深入貫徹落實習近平總書記對黑龍江省重要講話精神，黑龍江省委省政府圍繞“六個強省”目標，舉全省之力，組建七大産業集團，國企改革和高品質發展進入新階段。2019年初，黑龍江省交通投資集團有限公司應運而生。

　　黑龍江省交通投資集團有限公司（以下稱“交投集團”或“集團”）是黑龍江省政府出資成立的國有資本投資公司，是黑龍江省交通基礎設施建設的投融資平臺、交通資本經營和債務管理平臺、東北亞跨境物流貿易平臺、礦産土地資源經營管理平臺。

　　三年來，交投集團以“服務龍江振興，引領未來交通”為使命，聚焦交通、礦産兩大産業領域，在融入上下功夫，在結合上求實效，在産業上求優化，著力推動黨的政治優勢、組織優勢、改革舉措轉化為治理效能和發展成效。按照“四化、五改、三提升”的改革思路推進全方位改革，即始終堅持市場化、法制化、國際化、證券化“四化”改革路徑，著力推進思想觀念、體制機制、管控方式、佈局結構和發展模式“五方面改革”，推動實現國有企業活力、國有資本效益、可持續發展能力和核心競爭力“三方面提升”。通過落實國企改革三年行動任務舉措，集團黨的領導、黨的建設不斷加強，企業治理結構不斷完善，産業結構不斷優化，企業綜合實力顯著提升。

交投集團管轄的高速公路。

　　以思想解放破冰 引領改革突圍

　　統一思想，謀定而動。集團成立之初，資産盤子大、權屬企業多，作為商業二類企業，公益性業務佔比較大，市場化水準低；股權結構單一，虧損困難企業多，歷史遺留包袱重，改革任務非常艱巨。集團將改革工作擺在突出位置，認真組織研討為什麼改、改什麼、如何改等主要問題。

　　一是提高政治站位，解決為什麼要改的問題。建立黨委會第一議題制度，深入學習貫徹習近平總書記關於國有企業改革重要論述、省委省政府關於國企改革重要工作部署。

　　二是對標世界一流，解決改什麼的問題。結合國有資本投資公司試點，與五礦、中交等一流企業對標，尋找差距、短板，明確方向、目標。

　　三是廣泛調研學習，解決如何改的問題。到國開投、華為、江蘇交投、浙江交投等企業調研交流，開闊視野，拓寬思路。通過解放思想，轉變觀念，改變作風，為深化改革打下堅實思想基礎。

　　加強組織領導，壓實改革責任。集團第一時間成立深改組，專題研究三年改革行動推進工作，深度謀劃改革發展思路；定期召開改革工作推進會議，加快推動改革方案落實；成立改革專項推進小組，深入研究符合企業實際、可落地、可操作的改革舉措，點式突破重點難點問題。從“初創立”向“謀發展”跨越，一系列深改步驟漸次鋪開。

“醉美龍江331邊防路”項目梁場。

　　以體制機制變革 推動“脫胎換骨”

　　集團全面推進“公司制+事業單位企業化+股權多元化+混合所有制”體制改革，構建現代企業産權基礎。三年來，完成了11戶企業從全民所有制向現代公司的轉變；推進公路設計院從事業單位向現代企業轉變；推進與五礦、中石油等中央企業開展合資合作，實現股權多元化，從單一股東向多元化股東轉變。堅持穩慎推進混合所有制改革，從單純改體制向“改體制+變機制”轉變。秉持“厚道經營、合作共贏”理念，發揮各方股東優勢，避免“一股獨大”，堅持混資本、改機制，通過真混、真改，新增混改企業11戶，召開混改企業座談會，誠懇聽取民營股東意見，促進混改企業健康發展。

　　國企改革，既要“改體制”，又要“轉機制”。集團積極探索“勞動+人事+分配+激勵機制”綜合機制改革，從而建立靈活的市場化經營機制。

　　一方面，深化勞動用工制度改革。新進員工100%市場化招聘，全員簽訂勞動、崗位“兩個合同”，根據員工年度考核結果，對結果靠後的總部員工開展了調離崗位、退出總部到權屬企業工作等行動，實現員工能進能出。另一方面，深化人事制度改革。建立常態化競爭上崗機制，秉承“人盡其才、人盡其用”理念，破除論資排輩“隱形臺階”，因崗選人、因崗用人。成功舉辦兩期青年幹部培訓班，基層黨委推選的“80後”優秀人才參加培訓，通過公開競聘，年輕同志走上集團中層幹部崗位。集團先後有兩名“90後”幹部進入到集團中層副職崗位，三名“85後”幹部主持總部部室工作。

　　指導權屬企業推行常態化競爭上崗機制。充分釋放了廣大員工的積極性、能動性、創造性，實現了人力資源的優化配置。對年度績效考核不合格、綜合績效評價不勝任的管理人員予以調整，有效調動幹部隊伍工作積極性、主動性和創造性，實現幹部能上能下。

　　為加強激勵機制頂層設計，集團還進行了短中長期機制改革探索。加大激勵機制改革試點，積極運用中長期激勵政策，加大對關鍵崗位核心人才激勵力度，充分激發活力動力。

　　龍江交通限制性股票股權激勵在省屬上市公司率先推進實施，科改示範企業交投千方開展員工持股和超額利潤分享，省投控股探索推進項目跟投，高速運營公司試點增收節支激勵……通過一系列機制改革，全面激發員工積極性、創造性，使員工與企業成為命運共同體和利益共同體，大大激發企業內生動力。

交投集團積極推進寒地試車産業。

　　以管控方式改革賦能 釋放發展活力

　　集團積極推進法人治理結構改革，建立完善現代企業制度。落實兩個“一以貫之”要求，把黨的領導融入公司治理各環節；加強頂層設計，完善集團治理類制度體系；推進集團董事會職權試點，修訂完善議事規則，細化、量化各治理主體權責邊界，實現權責清單化、決策流程化、流程信息化，引入國內知名企業具有實戰經驗的外部董事26人；推進權屬企業監事會建設，選派風控、財務骨幹充實監事會；對經理層開展授權，激發經理層活力；積極推進經理層任期制和契約化，推進多層次職業經理人試點，從央企、大型國企引入職業經理人15名。

　　與先進者攜手同行，是集團著力打造學習型治理文化的體現。三年來，集團組織董事會成員先後赴國投、中交、五礦等央企學習交流，汲取董事會規範化運作經驗。不定期組織董事、黨委委員、經理層成員參加量子通信、石墨、供應鏈服務等專題講座，學習研討新基建、新材料、新服務等前沿領域及發展趨勢。建立了外部董事走訪調研機制，結合集團總體戰略佈局，組織外部董事對全省集疏運體系、互市貿易、新能源充電樁、通用航空、交旅融合等領域開展實地調研，以便外部董事科學決策。集團研究型董事會建設初見成效，形成了各抒己見、包容開放的董事會議事環境，形成了學習型治理文化。

　　三年來，集團逐漸開拓建立起“充分授權、全面賦能、有效監管”的集團管控體系：以國有資本投資公司作為核心定位，以加強黨的領導和建立現代企業制度兩個“一以貫之”為根本保障，建立了“戰略規劃-企業結構調整優化-投資與資本運作”戰略資源配置體系和“全面預算管理-績效考核-經營者薪酬激勵”經營目標責任體系兩個“三位一體”經營管理體系；構建了“‘總部戰略決策+資本經營層’-‘權屬企業業務決策中心+業務開發層’-‘三級公司生産經營中心+業務執行層’”管理架構體系，總部從管人管事管資産，向以管資本管産權為主的方向轉變；按照一企一策原則推進權屬企業分類改革，試行戰略管控、財務管控、運營管控，對權屬企業重大決策和經營管理事項實行報批、報備、報告三種管理方式。三年來取消總部審批事項取消30項、下放57項，審批備案事項減少60%；成立了財務、審計、法務三個集中管控共享中心，進一步加強集中監管。

　　2022年，集團國有資本投資公司現代化集團管控體系獲得2021（第七屆）全國國有企業管理創新成果一等獎。

交投集團與中國石化黑龍江石油分公司成立合資公司。

　　以佈局結構改革 推進企業提質增效

　　立足新發展階段，構建新發展格局，推進高品質發展，需要國有經濟更好發揮戰略支撐作用。

　　集團堅持規劃引領，科學佈局未來。按照省委省政府確定的“四個平臺”定位，圍繞交通、礦産兩大專業領域，聚焦主業主責，開展具有重大指導和重大研究價值的課題研究項目，為集團未來五年的發展謀劃目標藍圖、路線圖和作戰圖。在科學戰略規劃的引領下，交投集團全力推進交通産業提質升級、礦産土地資源開發、新産業培育取得積極進展。

　　在重大交通基礎設施建設方面，交投集團在全國率先完成4200公里高速公路ETC改造任務，積極推進實施哈伊高鐵、哈肇高速、綏大高速、“醉美龍江331邊防路”、視頻雲聯網、高速公路品質提升三年行動等重點交通基礎項目。三年來，鐵路項目完成投資112.85億元，建設鐵路671.09公里；高速公路項目完成投資162.34億元，建設高速公路326.45公里；國省道改擴建項目完成投資11.85億元，國省道改擴建353.87公里。高速公路品質提升工程完成投資40.37億元，整治路容路貌4342公里、大中修943公里、城市出入口和樞紐互通改造19處，高速公路路面品質明顯提升；重建服務區20個，改造收費站43座，維修收費廣場59處，建成“司機之家”11個，兩個獲評全國5A級；落實“廁所革命”要求，服務區“衛生差”“如廁難”問題基本解決；管養公路PQI指標達到90以上，運營品質顯著改善，國評排名大幅提升；

　　積極佈局建設全省物流基礎設施支撐體系，推進物流園區建設，組建交投萬緯合資公司，籌備航空貨運産業平臺，建設網絡貨運數字平臺，開展專業化經營，發展跨境貿易，促進全省物流降本提質增效；積極參與哈爾濱國際航空貨運樞紐建設，組織籌建航空貨運平臺；積極推進交旅融合業務發展，黑河璦琿國際汽車營地、牡丹江汽車營地引爆第三屆、第四屆旅發大會，支持地市區域經濟發展。

　　加快推進礦産土地資源開發。集團充分發揮平臺優勢，全力推進黑河四季屯煤礦（5區）、綏濱AB區等19宗探礦權勘查，2021年完成鑽探進尺20余萬米，創造黑龍江省礦産勘查歷史新紀錄；依託石墨資源優勢，與中國五礦合資合作，開展石墨開採、球形石墨、石墨精粉和負極材料深加工業務，延長産業鏈，提升價值鏈，2021年石墨礦石産量超550萬噸，位居世界前列；佈局砂石骨料産業，以哈爾濱市阿城區、佳木斯市等17個區、市、縣戰略點為支撐，為全省基礎設施建設項目提供砂石保障。

　　積極探索推動數字經濟良好起步。與中科院、華為、中興、紫光、阿裏、千方科技等開放合作，構建數字經濟産業生態，交投千方智慧交通、智慧物流、網絡貨運數字業務穩步推進；投資建設黑河寒區試車産業園，佈局高寒地區汽車測試、自動駕駛和車聯網業務。

　　“瘦身強體”有實效，提質增效促發展。集團堅持整合優化存量，開展“兩非”剝離處置，累計完成剝離20戶。強化虧損企業專項治理，成立虧損企業治理工作領導小組，集團領導班子成員對虧損企業實行包保，集團各部門組成督導檢查組，對虧損企業治理情況逐戶進行專項督導檢查。集團成立時的40戶虧損企業已扭虧33戶，6戶重點虧損子企業治理工作任務已全面完成。推進集團內部整合，優化産權結構，縮短管理層級，壓減法人戶數。

交投職工風采。

　　以發展模式改革 探索求新求變

　　向科技創新和優勢産業要發展，向整合資産和産品延伸要發展。三年來，交投集團在疊加新技術、新産業走上健康發展之路。積極探索“兩化三驅五轉型”，著力推進發展模式改革。

　　一是由粗放式管理，向精細化管理轉型。開展“兩金”壓降、低效無效資産處置，盤活存量，控制增量，夯實資産品質。

　　二是推廣應用信息化、大數據，推進産業數字化轉型。智慧公路管控（服務）平臺榮獲2021年中國高速公路信息化大獎，入選“交通強國”示範項目；“龍江公路建設高品質發展數字化管控平臺”入選國務院國資委國有企業數字化轉型100個典型案例。

　　三是由投資驅動的外延式增長，向創新驅動的內涵式增長轉型。推動工程建設與養護、礦産資源與産品、運輸組織與管理、信息化與智慧交通、“雙碳”與節能減排、數字化、標準化等領域構建多要素聯動。8戶權屬企業通過高新技術企業復審和認定；取得授權專利220項，軟體著作權160項，主持制定標準2項，參與制定標準8項；大力推進碳達峰和碳中和，CCER交易額4700萬元，核證自願減排量位居2021年全省第一、北京綠色交易所全國第四。

　　四是由産業驅動發展模式向“産業發展+資本運營”雙輪驅動發展模式轉型。發揮基金資本積聚、杠桿放大及新興産業培育功能作用，交投潤達基金管理公司獲中國證券投資基金業協會備案，參加發起設立龍江振興基金、地勘基金、紓困基金、交通科技基金，實繳規模超過10億元；引入社會資本，圍繞新交通、新材料、數字經濟等開展股權投資，培育新的産業增長點。

　　五是由企業獨自發展，向開放合作驅動、建設具有核心競爭力的産業生態發展轉型。集團與中石油、中鐵等中央企業，與華為、千方等領先民營企業，與牡丹江、佳木斯、黑河等重點地市，建立戰略合作關係，交投“朋友圈”逐漸擴大，求新求變邁向新征程。

　　以創新做實黨建 引領“強根鑄魂”

　　交投集團圍繞省國資委黨委“一企一特色”黨建品牌創建相關要求，大力實施領航、強基、育人、聚力、固本“五大工程”，創新做實黨建工作，全力打造龍江交投黨建特色品牌，凝聚幹事創業的強大精神力量，引領集團高品質發展。

　　集團黨委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一以貫之落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，實事求是闖新路，深化改革促發展，在真學實做中牢牢把握堅持黨的領導、加強黨的建設，推動黨的領導與公司治理有機統一，集團重點産業佈局更加優化，發展勢頭更加強勁，綜合實力、品牌影響力更加凸顯，取得經濟效益和社會效益“雙贏”。

　　面對疫情考驗，集團眾志成城、逆行出征、共克時艱。以堅強意志恪守初心使命，以必勝精神凝聚磅薄力量，以過硬本領彰顯鐵軍擔當，高品質完成全省高速公路聯防聯控、醫護人員和防疫物資運輸保障、綏芬河口岸入境旅客集散等三大任務，集團黨委受到黨中央、國務院和中央軍委表彰，獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。

　　面對民生需求，集團勇挑重擔、凝心聚力、精準施策。深刻領悟“國之大者”，深入貫徹新發展理念，切實發揮省政府賦予的“四大平臺”作用，全力助推國、省重大戰略落實。面對職工期盼，集團強基固本、用心用情、同向同行，深入貫徹《中國共産黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，嚴格落實省國資委黨委關於基層黨支部標準化建設的要求，切實加強基本組織建設，大力激發基本隊伍活力，不斷健全完善基本制度。“強堡壘、爭先鋒、促改革”“提質增效、黨員先行”等主題實踐活動深入開展，推動基層黨組織的政治功能和組織力“兩升級”。

　　一張亮眼成績單見證了交投集團深入推動改革的顯著成果和持續健康發展的良好態勢——

　　經過三年多的改革攻堅，集團有力破解了體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的歷史遺留問題，在許多重要領域和關鍵環節實現系統性重塑、整體性重構，企業活力得到提升、發展動力更加充沛，國有資本授權經營體制更趨完善，國有資本佈局和産業結構更趨優化，國有資本配置和運營效率逐步提高，綜合實力和社會影響力穩步提升。

　　在此基礎上，集團實現了七大轉變，打造了七方面成果——

　　實現了從行政管理向法人治理的轉變，打造集團治理體系和治理能力現代化；實現了從局限于傳統産業向謀劃發展戰略新興産業轉變，打造産業轉型升級和佈局結構調整新局面；實現了從高度集權向充分授權全面賦能有效監管轉變，打造規範高效強總部和具有生機活力的市場主體；實現了從資源行政化配置向市場化開放合作配置轉變，打造具有內生動力活力的市場化産權體制和經營機制；實現了從單一産品經營向産融結合轉變，打造産品市場和資本市場雙輪驅動發展的新機制；實現了從分散監督向合力構建大監督格局轉變，打造國有資本閉環監督體系；實現了從單純黨建向黨建和經營管理全面融合轉變，打造兩個“一以貫之”貫徹落實新標杆。

　　站在新時代、新征程、新起點上，交投集團將大力推動改革成果穩固化制度化，聚焦重點領域和關鍵環節加速突破，確保全面完成各項改革任務，爭做龍江國企改革尖兵，實現國企改革三年行動全面勝利收官。積極貫徹落實黨的二十大精神，始終牢記“國之大者”，聚焦省第十三次黨代會確定的建設“六個龍江”、推進“八個振興”、落實“九個堅定不移”、強化“六個切實”等重點目標任務，深化推進國企改革，充分發揮國有企業的引領帶動作用，堅定踐行國企“六種力量”，爭當表率、爭做示範、走在前列，奮楫篤行，惟實勵新，加快建設世界一流企業，譜寫高品質發展新篇章。（黑龍江日報記者 狄婕 圖片由省交通投資集團提供）