鄭州：住宅用地出讓復墾券使用範圍調整

　　鄭州日報訊：記者昨日從市國土資源局獲悉，8月20日起，鄭州市內五區、鄭東新區、經開區和高新區出讓的商品住宅用地，以及新鄭市、滎陽市、中牟縣出讓成交價高於600萬元/畝的商品住宅用地，除安置房外，全部納入復墾券使用範圍。

　　這意味著，所有參與上述區域住宅用地競買的房地産企業，今後全部要預留一部分費用購買復墾券，才能最終完成建房所需土地的競買。

　　使用復墾券助推脫貧攻堅

　　“復墾券”是指符合國家規定條件的集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區等縣，在騰退農村宅基地或其他農村集體建設用地後，節余出的農村建設用地指標。通俗講，就是鄭州蓋房子用掉的農用地，要在全省這些偏遠農村地區補出同樣面積的農用地，保證全省城鄉建設用地增減平衡。

　　省政府決定在鄭州實行房企拿地“持券（復墾券）準入”，可為全省易地扶貧搬遷籌措更多資金，助推全省脫貧攻堅工作。復墾券分A類B類，在鄭州使用的是A類復墾券。

　　鄭州最早開始實行復墾券是2017年1月15日。當時政策規定，市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區範圍內，在辦理“農轉用”手續時未使用復墾券的商品住宅用地，出讓時需“持券準入”，即土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的復墾券，才能參與土地競買。 省政府首批拍賣交易的6000畝宅基地，當時起始價為16萬元/畝。

　　復墾券使用範圍面積有調整

　　這次政策調整，最大的變化是新鄭市、滎陽市、中牟縣首次納入使用復墾券範圍。2017年復墾券政策開始執行時，僅限市內五區和鄭東新區、經開區、高新區。這次把新鄭市、滎陽市、中牟縣納入是最新的變化，但規定三地成交價高於600萬元/畝的商品住宅用地才需要使用復墾券。

　　其次是復墾券使用面積有調整。2017年1月15日初次政策規定，市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區範圍內土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的復墾券。新政策規定，將按出讓宗地總面積計算，這意味著房企拿地需要的復墾券數量比以前有所增加。比如，過去拍一塊100畝的地，其中80畝已經是建設用地，房企拍地只需要在剩餘20畝新增農地變建設用地的部分使用復墾券；調整之後，需要按出讓宗地面積100畝全額使用復墾券。

　　非安置用地拍地時可不持復墾券

　　新規定也調整了拍地時A類復墾券持有比例，降低拍地門檻。但拍地成功後，需要補齊出讓宗地所需復墾券。

　　過去政策規定，市內五區及東區、經開區、高新區範圍內，房企拍地時需持有所需土地面積50%的復墾券才有資格參與競買。這樣，有相當一部分房企需要提前購買較大量的復墾券，會佔壓一定資金。

　　新政策規定：上述區域出讓宗地需使用A券面積小于200畝的，土地競買人持有出讓宗地所需A券面積的30%可參與競拍；出讓宗地需使用A券面積超過200畝（含200畝）的，土地競買人持有A券60畝即可參與競拍。這等於降低了拍賣時資格門檻。

　　新政策同時規定：民生項目中安置用地以外商品住宅用地，以及新鄭市、滎陽市、中牟縣範圍內的商品住宅用地，土地競買人不受持有A券數量限制參與競拍。這意味著，房企競買非安置房的用地，以及在新增三市（縣）買用地，拍地時暫時沒有持有復墾券也有資格參加。

　　復墾券不足按上年最高價補齊

　　新政策最值得關注的地方是：土地競買成功後，持有A券不足的競得人，需要按當年之前（當年未交易的延續至上一年）A類復墾券最高成交價補齊出讓宗地所需復墾券。

　　新政策規定，在土地競拍結束後，需補充復墾券的競得人，市內五區、鄭東新區、經開區和高新區到鄭州市國土資源局核查所持復墾券數量，新鄭市、滎陽市、中牟縣到當地國土資源管理部門核查所需復墾券數量，並將需補充A券價款轉入指定賬號。

　　今後，相關方面在土地出讓方案、出讓公告、競買文件中將明確競得人提供A券的相關事項。競得人未在規定時限內按要求提供A券的，出讓人有權取消競得人的競買資格，且不退還競得人繳納的競買保證金。（記者 黃永東）