黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省2022年政務公開工作實施方案的通知

黑政辦發〔2022〕23號

　　各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省2022年政務公開工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年6月12日

　　（此件公開發佈）

黑龍江省2022年政務公開工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2022年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2022〕8號）精神，加快轉變政務公開職能，持續深化政務公開，更好發揮以公開促落實、強監管功能，助力全省經濟社會高品質發展，制定本實施方案。

　　一、以公開助力經濟平穩健康發展

　　（一）加強涉及市場主體的信息公開。增強政策制定實施的透明度和可預期性，提振市場主體信心，持續打造市場化法治化國際化營商環境。及時公開、大力宣傳穩經濟一攬子政策措施，加大受疫情影響重的餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業幫扶政策的公開力度，做好市場主體特別是中小微企業和個體工商戶紓困解難政策的公開，保障重點産業鏈供應鏈穩定暢通，促進穩就業和消費恢復。〔責任單位：省委宣傳部，省政府各有關直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　依託全省投資項目在線審批監管平臺，健全項目審批、核準、備案相關政策和辦理進展信息查詢功能，完善市場主體反映投資和項目審批等問題的辦理和反饋機制，及時回應和解決“堵點”問題，推動優化投資和建設環境。〔責任單位：省發改委，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　持續推進反壟斷和反不正當競爭執法信息公開工作，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則，在國家企業信用信息公示系統及信用中國（黑龍江）網站及時公示相關行政處罰信息，為各類市場主體規範健康發展營造誠信守法、公平競爭的市場環境。〔牽頭單位：省市場監管局；責任單位：各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（二）加強涉及減稅降費的信息公開。系統集成、智慧推送已出臺各項減稅降費政策特別是大規模增值稅留抵退稅政策，幫助基層執行機關和納稅人繳費人第一時間全面準確了解政策，做到應知盡知、應享盡享。開展稅收優惠政策諮詢和政策輔導，優化12366納稅服務平臺智慧諮詢功能。依託稅務網站完善統一規範的稅費政策庫，動態更新並免費開放。加大對騙取稅費優惠典型案例的曝光力度，形成有效震懾。〔責任單位：省稅務局〕

　　（三）加強涉及擴大有效投資的信息公開。認真貫徹落實省委經濟工作會議精神和我省《政府工作報告》要求，依法依規做好擴大有效投資相關規劃、政策文件及重大建設項目信息公開，積極引導市場預期。按照“誰批准、誰公開，誰實施、誰公開，誰製作、誰公開”的原則，主動公開重大建設項目批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、徵收土地信息、重大設計變更信息、施工信息、竣工信息和品質安全監督信息。密切關注重大建設項目輿情並及時作出回應。聚焦基礎設施補短板等重點領域，加大政策解讀力度，加強政策諮詢服務，推動擴大有效投資。〔責任單位：省政府各有關直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　二、以公開助力保持社會和諧穩定

　　（四）持續做好疫情防控信息公開。嚴格執行疫情防控信息發佈各項制度，建立健全多層次信息發佈渠道。指導督促發生疫情的市（地）在5小時內發佈權威信息，在24小時內組織召開新聞發佈會，及時發佈疫情最新動態和防控舉措，重點發佈新增病例及流行病學調查、保供穩價、核酸檢測、防疫政策、科普知識等，主動回應媒體和公眾關心關注的熱點問題。加強疫情防控信息發佈工作協調，行政機關向社會公開發佈的信息，要與上級單位對下級單位下達的工作指令保持一致，增強多方協同合力。進一步規範流調信息發佈和管理，保護個人隱私，避免對當事人正常生活産生不當影響。〔牽頭單位：省委宣傳部，省衛生健康委、公安廳；責任單位：各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（五）強化穩就業保就業信息公開。及時公開各級政府出臺的就業支持政策，用好各項公共就業專項服務活動載體，通過政策宣講和多渠道推送及時傳達至相關群體，推動更好就業創業。加大減負穩崗擴就業政策解讀和政策培訓工作力度，重點對基層執行機關開展政策培訓，使各項政策能夠落得快、落得準、落得實，最大限度利企惠民。動態公開職業技能培訓機構目錄、培訓職業（工種）目錄，及時公佈職業技能培訓政策、培訓補貼標準和補貼申領流程，讓更多勞動者知悉培訓政策和途徑，並獲得就業培訓機會。〔牽頭單位：省人社廳；責任單位：省政府各有關直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（六）推進公共企事業單位信息公開。嚴格執行國務院有關部門制定的公共企事業單位信息公開制度，重點加強具有市場支配地位、公共屬性較強、需要重點監管的公共企事業單位的監督管理，以有力有效的信息公開，助力監督管理的強化和服務水準的提升，更好維護市場經濟秩序和人民群眾切身利益。〔牽頭單位：省發改委、教育廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、衛生健康委等部門；責任單位：各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　三、提高政策公開品質

　　（七）深化政府規章集中公開。鞏固規章集中公開工作成果，建立健全規章動態更新工作機制，高品質發佈現行有效規章正式版本，穩步推進規章歷史文本收錄工作。〔牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：各設區的市政府〕

　　（八）開展行政規範性文件集中公開。強化行政規範性文件制定、公開、執行全生命週期管理，2022年11月底前，省、市、縣級政府及其部門要全面梳理現行有效行政規範性文件，摸清文件底數，參照政府規章集中公開工作要求，建立本地、本部門統一的現行有效行政規範性文件庫，通過政府網站的政府信息公開專欄集中公開並動態更新。〔牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（九）加強政策集中公開成果運用。各政府信息公開工作主管部門要加強統籌，更好發揮政府規章、行政規範性文件等政策集中公開成果的積極作用，以完整準確、動態更新的現行有效制度體系，為行政機關辦理政務服務事項、編制各類權責清單提供基本依據。加強政策集中公開成果的推廣使用，強化政策供給側與企業群眾需求側聯通，探索實現政策精準匹配、有效推送，方便社會公眾全面了解各項制度規定，保障和監督行政機關有效實施行政管理。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十）持續提升政策解讀質效。圍繞中心工作，對省政府重大決策部署開展全面、準確、權威解讀，以政策解讀的“透”引導市場預期的“穩”。將涉及全省重要産業規劃（計劃）、重大科技創新、穩經濟一攬子政策措施等方面的政策性文件作為宣傳解讀重點，嚴格落實政策解讀“三同步”工作機制，由政策起草部門及時制定解讀方案，綜合運用專家訪談、新聞發佈會等多種方式，對政策制定背景、依據、主要內容等進行解讀，力求把政策講清楚、講透徹，真正讓政策發揮作用，更好地服務企業、服務群眾。〔牽頭單位：省委宣傳部、省政府辦公廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十一）優化政策諮詢服務。加大政策諮詢窗口建設力度，完善省級12345熱線知識庫，內容涵蓋法律法規、政府規章、政策解讀、機構職責、政務服務、民生熱點等方面，更好滿足企業和群眾需求。建設統一的智慧化政策問答平臺，實現黑龍江一體化政務服務平臺與12345政務服務便民熱線知識庫共享。探索建立“惠企通”服務專區，提供招商引資、減稅降費、就業服務、農業農村、法律諮詢等利企惠民政策“一號諮詢”服務。2022年底前，基本建成12345與110高效對接聯動機制。定期對話務人員開展政策諮詢、解讀和知識庫信息培訓，熟練掌握相關利企惠民政策，提高熱線政策諮詢服務水準。〔牽頭單位：省營商環境局、公安廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十二）做好重大行政決策意見徵集公開。深入實施公眾參與重大行政決策目錄清單管理制度，在各級政府門戶網站設立重大行政決策預公開相應欄目，歸集展示決策草案全文、草案説明、決策背景、公眾意見建議徵集和採納情況、決策結果等信息。加強政策預公開階段解讀。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　四、夯實公開工作基礎

　　（十三）規範執行政府信息公開制度。加強信息發佈管理，壓實主體責任，嚴格履行信息發佈審查程式，在公開工作中增強規範意識，完善政府信息公開保密審查制度，對擬公開的政府信息依法依規嚴格做好保密審查，防止洩露國家秘密、工作秘密和敏感信息，防範數據匯聚引發泄密風險。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　各級政府行政復議機構按照《國務院辦公廳轉發司法部關於審理政府信息公開行政復議案件若干問題指導意見的通知》（國辦函〔2021〕132號），規範做好行政復議案件受理、審理相關工作，監督糾正違法或不當政府信息公開行為。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十四）科學合理確定公開方式。準確把握不同類型公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、後續影響等因素，科學合理確定公開方式。公開內容涉及社會公眾利益調整、需要廣泛知曉的，可通過互聯網等渠道公開。公開內容僅涉及部分特定對象，或者相關規定明確要求在特定範圍內公示的，要選擇適當的公開方式，防止危害國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定或者洩露個人隱私、商業秘密。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十五）加強公開平臺建設。嚴格落實網絡意識形態責任制，確保政府網站與政務新媒體安全平穩運行。2022年底前，省級政府部門網站全面支持互聯網協議第6版，推進省級政務類移動客戶端支持互聯網協議第6版。加快推進政府網站集約化，採用“統分結合”的建設模式，形成全省“1+13”統一的政府網站集約化管理體系。強化政務新媒體矩陣建設，加強與各市（地）和部門協同，及時準確傳遞黨和政府權威聲音。推進各級政府網站適老化與無障礙改造，提高老年人和特殊群體獲取信息服務便利度。規範高效辦理“我為政府網站找錯”平臺網民留言。持續優化政府公報數字版。〔牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　五、深化基層政務公開

　　（十六）規範開展基層政務公開。以公開促規範，加快推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺建設，及時公佈補貼政策清單及補貼資金髮放信息等情況。縣級政府要及時公開涉農補貼申報信息，同時匯總當年面向農村的各類惠民惠農財政補貼資金實際發放結果，年底前將發放結果以村為單位通過村務公開欄公開，公開期滿相關材料留存村委會供村民查詢。〔牽頭單位：省財政廳、人社廳；責任單位：省政府各有關直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　以公開促服務，推動政務公開與村（居）務公開的協調聯動，更好適應基層群眾信息獲取習慣和現實條件，著力加強電話解答、現場解答等政策諮詢渠道建設，打通政務公開“最後一公里”。〔責任單位：各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十七）務實推進政務公開專區建設。2022年10月底前，在各縣（市、區）政務服務中心、便民服務中心等場所，設立標識清楚、設施完善、功能完備、管理規範的政務公開專區，為基層群眾集中提供政府信息網上查詢、政府信息公開申請接收、政策諮詢等服務。鼓勵各地結合工作實際，打造具有地方特色的政務公開專區品牌。各市（地）要加強對所轄縣（市、區）政務公開專區建設的指導監督。〔責任單位：各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（十八）持續抓好基層政務公開標準化規範化。2022年11月底前，基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區政府和鄉鎮政府、街道辦事處）全面修訂完善政務公開事項標準目錄，確保覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程。對照目錄確定的公開事項，排查各領域各環節信息公開情況，對應公開未公開的，予以及時公開。〔責任單位：各市（地）政府（行署）〕

　　2022年12月底前，各市（地）對基層政府政務公開標準化規範化工作目標、主要任務的完成情況進行檢查驗收，並將工作情況書面報送省政府辦公廳。〔責任單位：各市（地）政府（行署）〕

　　六、強化工作指導監督

　　（十九）嚴格落實主體責任。推動落實信息發佈、政策解讀和政務輿情回應主體責任。在發佈重大政策的同時做好解讀工作，主動解疑釋惑，積極引導輿論，有效管理預期。充分評估政策本身可能帶來的各種影響，以及時機和形勢可能産生的附加作用，避免發生誤解誤讀。加強政務輿情監測和風險研判，前瞻性做好引導工作，更好回應人民群眾和市場主體關切，為經濟社會發展營造良好氛圍。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　（二十）認真抓好工作落實。各地各部門要切實履行法定職責，按照領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”要求做好推進落實，加強工作指導，有效改進作風。進一步規範政務公開第三方評估工作，地市級以下政府不再開展政務公開第三方評估。

　　各地各部門要對照本實施方案提出的重點任務，制定工作方案，梳理形成工作臺賬，明確責任主體和時限要求，逐項推動落實。2022年7月底前，對上一年度工作落實情況開展“回頭看”，未完成的要做好整改。要將本實施方案落實情況納入政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監督。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

　　各市（地）、省直各牽頭單位要將任務推進落實情況，分別於2022年9月30日、12月31日前報省政府辦公廳。