服務企業的信用培育力度。

　　14. 創新互市貿易方式。依託雲計算、大數據等技術，利用綜合服務平臺、手機APP端開展互貿業務，推行無紙化單證備案。加大監管數據整合共享力度，保障互貿商品合規高效流轉。大力推廣“互貿＋海外倉”、“互貿＋落地加工”、“互貿＋旅遊貿易”等新業態、新模式，實施包容審慎監管。加快黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺建設。

　　（四）建設平臺體系，發揮對貿易的支撐作用

　　15. 積極推進外貿轉型升級基地建設。開展省級外貿轉型升級基地認定工作，加大國家外貿轉型升級基地創建力度，對國家級、省級外貿轉型升級基地給予重點支持。依託專業服務機構推動各類區域産業集聚區做大做強主導産業鏈，完善配套支撐産業鏈，增強供給能力。建設邊境貿易創新發展基地和互市貿易進口商品落地加工産業園區，形成各具特色的互市貿易商品加工集群。

　　16. 加快推進貿易促進平臺建設。發揮“龍江雲展會”、“龍江商企通”和“中小微企業統保平臺”作用，為外貿企業提供線上産品展示、品牌推廣、貿易磋商的載體，為中小微企業提供便利化融資和參與出口信用保險渠道。發揮中國國際進口博覽會（進博會）、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務貿易交易會（京交會）等線下綜合性展會貿易促進作用，提升中俄博覽會、哈洽會等展會國際化水準。

　　17. 促進國際行銷體系建設。支持跨境電商平臺、海外行銷網絡、商品展示中心、跨境物流發展和海外倉建設等。探索設立海外商務代表處，搭建外經、外貿、招商引資為一體的互動平臺，加強我省與所在國家的經貿往來、交流合作。

　　（五）提升貿易便利化水準，優化貿易發展環境

　　18. 發揮“通道經濟”效應。構建現代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡。打造向北開放重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，全面自覺融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發揮哈爾濱對俄及日、韓等東北亞國家全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐優勢，打造綏芬河、同江、黑河等邊境口岸集群發展新格局。推進同江鐵路口岸、黑河公路口岸對外開放運行，推進黑瞎子島公路客運口岸儘早落地建設。優化陸海聯運通道，支持中歐、龍運等國際班列（車）和哈綏俄亞陸海聯運擴大運量。

　　19. 打造地方特色口岸。爭取擴大邊民互市貿易進口商品落地加工試點範圍。擴大綏芬河、東寧、撫遠口岸進口食用水生動物和冰鮮水産品承載規模。支持東寧、綏芬河、黑河口岸申建進境肉類指定監管場地。爭取東寧、黑河擴大中藥材進口商品種類獲得國家相關部門批准。支持綏芬河、同江申建中藥材進口通關口岸。啟動同江鐵路口岸、黑河公路口岸危化品進口資質爭取工作。支持哈爾濱航空口岸申建進境食用水生動物、水果指定監管場地。

　　20. 提升口岸通關服務水準。完善口岸收費、通關流程、監督舉報“三公開”制度。健全以清理口岸不合理、不合規收費為重點的相關地方部門聯合監管協調機制，推廣口岸收費“一站式陽光價格”，提升口岸收費透明度和可比性。加強“單一窗口”地方特色功能建設，推進貨物通關流程優化，推行部分進口大宗資源性商品“先驗放後檢測”等創新性查驗監管方式的普及應用，具備條件的口岸爭取開通農副産品快速通關綠色通道，支持口岸壓縮通關時間，降低進出口商品通關物流成本。

　　21. 簡化外貿管理程式。全面推廣應用中國國際貿易單一窗口（標準版），提高申報業務綜合覆蓋率。引導企業無紙化申領進出口許可證件。做好95198服務熱線保障工作。推進跨部門聯合檢查，提升查驗工作效率，有效壓縮進出口整體通關時間。

　　22. 維護公平貿易環境。建立進出口貿易預警體系和貿易援助機制，引導企業積極應對貿易摩擦、規避貿易壁壘，維護産業安全。

　　（六）加大金融財稅扶持力度

　　23. 加強銀貿合作。鼓勵銀行加大對有訂單、有市場、有信用的外貿企業的信貸支持力度，降低中小微企業貸款融資成本。充分發揮政策性出口信用保險和政府性融資擔保機構作用，在“銀行＋信保＋擔保”融資模式下，加大對中小微外貿企業的信貸投放，提供多品類外貿金融産品服務，緩解融資難、融資貴問題。

　　24. 加大出口信用保險支持力度。引導企業積極利用出口信用保險，降低企業收匯風險，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，進一步降低出口信用保險平均費率，開闢理賠服務綠色通道。在貿易真實的情況下適當放寬理賠條件，做到應賠盡賠、能賠快賠。提高對企業投保費用的扶持比例。

　　25. 加大對勞動密集型企業支持力度。對紡織品、服裝、傢具、塑膠製品、石材、農産品、消費電子類産品等勞動密集型産品出口企業，落實減稅降費政策，在出口信貸、出口信保、用電用水等各項普惠性政策基礎上進一步加大支持力度。

　　26. 對能源資源類産品進口落地給予支持。重點支持木材、紙漿、化肥、鐵礦砂等産品進口，探索設立大宗資源性商品交易平臺，穩步推進能源資源、農林開發等領域合作項目，加強比鄰地區貿易和産業合作。

　　27. 加大出口退稅政策落實力度。進一步加快出口退稅進度，正常出口退稅平均辦理時間縮短至8個工作日以內，自由貿易試驗區正常出口退稅平均辦理時間縮短至5個工作日以內。

　　三、保障措施

　　28. 加強組織領導，強化多方聯動。建立省推進貿易高品質發展聯席工作會議制度。省政府分管領導同志擔任總召集人，省政府分管副秘書長和省商務廳廳長擔任召集人，各市（地）政府（行署）分管副市長（副專員）及相關單位有關負責同志為成員。省商務廳承擔聯席工作會議日常工作。各成員單位要細化職責分工，加強溝通協作，形成工作合力。

　　29. 提高數據分析水準。全面加強貿易數據統計分析工作，加快推進貿易相關基礎數據的採集、生成、整理、評估、發佈等體系建設，進一步加強貿易運行分析，為貿易高品質發展提供科學決策依據。

　　30. 加大政策支持力度。深入貫徹落實中央和我省外貿發展系列政策措施，進一步加大政策支持力度。加大對企業國內外市場開拓、降低收匯風險、出口品牌培育、數字化貿易轉型等項目的支持力度，切實減輕企業生産經營壓力，促進企業降本增效。

　　中省直各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，加強協同配合，形成工作合力。各市（地）黨委和政府（行署）要切實加強組織領導，強化責任擔當，結合本地區實際進一步明確重點任務，抓好相關工作落實。