為鄉村振興注入資本動力

　　

　　河南農業綜合開發股權投資基金“投資決策會”

　　

　　農開公司統籌資金支持易地扶貧搬遷項目建設

　　

　　農開公司領導深入調研、指導公司駐村第一書記幫扶工作

　　

　　省財政廳和農開公司領導考察新鄉市企業

　　

　　農開公司舉辦貧困地區所投企業資本市場推進座談會

　　

　　財政部領導到農開公司所投企業進行調研

　　黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，並提出“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。河南是農業大省，被譽為“天下糧倉”“國人廚房”，實施鄉村振興戰略，對我省意義尤為重大。

　　當金融的力量注入鄉村振興戰略中，會發生什麼樣的耀眼聚變？

　　在河南，作為唯一一家專業投資于農業的省級政策性投融資機構，河南省農業綜合開發有限公司（以下簡稱“農開公司”）充分發揮自身優勢，開拓創新，主動擔當，在支持我省農業現代化發展的道路上，描繪出獨特的發展軌跡——農業主業投資體制全面建立、政府投資基金管理的“河南模式”形成、産融結合打造投資金融類龍頭企業……

　　在河南推進農業現代化發展的過程中，農開公司正揮毫寫下濃墨重彩的一筆。

　　“服務河南農業現代化”始終是出發點

　　在公眾眼中，作為唯一的省級農業投融資平臺，農開公司低調而務實，然而一連串的閃亮足跡卻印證了公司令人艷羨的成就：

　　截至2017年，農開公司累計投資支持了企業1800多家，持有農業産業化龍頭企業項目200家，新三板企業近百家，培育了科迪乳業、華英農業等上市公司5家。公司所有投融資手段的綜合投融資能力約3000億元，有實力承接政府重大項目、重大任務，是政府戰略切實落地的強力支撐。

　　這份沉甸甸的成績單來自公司堅定的戰略發展方向。翻開農開公司26年的發展史冊，可以明顯探尋到公司強勁的脈動：服務河南農業現代化發展大局，堅持聚焦農業投資主業不動搖；堅持政府資源資本化，有效擴大政府資金效能，持續提高河南農業的融資能力和投資活力；堅持以股權投資為主線，管資本不管資産，支持、服務企業；堅持資本運營方式理念。階段性持股，保持資本的流動性。“四個堅持”理念，使農開公司有效發揮了政府投資公司的職能。

　　縱觀農開公司的發展歷程，截至目前，公司圍繞服務農業現代化和農業供給側結構性改革，重點在農業龍頭企業（産業）直接投資、土地流轉規模經營、農業基礎設施建設、農業社會化服務體系建設等四大領域實施投融資服務，陸續佈局了股權直投、創業投資、基金投資、基金管理、農業擔保、農業保險、農業融資租賃、商業保理、小額貸款、村鎮銀行、農商行、資産管理、扶貧搬遷、信託、PPP等投融資平臺和手段，已經形成以股權投資為核心，債權投資、金融服務和政策性及配套服務相互協同的四大類業務板塊，實現了農業投融資服務“全手段”。

　　2017年底，公司註冊資本300億元，資産總額346.45億元，較上年同期增長14.60%。實施投資487.25億元，較上年同期增長144.87%；實現融資482.72億元，較上年同期增長214.54%；全年共上繳稅金6.04億元。公司資産實力和投融資能力較上年均有大幅度提升。

　　理性的數字，展現出農開公司支持我省農業現代化發展過程的積極姿態。

　　做好“農業投資”大文章

　　“我們始終堅持服務省委省政府農業現代化戰略，時刻保持清醒頭腦和戰略定力，不被誘惑，毫不動搖。”農開公司主要負責人説，這是公司在政府重大經濟部署中發揮好連結政府與市場的橋梁作用的前提和基礎，是公司應有的責任和擔當，也是公司得以持續向好發展的前提和基礎。

　　2017年,農開公司繼續圍繞農業主業進行投資，做好“農”字大文章。

　　積極參與實施“政銀擔保投”聯動支農機制。與三門峽、洛陽等11個市縣簽訂戰略合作協議，全面開展融資和投資合作，支持構建現代農業經營體系，推進一二三産業融合發展，引導金融和社會資本投向農業，並重點支持國家及省級貧困縣。

　　與地市合作紮實落地，支持當地農業現代化。合作設立7支子基金，已實現6億元項目投資。

　　引導社會資本投向農業。通過現代農業基金、農業綜合開發基金、糧油深加工基金、央企扶貧基金等涉農類基金以及股權投資合作方式，引導央企、金融機構、龍頭企業等社會資本超過2000億元。

　　退出重資産項目漯周界高速公路，實現收入12.8億元，進一步向農業投資主業轉型。

　　運用多種投資手段投向農業。擔保、小貸、租賃、保理等投向農業資金超過30億元。公司總體全年實施投資487.25億元，較上年同期增長140%。

　　高手下棋，總要謀篇佈局、重點突出、統籌兼顧。圍繞培育重點龍頭企業的政府戰略，農開公司把投資支持龍頭企業作為投資拉動産業的“牛鼻子”，同時，通過産融結合打造投資金融類龍頭企業。

　　在支持實業的同時，公司投融資的功能手段平臺也同步成長為行業龍頭。農開基金投資公司成為“2017年中國政府引導基金50強”“2017年省級政府投資基金管理團隊20強”；聯創融久小貸公司成為“全國百強”。

　　積極探索政府涉企資金基金化改革

　　河南省自2015年開始的政府涉企資金基金化改革，一直走在全國前列。

　　“政府涉企資金基金化改革是政府農業投融資體制改革的有效方式，通過集中資源、改革方式、統一平臺、完善手段、市場化運作，旨在發揮國有資本對社會資本的引導帶動作用、提高農業融資能力和投資規模、破解農業現代化難題。”公司戰略顧問、北京東方博融諮詢管理有限公司董事長蘇文忠説。

　　作為基金改革統一平臺，農開公司主動研究政策、設計方案，承接改革任務。2017年底，公司受託及自主設立基金24隻，其中包括千億級現代服務業産業投資基金，基金總規模已達2365億元，成為我省涉企資金基金化改革的主陣地。

　　在探索創新的道路上，農開公司從不缺乏勇氣——

　　發揮國有受託平臺的橋梁紐帶作用，創新“1+1+N”的政府投資基金管理“河南模式”，實現了政府意圖和市場作用的有機結合。

　　在這一模式中，農開公司代為履行出資人職責,推動政府投資基金選擇基金管理人、募集設立、實施運營、考核監管，建立了一套基金管理制度體系，既滿足了財政資金在設立基金的過程中歸口管理的需求，又滿足了基金募集過程中與社會資本市場化對接基金結構的需求，有效實現了政府意圖和市場化運作之間的有機結合，促進了河南省政府投資基金的發展與快速落地。

　　改變財政資金支出方式，實現了政府職能轉變。按照“政府引導、社會參與、專業管理、市場運作”的原則，採取“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的方式，徹底改變了以往財政資金行政化分配的方式，減少了政府對資源的直接配置，實現了政府職能轉變。

　　吸引社會資本，實現了財政資金的引導放大作用。農開公司受託基金總規模942.45億元，其中財政計劃出資121.9億元，實際到位財政資金73.825億元，已設立基金規模452.025億元，撬動社會資本820.53億元，實現了財政資金7.73倍放大。

　　增強了企業發展的內生動力，提升了企業效益和産業層次。産業基金轉變過去“撒胡椒面”的做法，市場化支持企業，扶強帶弱、扶點帶面，提高了企業的融資能力，規範了企業運營管理，幫助企業引進戰略資源，有效提升了企業發展的內生動力和發展品質，有力支撐了供給側結構性改革。

　　圍繞全省重點任務勇擔當

　　國企改革、農村脫貧是河南省2017年四大攻堅戰中的兩項重要戰役，而農民工返鄉創業亦是重要的民生大事。農開公司圍繞省委省政府安排的中心任務主動擔當，積極作為。

　　河南能源集團是全省最大的國有工業企業，但由於前兩年煤炭行業逆轉，經營狀況極為嚴峻。在此形勢下，農開公司主動擔當，發揮作為省屬功能類企業的作用，籌資10.5億元，積極幫助河南能源集團去杠桿降負債，促進轉型發展，防止金融風險連鎖反應。2017年河南能源盈利13億元，也是三年來的首次盈利。

　　成立農民工返鄉創業基金，著力支持雙創發展和農村地區脫貧攻堅。經省政府同意，在省財政廳和省人社廳指導下，公司發起設立了總規模100億元的農民工返鄉創業基金，重點投向河南省內農民工返鄉投資及參與管理的各類企業，以及吸納返鄉農民工就業的企業，引導促進農民工返鄉創業。基金首期規模50億元，財政出資5億元，公司成功對接浦發銀行募集45億元並完成基金設立。

　　2017年10月，我省“出臺有力扶持政策支持農民工返鄉創業，著力破解民生難題，切實提升人民群眾對改革發展成果的獲得感”的經驗做法被國務院通報表揚。

　　與此同時，公司還積極完成重大專項任務。

　　承擔全省易地扶貧搬遷投融資任務。在省財政廳的統籌部署下，農開公司牽頭籌建了河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級易地扶貧搬遷投融資平臺。扶貧公司積極與省發展改革委、省扶貧辦、省國開行、省農發行溝通配合，與省國開行、省農發行簽訂了37億元的2017年度長期借款資金合同，足額籌措5億元專項建設基金、10億元地方政府債，及時足額轉借項目縣2017年度專項資金43.25億元，為易地扶貧搬遷工作順利開展提供了強有力的資金支撐。

　　以金融扶貧、産業扶貧、結對幫扶等多種方式助推河南省脫貧攻堅。開發蘭考縣普惠金融、農民專業合作社、龍頭扶貧企業等融資擔保貸款；利用各類基金對貧困縣的企業和項目實施投資；與國開行合作開展扶貧流動資金循環貸、政府採購合同融資項目扶貧貸款工程、産業一體化扶貧項目等專項助貧貸款。2017年，農開公司共支持我省脫貧攻堅資金總規模73.72億元。

　　助力鄉村振興一直在路上

　　自黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，並提出“20字”總體要求後，一幅繪製我國新時代鄉村振興發展的宏偉藍圖正逐步展現在世人面前。而在這幅藍圖中，産業振興是關鍵和重點。只有振興農村産業，才能創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道。

　　農開公司多年來的改革發展恰恰契合了鄉村振興戰略的方向。

　　功崇惟志，業廣惟勤。隨著圍繞農業投資手段不斷完善，農開公司在農業領域佈局的投融資平臺層次豐富而全面，發起設立了農業綜合開發基金、現代農業基金、央企扶貧基金、糧油深加工基金、農民工返鄉基金、國家種業創新基金等一批重點投向農業領域的政府引導基金和産業基金，農開公司投融資能力和規模不斷增強，初步實現了做強做優做大的目標，在全國範圍內處於領先地位，成為全國農業領域政府投融資公司的標杆企業。

　　作為省屬國有企業，農開公司有效運用政府和市場兩種資源，經營活動既要發揮政府資金對社會資本的引導帶動作用，追求一定的經濟效益，還要確保國有資本保值增值。在出資人和國資監管部門對省管企業的國有資本保值增值和績效評價中，公司在同類省管企業中始終名列前茅，2017年農開公司國有資本保值增值率為108.68%。在省財政廳13家省屬功能類、公益類企業中，公司因發展主業突出、模式清晰、步子穩健、品質優良、債務風險小、經濟效益突出、投融資功能完善，得到廣泛認可和好評。

　　目前，得益於公司在政府投資基金受託管理中的積極探索與實踐，河南省在政府投資基金規模、模式、市場化程度、規範化管理等方面均已走在全國前列，農開公司政府基金管理規模居全國第一。其中，農開公司受託管理的國家農業綜合開發股權投資基金，因撬動社會資金多、管理模式先進、項目落地實、管理流程規範，被國家農開辦作為先進典型在全國推廣。

　　風險管控被普遍視為投融資平臺的運行關鍵。農開公司始終是輕資産輕架構穩健運行，不過度負債、不過度創新、不野蠻生長。公司的運作模式避免了增加地方政府債務負擔從而加重財政金融風險，在當前政府打好防範化解重大風險攻堅戰、金融嚴監管去杠桿的大潮中，更加彰顯了自身的主業實力和發展優勢。

　　鄉村振興，小康才全面。農開公司目前正在研究鄉村振興基金、供應鏈金融等，進一步探索投資的有效模式，服務現代農業，助力鄉村振興。

　　乘風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。作為省級唯一的專業投資農業現代化的投融資機構，農開公司具備堅實的發展基礎和綜合投融資功能，無論現在和未來，都將不忘初心，圍繞省委省政府的戰略意圖，不斷為河南省鄉村振興貢獻智慧和力量。（記者樊霞 本報通訊員段志超）