國際知名第三方機構對鄭州片區營商環境作出評估

　　自2017年4月1日中國（河南）自由貿易試驗區掛牌以來，鄭州片區在轉變政府職能、投資自由化、貿易便利化等方面不斷統籌謀劃，出臺多項簡政放權、放管結合、優化服務的具體改革政策，努力為鄭州片區營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　日前，全球知名諮詢機構畢馬威經過對數十個行業380多家企業發放調研問卷，結合對相關政府部門改革創新試點任務及“放、管、服”改革落實情況的調研，對鄭州片區營商環境進行了全面評估，主要涉及鄭州片區營商環境現狀評估，自貿試驗區掛牌以來制度創新對營商環境的提升效果評估，以及區內市場主體對營商環境的滿意度評估等。

　　報告結果顯示：鄭州片區建設一年來，政府服務水準和品質顯著提升，企業總體滿意度較高；政府簡政放權助力營商環境優化；初步形成了法治化、國際化、便利化的營商環境。

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　　企業總體評價滿意度高

　　調查問卷結果顯示，從企業對鄭州片區營商環境的整體印象來看，92%的企業對鄭州片區營商環境滿意度較高，説明隨著政府工作的不斷推進和落實，鄭州片區的營商環境在各方面也不斷改善、提升，獲得了企業的認可和好評。

　　從與國際營商環境排名居前的國家和地區的橫向對標來看，鄭州片區的營商環境正在不斷向國際先進水準靠攏，企業經營全週期的部分指標已經優於或明顯優於全國綜合平均水準，但在其他指標方面仍有進一步提升空間。

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　　企業準入、準建、準營簡便快捷

　　1.在企業準入階段，行政審批服務的便捷性、專業性、服務效率、指南清晰度等相關滿意度高。

　　其中，對行政審批服務效率、服務專業性的滿意度為95%，對行政審批手續便捷性的滿意度、對辦事指南指導清晰度的滿意度均為94%。對外商投資政府服務專業性的滿意度為92%；對企業設立或項目投資辦理手續便捷性的滿意度為88%。這表明鄭州片區在推進外商投資便利化、通過打造良好的政策環境來吸引企業的入駐與落戶方面取得了顯著成效。

　　2.在企業準建階段，對獲取經營場所容易度的滿意度為82%，對購買或租用經營場所成本的滿意度為75%。

　　鄭州片區對建設項目實行投資項目承諾制，簡化了相關流程和時間成本。目前，區內現有土地、廠房及辦公樓等經營場所的存量基本可以滿足區內企業需求。而企業對獲取經營場所容易度方面的滿意度偏低，其原因主要在於鄭州片區（尤其是鄭東新區）區位優勢明顯、樓宇建設水準高、配套設施好、經濟發展活力強、企業入駐積極等多方面因素引起的辦公倉儲設施租賃費、物業費等成本較高。未來可通過加大集群註冊改革、“一照多址”等改革措施進一步降低企業的經營場所成本。

　　3.在企業準營階段，企業對辦理行業經營許可涉及的政府服務滿意度較高（89%）。

　　鄭州片區推行的“三十五證合一”“證照分離”等改革，極大地簡化了審批程式，降低了制度性交易成本，提升了企業對該項指標的滿意度。

　　對外投資相關服務配套的滿意度較高（91%）。

　　其中，對境外投資相關辦理手續便捷度的滿意度最高（92%），説明鄭州片區在推行對一般境外投資項目和設立企業實行備案制等構建對外投資合作服務平臺的相關政策，以及相關部門組織企業參與的投資促進活動方面，都受到了企業的好評。

　　企業對繳納稅費的便捷性與規範性的滿意度高（92%）。

　　實行“國地聯合辦稅”服務模式、增加各類自助辦稅終端，延伸24小時自助辦稅服務功能，實行網上辦稅為主的多元辦稅模式等政策的落地，極大方便了企業納稅。

　　企業對於通關服務的滿意度較高（90%）。

　　海關、檢驗檢疫部門(國家2018年機構改革前)已試行企業自助報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關徵管模式，上線標準版國際貿易“單一窗口”，實行“一點通關、分撥全國”模式、全天候便捷通關模式、“多模式綜合監管”模式、航空進出口貨物通關監管模式、原産地證書“信用簽證”監管服務模式等創新舉措，從而提高通關效率、降低通關成本。需要指出的是，企業調研結果顯示海關通關成本的滿意度較低，這主要是受到對“通關成本”概念理解不同的影響，從海關部門看，已按照國家要求實現“零成本”，即不向企業收取任何費用；但從企業角度看，在企業貨物“大通關”過程中，除海關部門外，會涉及關口管理單位、貨代公司收取相關的費用，如場站、港雜、吊櫃、裝箱、訂艙、簽封等費用，因此，企業感到通關成本依然較高。2018年3月底，海關總署會同口岸管理各相關部門出臺了《提升我國跨境貿易便利化水準的措施（試行）》，在降低口岸收費、建立完善管理機制方面提出了多項舉措。隨著相關措施的推進與落實，將進一步優化通關服務，提升企業滿意度。

　　企業對人才政策的滿意度較高（88%）。

　　這説明鄭州片區實施的相關政策與服務（主要是鄭州市實施的“智匯鄭州”引才舉措）對人才具有較大的吸引力。對比發現，對外籍高層次人才開闢綠色通道、簡化手續，為高層次人才出入境、工作、在華停居留提供便利政策的落地，使得企業在引進外籍人才政策的吸引力度的滿意度高於對人才政策（主要體現在境內人才的問卷反饋上）的吸引力度的滿意度。

　　企業對於事中事後監管機制透明度和規範性的滿意度高（92%）。

　　這説明事中事後監管機制已取得了初步成效，隨著事中事後監管平臺、“雙隨機、一公開”聯合抽查機制的不斷完善，逐步形成健全的綜合執法體系，企業對事中事後監管的滿意度將進一步提高。

　　但是，企業對融資服務的滿意度較低（87%）。鄭州市作為區域性金融中心，集聚的一大批金融機構，不斷創新金融服務，為區內企業提供多元化融資支持。而企業對融資成本滿意度相對偏低，主要是受到以下因素影響：在宏觀環境方面，2017年以來全國融資環境趨緊，企業融資難度加大，多渠道融資成本普遍上升；在調研企業樣本方面，此次調研企業小微企業、初創企業比例較高，與大中型企業相比，其“融資難、融資貴”是全國普遍存在的問題。未來，需進一步引導、鼓勵金融機構針對不同企業的實際需求開展金融服務創新。

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　　企業對政府服務的獲得感強

　　企業對於網上政務服務的滿意度高（93%）。鄭州片區依託“河南省企業登記全程電子化網上服務平臺”，實現了企業登記全程電子化；鄭州片區雲政務平臺已上線運行，企業服務網絡平臺和移動網上辦事大廳已建成並試運行，大大提升了企業辦事的便捷性。但是，企業在網上辦事的比例相對較低，主要是部分企業辦事人員不習慣、不願意運用平臺全程網辦。在此基礎上，今後應進一步優化完善各類網上政務服務平臺，持續提升企業滿意度。

　　企業對區內産權服務的滿意度高（92%）。企業對産權登記便捷性的滿意度最高，這也從側面反映了簡化行政審批手續、提高審批服務效率的效果；産權保護工作力度滿意度較高，反映出知識産權“三合一”服務模式、知識産權保護行政與司法銜接機制等創新舉措的實施效果獲得了企業認可。

　　企業對鄭州片區法律服務的滿意度較高（90%）。鄭州片區實施法律服務專項改革，建立健全商事仲裁、行政復議等機構，拓寬區內企業糾紛解決渠道，提升了企業對法律服務的滿意度。在糾紛解決滿意度方面，雖然整體滿意度為88%，但與爭端解決機構打過交道或通過機構解決過爭端的企業，對糾紛解決的滿意度達到100%，並且2/3的企業“非常滿意”。未來，要進一步發揮多元化糾紛解決機構的職能，優化糾紛解決機制，同時加強法治宣傳，以企業實際需求為導向，提升糾紛解決能力。在綜合執法方面，加強部門統籌協調，健全鄭州片區綜合執法體系，是下一階段鄭州片區的重點工作之一。

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　　對標國際鄭州片區部分指標已趨近亞洲領先

　　畢馬威借鑒世界銀行衡量標準，按照企業投資經營週期，將營商環境評估關鍵指標進一步梳理為“企業設立—企業建設—企業經營-企業退出”四個階段十大類別，並與世界銀行2018年營商環境數據進行了對標並做出評估：鄭州片區多數指標趨同於全國整體水準，在企業設立登記、跨境貿易、繳納稅款方面已向亞洲領先看齊。經評估，整體排名略優於中國平均水準（由世界銀行參照對北京、上海的統計標準制定）。

　　企業設立階段

　　•開辦企業方面，鄭州片區實現了企業設立“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”；根據企業問卷分析得知，企業辦理營業執照和公章的平均時間為7天（通過綠色通道的三天以內辦完，最快當天辦完），效率高於全國平均水準（10天）。

　　企業建設階段

　　•辦理施工許可方面，鄭州片區推行建設項目“多評合一、統一評審”，根據企業問卷分析得知，企業取得投資建設項目施工許可證平均時間為30天，效率高於全國平均水準（106天）。

　　•登記財産方面，鄭州片區總體上與全國標准保持一致。

　　•獲得電力方面，鄭州片區採用鄭州市統一標準，尚未針對自貿試驗區開展特殊服務，因此鄭州片區總體上與全國標准保持一致。

　　企業經營階段

　　•獲得信貸方面，鄭州片區全面實施“稅銀互動”及通過“三位一體”的方式構建社會信用體系，但信用服務機構的市場化尚處於起步階段，基礎徵信數據和服務難以滿足需求企業。

　　•跨境貿易方面，鄭州片區推行原産地“信用簽證”管理，國際貿易“單一窗口”等，目前跨境貿易的效率處於全球中上游水準，在效率和成本方面均優於全國平均水準。

　　•繳納稅款方面，鄭州片區實現了“一廳一窗一人辦兩家（機構改革前國、地稅）事”，使企業辦稅效率比全國整體水準高。

　　•合同執行方面，成立了自貿試驗區國際商事仲裁院，建立了訴訟服務網。同時，面臨法庭隊伍亟待充實、多元化糾紛化解機制尚需進一步完善等問題。總體來看，鄭州片區在合同執行方面和中國內地水準基本處於同一水準。

　　•保護中小投資者方面，與全國平均得分保持一致。

　　企業退出階段

　　•從政策方面來看，鄭州片區在辦理破産指標方面優於中國內地平均水準。

　　畢馬威就鄭州片區營商環境做出的整體報告認為：

　　（一）政府服務不斷提升，企業總體滿意度較高

　　鄭州片區通過不斷優化政府服務流程、創新服務方式，提高服務專業性和服務效率，加強政企互動，滿足企業辦事需求，在企業滿意度方面獲得了一致好評。通過在企業的痛點、堵點、難點上改進政府服務，讓企業辦事更方便、快捷、有效率。並在政策配套方面持續推進，相關部門出臺並落實了一系列配套政策和實施細則，使得自貿試驗區的紅利逐漸顯現，制度創新取得了一定成效。

　　（二）政府簡政放權助力營商環境優化從開辦企業、辦理施工許可、納稅等指標的明顯進步就可以看到，鄭州片區政府管理方式從微觀管理、事前審批逐步轉化為宏觀指導和過程監管與事後監管結合，逐步實現了從管理方便到服務企業和服務社會的理念轉變，大大提高了行政效率。鄭州片區自設立以來新增企業2萬多家，企業的投資熱情反映了鄭州片區營商環境的優化。

　　（三）初步形成法治化、國際化、便利化的營商環境

　　在法治化方面，鄭州片區先後設立了國際商事仲裁院、自貿試驗區法庭、知識産權法院等自貿試驗區專門仲裁機構，法治環境機制體系逐步健全完善。在投資開放方面，鄭州片區實行的外商投資負面清單管理制度，通過一系列的調整不斷放開外資入華限制，放寬市場準入門檻，促進了投資便利化。

　　記者分析

　　鄭州片區營商環境向國際看齊

　　近年來，國家一直高度重視營商環境建設和優化，習近平總書記多次在公開場合指出營商環境優化的重要性，明確要求自貿試驗區要打造“法治化、國際化、便利化”的營商環境。中國自由貿易試驗區一直以打造營商環境高地為己任，結合中國政府治理特色，開展精細化、系統集成的“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，積極推進營商環境建設工作。

　　日前，國際知名諮詢機構畢馬威對中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區營商環境進行了評估，透過這份第三方評估，我們如何客觀認識鄭州片區營商環境？

　　初步形成規範、有序的法治化營商環境

　　啟動實施法律服務改革專項，編制《中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區法律服務體系建設實施方案》。以司法審判、商事仲裁、知識産權保護等為重點的法律服務不斷完善，多元化解決糾紛的機制不斷建立健全。

　　初步形成公平、開放的國際化營商環境

　　對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施；推行境外投資項目備案管理制度，提高對外開放水準。

　　初步形成高效、便捷的便利化營商環境

　　鄭州片區以“放、管、服”改革為抓手，實施政務服務專項改革，制訂《中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區政務服務體系建設實施方案》，構建以“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦妥”為主要內容的政務服務體系。

　　整體而言，鄭州片區通過實施一系列創新舉措，初步建立了法治化、國際化、便利化的營商環境，企業經營全週期的部分指標已經優於或明顯優於全國整體水準，大部分企業對鄭州片區營商環境滿意度較高。從與國際一流營商環境的橫向對標來看，鄭州片區的營商環境正在不斷向國際標準先進水準靠攏。

　　營商環境評估的目的和意義在於以評促建。就此次評估中發現的問題來看，下一步鄭州片區應結合國家對自貿試驗區的建設要求，以及國家賦予河南自貿試驗區的使命，重點圍繞以下兩個層面開展改革創新探索：

　　一是開展有利於降低企業制度性交易成本的體制機制改革，在企業設立、建設項目審批、水電氣報裝、不動産登記等環節進一步精簡手續、優化流程、壓縮辦理時間；在貿易通關環節進一步縮減通關時間，提高通關效率，進一步清理取消經營服務性收費，降低通關環節費用。

　　二是開展有利於提升區域在全球價值鏈分工中的地位、帶動更大區域産業升級的相關改革，對標高水準國際經貿規則和標準，開展重大課題研究；強化對跨境電商的監管與服務；加大知識産權保護力度；提高企業“走出去”服務平臺及仲介機構的專業服務水準，激發市場創新活力，營造穩定、公開、可預期的營商環境。（河南日報自貿區記者站趙振傑）