中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區2019年9月29日揭牌運行。

　　2019年9月29日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區正式揭牌運行。兩年來，作為國家首批在沿邊地區佈局的自貿試驗區，百年口岸綏芬河再次煥發勃勃生機。

　　綏芬河片區的啟動建設，為加快構建對外開放新格局提供了全新平臺，為全面振興全方位振興注入了強勁動力。兩年來，綏芬河片區緊扣“打造一個窗口、建設四個區”發展定位，主動對標先進自貿試驗區和國際經貿規則，以“創新驅動發展，自貿引領未來”為主線，立足推動“貿易”“産業”“合作”“服務”四個轉型探索實踐，著力打造沿邊特色鮮明，更具市場影響力和競爭力的自貿片區。

　　如今，綏芬河片區吸引和集聚了全市78%的企業，為全市貢獻了73%的稅收和91%的貿易額，片區每千人擁有市場主體222戶，高於全國和全省平均水準。

綏芬河市政府與廈門建發物産有限公司舉行簽約儀式。

　　探索：聚焦目標定位 探索新模式新路徑新通道

　　“大膽試、大膽闖、自主改”，綏芬河片區立足國家確定的發展定位，釋放對俄、沿邊、口岸的特色優勢，積極承擔好服務國家沿邊開放、促進龍江振興發展、帶動區域經濟升級的改革任務。

　　探索深化對俄開放合作新模式。綏芬河片區強化“自貿區”與“自由港”融合發展思路，15家企業入駐俄遠東自由港和超前發展區，引導企業在俄投資70個項目、7個境外園區，涉及農業、林業、漁業等領域。實施“單邊試驗+嵌入發展”，以自貿試驗區為引領的7個國家級園區與境外園區形成跨境多區聯動多産融合新模式，木材、糧食、中藥材等跨境産業鏈逐步形成。支持境外企業“引進來”，利用兩種資源、兩個市場，形成資源境外儲備、口岸回運、落地加工的中俄跨境産業合作供應鏈。

　　今年1至8月，綏芬河片區外貿進出口總額完成84.41億元，佔全省自貿試驗區的52.4%。

　　探索暢通跨境物流運輸新通道。發揮跨境物流通道戰略前沿和橋梁紐帶作用，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，運營“哈綏俄亞”陸海聯運班列，服務“中歐班列”，開通莫斯科至綏芬河“中俄直列”，啟動哈薩克斯坦至綏芬河“互貿專列”。借助俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口，實現通海達洋，與國內16個沿海港口建立了內貿貨物跨境運輸體系，暢通了龍江出海口，協調推動俄羅斯海關深化內貿貨物跨境運輸通關改革，將原有“二次申報、二次驗放”改為“一次申報、口岸放行”，與太倉海關合作，做到單證一致、關封完好、重量一致可直接快速放行。

　　探索促進沿邊口岸發展新路徑。以兩個國家級一類口岸為支撐，全面增強對外開放、對內集散能力，扛起“打通內循環、暢通外循環”的口岸擔當，口岸過貨量佔全省陸路口岸90%以上。綏芬河機場通航後，將構建起集鐵路、公路、航空、陸海聯運一體化的口岸集疏運體系。獲批全國首批進境糧食指定口岸，擁有豬肉出口和冰鮮水産品、食用水生動物、肉類、整車等進口資質。探索中俄車輛聯檢快放新模式，信息採集備案時間由原來30分鐘縮短到2分鐘，車輛查驗通關時間由原來的10分鐘縮短到30秒。

綏芬河電商網紅直播帶貨。

　　創新：突出制度創新 深化改革闖新路

　　兩年來，綏芬河片區圍繞服務國家沿邊開發開放，加快探索制度創新。目前，全國改革試點經驗在綏芬河片區複製推廣率達98%，全省總體方案試點任務實施率達100%；累計探索形成83項制度創新成果，其中19項為全國首創，23項入選省級創新實踐案例。綏芬河片區聚焦投資自由化、貿易便利化、金融國際化、管理現代化，深入探索改革創新，通過一系列制度創新和系統集成改革，一個個“首單”“第一”在綏芬河片區成為現實，為全面深化改革、擴大沿邊開放提供了新經驗新模式。

　　27項創新成果讓貿易通關更便利。通過實施預約通關、快速放行、上門驗放、開闢綠色通道等通關方式，推動黑龍江省國際貿易單一窗口建設，創新建立通關環節自主備案、自主申報、自主核銷、自主繳稅、簡化海關核準手續等制度，通關效率提升67%。

中藥材産業蓬勃發展。

　　推行瀕危物種允許進口證明書云端辦理，綏芬河進出口企業對《出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約限制進出口野生植物審批》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約允許進出口證明書》的需求每年約14000余份，創新舉措實施前，這些審批事項企業需要到哈爾濱辦理，耗費大量財力人力，如辦理不及時就會導致進口企業木材到達口岸後無法進行正常報關，造成木材壓站，産生倉儲費用的同時也影響了企業的銷售。為解決企業難題，國家林業和草原局駐黑龍江省專員辦（國家瀕危物種進出口管理辦公室黑龍江辦事處）在綏芬河設立辦證室，深入一線為企業服務。開展瀕危物種允許進口證明書云端辦理工作後，企業只需在網上提交材料，省林草局、省專員辦（省瀕管辦）就可在網上受理審批，各自網上辦結時限由原來的20個工作日壓縮為5個工作日，兩項審批事項無縫對接，大大節省企業辦證時間，提高了效率，降低了成本。

　　21項創新成果讓投資準入更自由。綏芬河片區建立了外商準入負面清單制度，推行“容缺式審批”“一枚印章管審批”等商事登記改革，工程建設項目審批時限壓縮了一半時間，企業開辦“照、章、銀、稅、金、保”6個環節一日辦結，最大限度讓企業和投資者辦事“不出區、不出市”。

　　探索“一照多址”登記改革，實現了企業住所與經營場所分離；開通“綏東兩城一體化”商事登記業務，實現了綏芬河、東寧兩地線上線下雙軌同步發照的功能；創新了項目環評審批公示同步受理新模式，推動環評審批由“串聯式審批”向“並聯式審批”轉變，從申請到完成審批，讓部門對接代替企業跑動，審批時間壓縮近1/3；開啟“互聯網+不動産登記+金融服務”新模式，實施不動産登記與商業貸款辦理“一窗式服務”，試點銀行變身不動産登記便民服務點，企業和群眾辦理抵押登記“只跑一趟銀行，只交一次材料”，辦結效率是傳統辦理模式的近10倍，大部分不動産抵押登記業務從法定30個工作日縮短到2個工作日內辦結，提速逾90%。

客商雲集的中國國際口岸貿易博覽會。

　　記者採訪中了解到，綏芬河市民蓋括開設了一家物流公司，但不太了解營業執照辦理流程，他在建設銀行辦理業務時，聽説銀行有領辦營業執照的業務，他嘗試了一下。很快，蓋括拿到了物流公司的營業執照。這得益於綏芬河片區市場監督管理局與建行、中行、工行聯合推出的“政銀合作”業務，這項舉措推動了綏芬河片區內商事登記“多點通辦、便民利企”全面落地，實現企業開辦“一次全辦”。

　　19項創新成果讓金融服務更多元。綏芬河片區從國際視角推進金融創新發展，在全國首次推出俄籍自然人及代理人跨境人民幣支付業務、代理邊民支付外匯服務，在全省率先辦理了中方代理人代辦開卡業務；創設黑龍江地區首例木材經營信用貸款，有效解決了木材貿易企業不能提供有效的抵押物、申請貸款難度較大的問題，助力中俄林業産業合作；創新實現“涉農貸款遠程審批異地放款”，開辦了倉單、存貨質押貸款業務，開通“金助民企”微信平臺，開辦企業一站式服務窗口，開展先貼現後評級業務，為企業提供便捷金融服務；利用CIPS系統開展對俄跨境本幣結算，開展了首筆區塊鏈平臺貼現融資，開通“關銀-KEY通”業務，創新“跨境易支付”跨境結算支付模式，通過境內外分行賬戶間點對點的轉賬支付，實現跨境資金秒到賬，開辦“跨境融資性風險參與”業務，開通境內貨物貿易美元信用證結算新通道，開通首條對俄盧布現鈔陸路調運通道，為中俄跨境金融合作探索新路徑，1至8月國際結算量同比增長45.6%。

食品加工廠進口俄羅斯麵粉加工麵包。

　　16項創新成果讓現代管理更高效。從法律服務、便民服務、涉外服務等多領域，探索形成現代化管理體系。

　　法律服務：建立了具有邊境特色“涉外公證、涉外調解、涉外法援”為主要內容的涉外法律服務體系。創建了全省首家涉外商事調解中心，中心與牡丹江仲裁委員會綏芬河片區仲裁中心合署辦公。中心設立的仲裁諮詢和公證窗口，為及時賦強調解協議效力創造了便利條件。中心與綏芬河市場監督管理局、法院、口岸派出所等單位協作，採取訴調銜接、聯合調處、線上線下相結合等方法，高效處理涉外商事案件。

　　涉外服務：創新臨時入境車輛交通違法處罰新模式，自主開發外籍臨時入境機動車及駕駛人登記系統，製作中俄雙譯的處罰決定書，成立涉外服務中隊，延伸臨時入境牌證窗口服務，實現對臨時入境車輛合法監管和處罰，突破了俄籍車輛在我國境內交通違法行為不能處罰的瓶頸。構建對俄特色醫療旅遊模式，依託對俄醫療旅遊試點市、首批國家中醫藥服務出口基地，在創建以健康體檢和中醫診療保健為主的自主醫療旅遊品牌基礎上，構建了對俄特色醫療旅遊模式，組建專業團隊、加強設施建設、引導宣傳推介，保障了特色醫療旅遊業務開展，形成了適合外籍居民健康管理的特色醫療服務模式，累計接待外國醫療旅遊者4萬餘人次。

　　便民服務：提升數字服務水準，上線運營“綏意辦”APP線上服務窗口，建設了全省功能最全的24小時離廳式智慧辦稅廳，建立大數據應急保障平臺及國有資産資源儲備數據庫。樹立“四化”理念，推行“四辦服務”，打造便民高效醫保模式，實行異地就醫“無障礙”辦理，醫療保險關係轉移接續“代辦制”，辦理時限由15個工作日縮短至5個工作日，實施醫療救助“一單制”結算，打造“綏芬河掌上醫保”，對異地安置、異地急診、異地意外傷害等異地就醫事項推行電話和微信備案，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，讓企業群眾辦事“網上通辦”。

綏芬河邊境經濟合作區國林木業城産業園區。

　　破題：賦能産業轉型 振興地方經濟

　　綏芬河片區以産業集聚為目標，通過自貿試驗區先行先試的制度設計，破解産業發展痛點、堵點和難點，增強改革的聯動性、協同性。今年啟動“總部經濟招商年”，辟建了總部經濟大廈，建立月集中簽約制度。1至8月，片區新設企業增長25.4%，外資企業數較去年增長2倍，利用外資增長67%，利用內資超過前兩年的總和，不斷彰顯自貿活力。

　　今年以來，綏芬河市26個省、市百大項目開復工率100%，總投資50.88億元，投資完成率98%，融創糧油項目、益滿加工廠項目及谷益糧油菜籽油加工項目等18個省、市百大項目已竣工。構建了木業、糧食、水産、中藥材、清潔能源等生産型加工業，電商、會展、旅遊、醫養、物流等商貿型服務業多元融合的産業格局，探索形成“自貿+産業”發展新模式。

綏芬河公路口岸。李英傑攝

綏芬河全景。

　　“自貿+園區平臺”。綜保區發揮“兩頭在外”優勢，打造“頭”在境外“尾”在境內的全産業鏈經濟；邊合區複製“小組團滾動開發”模式，建設百億元級木業産業基地。目前，木業規上企業54家，佔全省44.3%；糧食加工企業44家；已註冊中藥材企業77家。

　　“自貿+互市貿易”。推行邊民合作社組織形式，建設了全國首家鐵路互貿交易市場和中俄互貿交易結算中心，實現互市貿易進口油菜籽在綏芬河片區首次進行落地加工，互貿國別拓寬到俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、蒙古和烏茲別克斯坦7個國家，成為全國互貿往來國家最多的自貿片區，實現黑龍江省對白俄羅斯、韓國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦4國的糖果、咖啡、海苔等互貿商品的首發進口交易，互貿交易佔全省互貿總量85%。

綏芬河機場。

　　積極開展互貿商品進口落地加工，建設互貿（國際）物流加工園項目，一期佔地面積21萬平方米，計劃總投資5億元，預計2021年建設完畢並投入使用，可容納互貿進口商品落地加工企業11家，已達成簽約意向企業10家。

　　“自貿+電子商務”。推進“一港、一園、五基地、五中心”建設，即中俄信息港，全域電商産業園，木業交易、木耳交易、能源交易、輕紡製品、俄貨商品基地，網紅直播、雙創孵化、同城配送、金融信保、跨境物流中心，打通“1210”保稅備貨進口和“9610”跨境電商交易業務，建設數字化通關服務平臺，累計培育電商從業主體8053家，年在線銷售俄羅斯商品15.5億元，從業人數2.5萬人，快遞發寄量位列全省縣域第一位。

　　中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區黨工委副書記、管委會常務副主任、牡丹江市委常委、綏芬河市委書記黃士偉表示，下一步，綏芬河片區將緊扣國家戰略和省委部署，提高站位，放開眼界，“跳起摸高”，為黑龍江省建設協同發展先導區貢獻“綏芬河方案”。

動車組駛入綏芬河站。

　　一是凝聚創新共識，放開“大視野”。對標上海和粵港澳大灣區找思想解放上的差距，對標省內自貿片區找政策支持上的差距，對標沿邊口岸找功能資質上的差距，對標內陸縣市找成本要素上的差距，通過先行先試，在做大互貿總量、推動金融創新、擴大加工製造規模、拓展消費地市場等方面探索突破，為實現中俄兩國領導人確定的2000億美元貿易目標作出貢獻。

　　二是突破創新政策，培育“增長極”。聚焦産業定位，進一步延伸産業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈、建立創新鏈，加快形成更多經濟增長點和支撐點。探索“量體裁衣”“量身定制”的個性化政策，發揮綜合保稅區加工優勢，構建自貿創新“政策特區”，通過互貿商品二級市場流通、離岸免稅、跨境電商保稅備貨線下自提等創新，努力實現全域免稅。

清潔能源LPG存儲中轉站項目。

打通盧布現鈔跨境調運新通道。

　　三是拓展創新空間，擴大“朋友圈”，推進“四個轉型”，驅動“四個經濟”。

　　貿易轉型，驅動外事經濟。加強與“一帶一路”沿線國家、15個互貿準入國、友好城市、RCEP的交流合作，建多點多極貿易佈局、優進優出貿易結構、多國多邊貿易夥伴，變“外事交流”為“國際合作”。

　　産業轉型，驅動口岸經濟。發揮開放園區、産業平臺優勢，形成多點支撐、多業並舉、多元發展的産業體系，變“過頂貿易”為“過埠增值”。

G10綏滿高速公路。趙傳芝攝

　　合作轉型，驅動區域經濟。強化區域協同，提高政策溢出效應，推進制度創新觸角向牡丹江全域延伸，變“創新試點”為“創新驅動”。

　　服務轉型，驅動窗口經濟。以“綏意辦”政務服務為依託，拓展“不見面經濟”，建設高標準高品質“智慧自貿”，變“上門代辦”為“數據領路”。

　　四是釋放創新活力，當好“服務員”。正確處理好創新與便利、實施與落實、複製與推廣、評估與評審“四個關係”，推出系統性、集成性、品牌性制度創新成果，為企業發展和項目建設注入新動力，帶動貿易額、項目數、投資額、市場主體“四個倍增”。在擴大生産、拓展市場、融資貸款等方面，提供“一企一策”的精準化服務，大力打造親商愛商富商的營商環境。

綏芬河市人民醫院國家級中醫藥服務出口基地。

　　五是挖掘創新成果，深耕“試驗田”。

　　對接國際國內兩種資源、兩個市場、兩類規則，在新發展格局中不斷擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能，構建貿易加工中轉港；

　　打造高速公路、高速鐵路、航空立體化交通網絡，形成符合國際貿易、內貿貨物跨境運輸所需要的多式聯運模式，構建國際物流樞紐港；

　　立足對俄優勢和沿邊特色，在加快自貿創新和産業發展建設的基礎上，力爭“一線放開，二線管住”，構建進境商品免稅港；

　　推進離岸金融業務發展，探索設立“中俄跨境區人民幣自由兌換中心”，構建中俄金融服務港。

　　通過推進“四港”為支撐的中俄邊境口岸城市現代化經濟體系，進一步打造新時代中俄合作先行示範區。（記者 杜懷宇）