騰籠換鳥盤活存量 鞏義探索建立土地利用新模式

　　鞏義市全面強化節約集約管理理念，轉觀念，深挖潛，通過嚴格控制總量、全面壓縮增量、有效盤活存量，不斷創新土地利用模式，實現了土地節約集約利用和經濟社會發展的雙贏。

　　鞏義伊洛河南岸一片丘陵間，坐落著鞏義豫聯産業集聚區，一排排的標準工業廠房矗立在平整的山谷中。“這片平地來之不易，填了好幾道溝！”5月20日，豫聯集團相關負責人告訴記者，他們投入2億多元，調運土方近2000萬立方米，在禿山荒溝之間造出了近2000畝土地，實施了高精鋁轉型升級項目，帶動企業加快向鋁精深加工方向轉型。

　　填溝造地謀發展的故事，不斷在鞏義發生。日前，鞏義市因“土地節約集約利用、土地利用計劃執行好”等原因，獲得國務院辦公廳督查激勵。

　　鞏義，素有“七山一水兩分田”之説。土地資源極其寶貴。近年來，鞏義融入鄭州國家中心城市建設步伐持續加快，一大批招商引資項目相繼落戶鞏義，土地供需矛盾進一步凸顯。

　　面對困局，鞏義市全面強化節約集約管理理念，轉觀念，深挖潛，通過嚴格控制總量、全面壓縮增量、有效盤活存量，不斷創新土地利用模式，實現了土地節約集約利用和經濟社會發展的雙贏。

　　源頭管理控制用地總量

　　鞏義市嚴格落實“三規合一”，把全市土地利用總體規劃與産業佈局規劃、城鄉總體規劃等有機結合，做到科學規劃、精準佈局，嚴格控制“攤大餅”式外延擴張。目前，全市2個省級産業集聚區、2個市級專業園區建成區面積21.1平方公里，入駐企業800多家，2017年實現主營收入1264.2億元，帶動鞏義市連續多年入圍全國工業百強縣。

　　聯審聯批，嚴格項目準入，從投資實力、投資強度、投資規模、産業類型、産業效益等方面對項目實行聯審聯批，通過聯審後方可辦理項目立項等相關手續。對不符合産業政策、達不到投資強度要求、不符合規劃條件以及環評未批准的項目一律不予供地。近年來，累計核減用地1000余畝。

　　政策引導限制用地增量

　　通過屬地財政獎補、稅收分成等政策引導，鞏義積極引導企業進入産業集聚區發展，鼓勵企業開發利用地上地下空間。近年來，鞏義通過採取填溝造地、建設多層廠房等方式，累計節約用地近5000畝。恒星科技公司技改項目通過建設雙層標準廠房，節約土地33畝。鞏義興元新能源科技有限公司40MW光伏發電項目，全部利用荒山荒坡等未利用土地實施，節約耕地1000余畝。

　　內涵挖潛有效盤活存量

　　為有效盤活土地資源，鞏義市深入開展低效工業用地調查清理專項行動，對關停並轉的企業空閒土地或因企業經營不善停産、半拉子工程等進行全面排查，一地一策，一企一議，靈活處置閒置低效利用土地。通過政府收購再出讓、騰籠換鳥、退二進三等多種方式，全市累計盤活閒置低效利用土地1800畝。

　　鞏義市對全市存量用地進行全面排查摸底，著眼于“激活”，出臺實施獎懲意見，通過土地整治、工礦廢棄地復墾、舊村拆除等措施盤活存量土地，實現了市、鎮、村三級多贏，撬動了各方的積極性，目前已累計復墾土地約1.1萬畝。

　　鞏義還不斷加強監管，遏制閒置土地數量。對納入土地市場動態監測與監管系統的用地項目實行動態跟蹤管理。收回閒置土地430余畝，進一步提高了土地利用效率。（記者何可）

　　連線專家

　　鞏義市通過源頭管理控制用地總量,政策引導限制用地增量,內涵挖潛有效盤活存量,加強監管遏制閒置土地數量等統籌兼顧、多措並舉的方式，有力化解了用地難題，有效破解了用地瓶頸，土地利用方式得到了切實轉變，探索出一條規範土地市場秩序，提高土地節約集約利用水準之路。

　　這種土地節約集約利用之路是生態文明建設根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇，是破解資源利用難題，實現科學發展、可持續發展、包容性發展的根本出路，是轉方式、調結構、穩增長、促改革的內在要求。

　　同時，從長遠來看，在大力推進生態文明建設的背景下，節約集約利用土地將是我國一定時期內的必然選擇，鞏義市在這方面做了有益的探索，值得在全省甚至全國推廣。（河南省國土資源廳土地整理中心總工程師樊雷）