礦山煤城“變臉”生態花園

　　下圖平頂山城鄉一體化示範區：依水而建，高樓林立的現代化宜居新城

　　湛河生態文化公園水清河暢、滿目翠綠王堯攝

　　我們把全市7882平方公里當作一個大城市來規劃建設，把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設，實現‘多規合一’，不留歷史遺憾。

　　周斌平頂山市委書記

　　盛夏時節，平頂山白龜湖國家濕地公園中，荷花綻放，樹木豐茂；依水而建的新城區，高樓林立、道路縱橫；穿城而過的湛河水域，河水清澈，緩緩流淌……處處展現著鷹城的旖旎風姿，勾畫出人水和諧詩意畫境。

　　計程車司機梁先生開車穿越在鷹城的大街小巷，看著街頭老舊小區、背街小巷、城市道路不斷提檔升級，曾深深期待的天藍、水凈、岸綠、花紅、路暢、景美，一步步變為現實，在這裡生活了40多年的他感觸頗深：“政府可真是下住勁兒了，城市變得越來越得勁兒了，每天感覺就像是生活在風景畫裏。”

　　政府“下勁兒”，群眾“得勁兒”。近年來，平頂山立足市情和新形勢新要求，全域科學謀劃促“蝶變”，以人為本細問“民生”，高品質書寫“百城提質”新篇章，推動城市“顏值”不斷提升，城市功能日趨完善，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

　　A.  

　　規劃，勾勒好城市的“發展藍圖”

　　“規劃引領，就是要扣好城市建設的第一粒扣子。我們把全市7882平方公里當作一個大城市來規劃建設，把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設，實現‘多規合一’，不留歷史遺憾。”平頂山市委書記周斌説。

　　作為資源型城市和老工業基地，平頂山先有礦後有城，規劃先天不足，建設欠賬較多。為此，平頂山對全域實施城市總體規劃修編，完善專項規劃體系和控制性詳細規劃，進行“城鎮、農業、生態”三大空間劃定，統籌生産、生活、生態空間，形成全覆蓋的一本規劃、一張藍圖，統籌宜業與宜居、地上與地下、硬體與軟體、新區與老區協調發展，推動城市設計全覆蓋，使城市發展與功能定位相適應、與資源環境相協調、與人民群眾期盼相吻合。

　　規劃，既要提升城市“顏值”，又要彰顯城市特色。在百城提質工作中，平頂山因地制宜，劃定城市重點控制地段，先後編制完成《平頂山市北部山體生態修復暨文化休閒區總體規劃》《平頂山市沙河景觀帶總體概念性規劃設計》等8項專項規劃和6個獨立工礦區規劃。

　　規劃，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。作為中心城區，新華區儘管面臨著如廁難、停車難、出行難等生活難題，但也承載著當下更多市民的生活願景。對此，新華區研究確定了“一主兩輔”“五區三園一樓宇”九大發展載體，指導城市建設、改善人居環境、提升城市功能。

　　“高端設計與前瞻規劃並重，項目支撐與投融資並重，完善設施與提升內涵並重，文化浸潤和生態涵養並重。”平頂山新華區政府相關負責人告訴記者，按照這樣的思路，新華區正在打造生態宜居區、商貿居住區等城市功能分區，實現城市內涵式發展。

　　為確保百城提質落地生根，平頂山出臺了《平頂山市制止違法佔地違法建設暫行辦法》《平頂山市城鄉規劃建設管理條例》等法規；建立獎懲考評機制，嚴格執行“日報告、周例會、月協調、季通報”制度；實施項目監察和問責，開展“百日攻堅提速行動”，明確責任，建立攻堅任務推進機制。

　　B. 

　　“提質”，讓居民更有“獲得感”

　　“這個十字路口的4個轉口都建起了漂亮的遮陽傘，晴天能遮陽，雨天可避雨。等紅綠燈的時候心情也平穩溫和了很多。”7月31日，市民周娟告訴記者。在建設路與光明路附近做生意的她，看到隨著百城提質不斷推進，建設路提升改造越來越有模有樣了。

　　城市道路如同“毛細血管”，對城市外連接和內循環的正常高效運轉起著至關重要的作用。平頂山不斷推進交通基礎設施建設，改善出行環境，提高城市綜合承載能力。先後對建設路、光明路等“六縱六橫”城市主次幹道進行優化改造、提檔升級；投資78.71億元，實施打通“斷頭路”，暢通“微循環”三年行動計劃，目前已開工建設53項，15項已完工。

　　小廁所折射大民生。基於方便群眾生活的考慮，平頂山大力實施“廁所革命”，確定6個改廁試點鄉鎮，完成農戶改廁2.9萬戶，71個鄉鎮計劃新建改建二類公廁142座。同時，啟動全域農村生活垃圾整治，對261個老舊小區和28條背街小巷開展綜合整治，並改造升級10座垃圾中轉站和430座城郊村標準化垃圾池。

　　為打造“路通燈明排水暢，三供一業有保障，內外整潔綠植多，安全方便好風尚”的優美居住環境，平頂山不斷加大棚改力度，構建大棚改格局，實現全域城鎮化；推進農村危房改造，對重點對象的住房問題進行反復核查，並與扶貧、民政、殘聯等部門信息比對核準，組織開展“百企幫百村”活動，動員社會力量參與危房改造工作，讓“住有所居”漸行漸近。

　　同時，為實現信息多跑腿，提升服務意識，平頂山建立了覆蓋市區80平方公里的數字化城管系統，提升市政管養精細化水準；全面推進“互聯網+政務服務”工作，深化城市管理行政審批改革，優化辦事流程，壓縮7項業務辦理時限；加強網上信息服務平臺建設，建立審批電子檔案並逐步實現行政許可網上辦理，大力提升“一站式”服務水準。

　　C.

　　統籌，實現人與自然和諧發展

　　“現在周圍的綠化多了、路燈亮了、揚塵少了、街道乾淨了、道路寬了、休閒的地方多了，商店招牌也統一了，出門讓人看著心裏都敞亮。”7月30日，平頂山白鷺洲國家城市濕地公園內，前來晨練的市民王先生説。這裡曾經是採煤沉陷區，經過綜合治理開發，如今已綠意滿盈，碧波盪漾，成了市民休閒娛樂的“後花園”。

　　改善市民生活環境，恢復城市生態，“城市雙修”是良策。平頂山在百城提質中打出“城市雙修”的“組合拳”，實現城市修補、生態修復並舉，不斷建好“綠屏障”，做活“水文章”，全面改善生態環境，加快由礦城向宜居宜業城市轉型。

　　建好“綠屏障”，讓“水綠交融生態美”成為亮麗名片。平頂山不斷推進山頂公園升級改造和礦山公園建設，完成佔地1500多畝的白鷺洲國家城市濕地公園建設；開展生態廊道建設、環城防護林及城郊森林建設等八大重點工程建設。建成區城市綠化覆蓋面積和綠地總面積分別達到2704公頃、2448公頃，城市綠化覆蓋率43.1%，城市綠地率39.42%，人均公園綠地面積11.64平方米。

　　做活“水文章”，構建富有靈氣、活力和動感的城市生態水系。平頂山根據全域生態水系規劃，實施河湖水系聯通、水景觀塑造、水環境修復，著力打造海綿城市；完成了市污泥處置工程等28個國家重點流域規劃項目治理任務，建成並正常穩定運行的城市生活污水處理廠共11家，生活污水處理率提升到94.3%以上、污泥無害化處理率達到100%。

　　此外，平頂山還建立大氣污染防治聯席會議制度，投入大氣污染防治資金24億元助力“藍天工程”，嚴格執行項目建設環評標準，積極實施“退城進園”；明確將環境保護納入地方各級政府政績考核，實行環境保護“一票否決制”；推出減煤、控車、抑塵、治源、增綠等“一攬子”措施，取得階段性勝利。（平頂山觀察記者 張建新 白秋津 本報通訊員 魏廣軍 毛璽璽）