中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發《黑龍江省關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實，實施意見全文如下：

　　為堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，結合我省工作實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　1.工作原則。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用，堅決防止侵害群眾利益行為，營造良好教育生態，緩解家長焦慮情緒。堅持學生為本，關愛學生身心健康、保障學生休息權利；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執行義務教育法、未成年人保護法等法律規定，加強源頭治理、系統治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯動，落實部門職責，明確家校社協同責任；堅持穩步實施、統籌推進，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，確保“雙減”工作平穩有序。

　　2.目標任務。

　　全面落實黨中央決策部署，圍繞“治亂減負防風險”的工作要求，清理整治“雙減”工作中存在的突出問題，校內校外雙向發力，穩妥推進，分步實施，確保學校教育教學品質和服務水準顯著提升，校外培訓機構培訓行為全面規範。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　二、提高作業管理水準

　　3.嚴控作業總量。

　　小學一、二年級不佈置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學其他年級、初中家庭書面作業每天平均時間分別不超過60分鐘、90分鐘，個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢，優先保證睡眠時間。寒暑假、雙休日、國家法定節假日家庭書面作業不超過日常總量，注重學科協調，突出開放性和實踐性。

　　4.優化作業設計。

　　要加強對學校優化作業設計與實施的研究和指導，提高廣大教師專項業務能力。鼓勵教師佈置分層、彈性和個性化作業，嚴禁佈置超難度、重復性、懲罰性作業和學生自批、互批作業；嚴禁給家長佈置或變相佈置作業，嚴禁要求家長協助列印、檢查、批改作業。

　　5.加強作業輔導。

　　教師要認真批改作業，堅持誰佈置誰批改，加強面批講解，做好對學有困難學生的輔導和學有餘力學生的指導。探索應用信息化、大數據管理學生作業，精準分析學情。寄宿制學校要統籌安排好課餘學習生活。

　　6.健全管控機制。

　　要將作業管理納入縣域及學校品質評價指標體系，建立學生作業負擔監測和問責制度，強化校長第一責任和班主任統籌作用。“一校一案”優化作業管理辦法，實行作業公示和“負面清單”制度，加大對違規行為查處追責力度。

　　三、提高學校課後服務水準

　　7.擴大服務覆蓋。

　　堅持自願原則，完善政府主導、部門聯動、學校主責、廣泛參與的課後服務工作機制，實現有課後服務需求的學校和學生全覆蓋。

　　8.保證服務時間。

　　積極推行課後服務“5+2”模式，每週5天開展課後服務，每天至少2小時。課後服務結束時間要與當地正常下班時間相銜接，原則上不早于當地正常下班時間。非初中畢業年級不晚于18時30分，初中畢業年級不晚于20時30分。要將確有所需提前到校、延時離校、校內配餐、假期託管等納入課後服務範疇。有條件的初中工作日可開設晚自習。可實行教師“彈性上下班制”。

　　9.提高服務品質。

　　學校應制定具體的課後服務實施方案，切實提高課後服務的吸引力。提供菜單式課後服務項目和內容，供學生自願選擇。課後服務時間優先完成作業，努力做到“小學作業不出校，初中難題不回家”。開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，滿足學生校內多樣化學習需要。嚴禁利用課後服務時間講新課或集體補課。加強對學生參加校外培訓情況的研判，改進課堂教學和課後服務。

　　10.整合服務資源。

　　課後服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志願者提供。教育部門可組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校開展課後服務。充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課後服務中的作用。

　　11.強化服務保障。

　　市縣級政府要完善學校課後服務經費保障辦法，採取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費落實到位，主要用於參與課後服務教師和相關人員的補助，對聘請校外人員提供課後服務的，課後服務補助可按勞務費管理。有關部門在核定績效工資總量時，要設立課後服務補助項目，作為增量納入教師績效工資，不作為次年正常核定績效工資總量的基數。要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師，教師參加課後服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。要加強經費管理，嚴防違規行為。

　　四、提高教育教學品質

　　12.推進優質均衡發展。

　　鞏固義務教育基本均衡發展成果，開展義務教育優質均衡發展創建工作，科學保障教育用地，足額保障學位供給，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，積極推進集團化辦學、學區化治理、城鄉學校共同體建設和農村義務教育學校聯盟式發展，擴大優質教育資源。

　　13.提升課堂教學品質。

　　強化教學精細化管理，開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。落實各學科教學基本要求，探索高效課堂教學模式，充分發揮基礎教育教學指導委員會和教研部門的示範引領作用。積極推進幼小科學銜接，嚴格實行“零起點”教學，確保學生達到國家規定的學業品質標準。全面實施教師學科素養提升計劃，不斷提高教師專業能力。

　　14.深化考試招生改革。

　　推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，在教育資源配置不均衡、擇校衝動強烈的地方，積極穩妥推行“多校劃片，隨機派位”。深化普通高中招生改革，完善基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，優化考試形式和成績呈現方式，穩步推進省級統一命題，優質普通高中招生指標分配到初中比例不低於60%並逐步提高。規範考試行為，不得違規統考、提前結課備考，考試成績呈現實行等級制，不搞考試排名，克服唯分數傾向。

　　15.深入開展融合教學。

　　充分整合各類教育教學資源，推進“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網絡課堂”應用，免費向學生提供學習資源，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。支持農村和邊遠地區學校遠程同步教學。

　　五、堅持從嚴治理，全面規範校外培訓行為

　　16.堅持從嚴審批、分類管理。

　　各地不再審批新的面向義務教育階段、普通高中學生的學科類校外培訓機構(含線上線下)；不再審批面向學齡前兒童的校外培訓機構(含線上線下)；現有學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構，培訓機構在完成非營利性機構登記前，應暫停招生及收費行為。對原備案的線上學科類培訓機構改為審批制，按標準辦理審批手續。我省沒有合規備案的線上學科類培訓機構，現有面向義務教育階段、學齡前兒童、普通高中學生的線上學科類培訓均為非法培訓，一律清理整治。對於未經許可擅自開展學科類培訓活動的培訓機構，要加大打擊和查處力度。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類校外培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資産；外資不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類校外培訓機構。校外培訓機構實行分類管理，根據國家義務教育階段課程設置的規定，道德與法治、歷史、地理、語文、數學、外語(英語、日語、俄語)、生物、物理、化學按照學科類進行管理，對涉及以上學科國家課程標準規定的學習內容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。體育、藝術學科以及綜合實踐活動等按照非學科類進行管理，由體育、文化和旅遊、科技等部門分別負責審批，分類制定管理辦法。尚未明確行業主管部門的由法人登記機關代行日常監管職責。

　　17.堅持從嚴審查，建立熔斷機制。

　　堅決壓減學科類校外培訓機構，縣級教育行政部門要聯合相關部門對現有學科類校外培訓機構全面開展重新審核登記，對消防安全、疫情防控、教師資格等方面存在問題的培訓機構採取熔斷機制，依法依規關停整改，直至吊銷辦學許可證。堅決杜絕各級教育行政部門工作人員、在職中小學幹部教師舉辦或參與舉辦、參股校外培訓機構，與校外培訓機構勾連牟利，充當保護傘，一經發現，依法從嚴處理。

　　18.規範治理培訓服務行為。

　　校外培訓機構不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。嚴禁超標超前超範圍超時長培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓。校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得洩露家長和學生個人信息，嚴禁校外培訓機構以任何形式留作業。健全校外培訓機構負面清單，持續開展“雙減”負面清單專項整治行動，不斷規範培訓行為。

　　19.加強培訓內容監管。

　　認真落實教育部《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》，建立培訓內容備案與監督制度。縣級教育行政部門要成立校外培訓材料審核委員會，嚴格審核其審批設立校外培訓機構的培訓材料。嚴禁提供境外教育課程，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。依法依規堅決查處超範圍培訓、培訓品質良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

　　20.全面實行收費監管。

　　將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，按照校外培訓公益屬性，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示範文本)》，嚴查經營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權益。通過第三方託管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發生。

　　21.嚴厲打擊“黑班”、“黑校”。

　　依法依規嚴肅查處無證辦學、未經審批一證多址辦學，在職教師校外有償補課、無資質人員違規開展學科類培訓，以及以諮詢、文化傳播、“家政服務”、託管服務、“住家教師”、“眾籌私教”、遊學、研學等名義違規開展學科類培訓等行為，形成警示震懾。

　　22.強化常態化監管。

　　各地要進一步健全常態化排查機制，通過規範校外培訓機構資格認定管理、教學行為管理、網課使用管理、教務人員管理、財務收費管理、招生合同管理、防疫及消防安全管理、部門聯動管理、政府督導管理、整治出口管理等“十項管理”，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。各地要將現有校外培訓機構全部納入國家管理服務平臺，積極探索網格化、信息化管理。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用於培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為。學科類培訓時間不得早于當地正常下班時間。線下培訓結束時間不晚于20時30分；線上培訓要保護學生視力，每課時不超過30分鐘，間隔不少於10分鐘，結束時間不晚于21時，保證睡眠時間。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。

　　六、強化配套治理

　　23.集中整治在職教師違反師德行為。

　　依法依規從嚴查處中小學教師在校外培訓機構兼職、有償補課、為校外培訓機構介紹生源，以及高校教師擅自在校外培訓機構兼職兼薪等突出問題，查實典型案例涉及的教師全部錄入全國教師管理信息系統。進一步加強師德師風建設，健全教師日常監管機制，引導教師深入學習新時代教師職業行為十項準則，簽訂廉潔從教承諾書，建立健全問題查處和警示通報機制。

　　24.加強培訓廣告管理整治。

　　省直有關部門、各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動及在校園周邊播放、張貼、散發培訓廣告，不得利用中小學校、幼兒園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發佈或變相發佈廣告。依法依規嚴肅查處各種誇大培訓效果、誤導公眾教育觀念、製造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

　　25.推進家校社協同落實。

　　健全街道(鄉鎮)、社區(村)家庭教育指導機構，推進中小學全面建立家長委員會，辦好家長學校或網上家庭教育平臺，推廣優秀家庭教育示範案例，提高家校社協同育人共同體建設水準。開展未成年人保護法普法教育，宣傳科學教育理念。指導家長理性設置教育目標，科學管理課餘時間，支持學生參加文體活動、家務勞動和社會實踐，關注孩子心理情緒，避免盲目攀比、跟風報班或請家教增加過重課外負擔。

　　七、加大組織領導力度

　　26.切實加強黨的領導。

　　加強黨對“雙減”工作的領導，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，制定工作方案，確保“雙減”工作落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。要加強校外培訓機構黨建工作，指導校外培訓機構建立黨支部或聯合黨支部，納入縣級黨委教育工作部門和教育行政部門黨組織統一管理，嚴格要求校外培訓機構貫徹黨的教育方針，堅決防範意識形態領域等各類風險隱患，確保教育安全。

　　27.建立專門協調機制。

　　建立“雙減”工作專門協調機制，集中組織開展專項治理行動，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人，對違法違規行為要依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。省政府分管負責同志任總召集人，省政府分管副秘書長、省教育廳主要負責同志為召集人，相關部門為成員單位，專門協調機制辦公室設在省教育廳，辦公室主任由省教育廳主要負責同志兼任。專門協調機制辦公室設綜合協調指導組、聯動整治督導組、宣傳輿情引導組、風險防範處理組和專項整治推進組等5個專項工作組，並建立月例會和半月通報工作運行制度。各市(地)、縣(市、區)要對照省級建立本級專門協調機制。在省市縣三級教育行政部門建立專門工作機構，做好統籌協調工作。

　　28.明確工作責任。

　　教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，突出工作重點、時間節點、關鍵環節、薄弱地區、重點對象等，指導各地開展全面排查整治；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導；公安、網信部門要配合教育、工信部門做好線上校外培訓監管工作；機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發改部門要會同財政、教育等部門制定學校課後服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加強學校課後服務經費保障；人社部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加強治安管理，加大非法線上培訓排查打擊力度，聯動開展情報信息蒐集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作；人民銀行、銀保監、證監部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為；其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

　　29.加強宣傳引導監督。

　　加強政策宣傳解讀，及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，做好宣傳推廣，營造良好社會輿論氛圍。設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。新聞媒體要堅持正確導向，宣傳、網信、公安等部門要加強輿情監控，市場監管等部門要對虛假宣傳、惡意競爭等行為，依法依規堅決予以打擊。

　　30.強化督導檢查問責。

　　各級黨委和政府要將“雙減”工作落實情況作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。把落實“雙減”工作情況及實際成效，作為教育督導的“一號工程”，切實發揮責任督學常態化督導作用，常督不懈。要將“雙減”工作成效納入縣域及學校義務教育品質評價指標體系，把學生參加課後服務、校外培訓及培訓費用支出等情況作為重要評價內容，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。

　　各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本實施意見有關規定執行。