新密：工業強市的鄉村情懷

　　新密市四村連建新型社區——超化新區

　　新密市美麗鄉村——米村鎮朱家庵村

　　省委政研室

　　新密市是全國縣域經濟百強縣（市）、全國工業百強縣（市）。近年來，新密市堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉一體，統籌城鄉規劃、産業、生態、生活、基礎設施和公共服務等各項建設，城鄉面貌煥然一新，農民生産和生活方式正在發生歷史性飛躍，走出了一條獨具特色的工業強市鄉村振興之路。

　　生態扶貧的新密探索

　　尖山也稱伏羲山，最高海拔1108.5米，平均森林覆蓋率80%以上，傳説是人文始祖伏羲氏活動的重要區域，長達5公里的魏長城遺址是全國重點文物保護單位，風景如畫，宜居宜遊。然而，截至2013年，尖山風景區（原尖山鄉）還有11個貧困村，農民人均純收入僅有1187元。

　　5年來，在“綠水青山就是金山銀山”生態思想的指引下，尖山風景區大力實施全域旅遊發展戰略，撬動社會資本26億元投資旅遊開發，成功創建伏羲大峽谷、三泉湖、紅石林三個國家4A級旅遊景區和神仙洞國家3A級旅遊景區，2017年遊客接待量突破500萬人次，新增就業服務崗位1000多個，直接增加群眾收入1700多萬元。

　　特別值得一提的是，新密積極探索生態産業化、産業生態化帶動精準脫貧的路子，在引進河南美景集團投資建設休閒度假項目羲皇聖地素心園的同時，按照城鎮商住用地，在周邊同步規劃了杏苑社區作為群眾安置區。杏苑社區11棟小高層全部擁有大産權證，每位群眾除了無償分配46平方米住宅外，還配套了10平方米商業用房，211戶678位群眾已經喬遷新居。貧困群眾有的開辦了農家樂，有的在素心園和周邊就了業，還有了財産性收入。原來房子不值幾個錢，現在每平方米少説也得幾千元。

　　目前，新密市溱水源社區、桂苑社區等9個群眾安置社區都採取和杏苑社區一樣的安置模式。新密市要求，今後新上群眾安置項目一律採取城市化安置方式，讓農民享受市民待遇，一樣擁有可抵押、可交易、可升值的商品房，極大地改善了農民的居住條件，增加了農民的收入。

　　新型農村社區的新密答案

　　新密市以煤礦沉陷治理和群眾安置為突破口，把新型農村社區建設作為改善農村居住環境的有效途徑，持續推進並城並鎮並點工作，啟動建設了64個新型農村社區，建成安置房4.5萬套，目前已經全部建成投入使用，入住群眾13.6萬人，有效破解了農村居住分散、佔地較多、基礎設施和公共服務難以覆蓋等難題。

　　新密市農村社區建設具有規模大、設施完善、入住率高等特點。超化鎮超化新區為四村聯建，總規劃面積3平方公里，累計投資4.6億元，目前已建成新居3200套，入住群眾達1.35萬人。來集鎮浮山雅居社區規劃3個行政村群眾集中入住，總投資3.2億元，已建成32棟住宅樓，目前入住1600戶7800多人。牛店鎮金澤苑社區規劃涉及8個行政村，總投資4.2億元，已建成42棟住宅樓，目前入住820戶4300多人。

　　新密市新型農村社區建設實現了政府意志與群眾意願的有機統一，根本原因是順應了農村人口流動規律和經濟發展規律，合村並點水到渠成。一是社區配套能到位。共實施基礎設施和公共服務設施項目546個，重點加強水、電、路、氣、遊園綠地、便民超市、社區服務中心以及垃圾污水集中收集處理等設施建設。金澤苑社區老年公寓投資1.2億元，建築面積37500平方米。超化新區投資8000多萬元，同步建設了包括幼兒園、小學、中學在內的教育園區，可容納學生3200人。二是要素保障可持續。如在資金保障方面，積極協調煤礦沉陷區賠償資金，加大舊宅拆除力度通過指標交易籌集資金，整合部門項目資金，統籌各級獎補資金，爭取社會捐助資金，累計整合涉農項目128個、資金6.3億元。三是群眾入住有意願。有的地方本來就是煤礦沉陷區，群眾迫切要求搬遷，加上高起點規劃、高品質建設、高功能配套，滿足了群眾享受城市生活的夢想，進一步增強了群眾的入住願望。四是社區就業有保障。新密市經濟發達，催生了大量就業崗位，在新型農村社區建設中又同步規劃佈局了1個省級産業集聚區、兩個市級專業園區、3個鄉鎮産業園和33個農民創業園，青壯年勞動力5公里範圍內很容易找到工作。各地還加快土地流轉，中老年勞動力就近就業問題也得到較好解決。

　　美麗鄉村的新密實踐

　　讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁……總書記描繪的美麗鄉村引起人們滿滿的回憶、無限的遐想。

　　新密市在推進美麗鄉村建設過程中，注重實際出發，發揮特色優勢，確定了黃固寺村、朱家庵村等14個歷史文化和自然風貌特色示範村，通過示範帶動走出了一條美麗鄉村建設之路。

　　黃固寺村起源於唐代黃固寺寺廟，2013年被原農業部確定為美麗鄉村建設試點村，站上了新的發展起點。堅持新産業支撐，鄉村旅遊、服裝加工、手工藝製品、食品加工、農民書畫社等新型産業發展到13家，集體經濟不斷壯大。2017年生産總值5.8億元，上繳稅收2100萬元。堅持新規劃佈局，累計投入2.5億元，建成5個安置小區，廣場、遊園、超市、動物園、兒童樂園、週末舞臺、小吃街等一應俱全，入選中國十大最美鄉村、河南省康居示範村和河南省生態文明村。堅持新風尚引領，廣泛開展文明戶、衛生戶、好媳婦、十大孝星、五好家庭評比活動，約定“四好四恥”村規，即婚事新辦好、高額彩禮恥，崇尚科學好、迷信邪教恥，健康娛樂好、涉黃賭毒恥，鄰裡友善好、拉幫結派恥，榮獲全國民主法治村。堅持新體系治理，村兩委班子中大專以上5人，堅持每週支部會和兩委會、每半月村組幹部會、每月16日黨員主題黨日活動等，發展大事群眾表決、民生實事群眾商定、社會事務群眾管理、文化活動群眾參演，村民成了鄉村振興的主力軍。全村人人有活幹、家家有餘錢，上學有補助、年年有福利，生病有醫保、老了有供養，2017年人均純收入達2.3萬元。

　　朱家庵因當年朱元璋父母逃荒至此而得名，傳説女媧當年在此練五彩石補天，漢朝時期的三眼老井、隋末農民起義軍修建的古城寨遺址、明清銀礦遺址等保存完好。被確定為鄭州市美麗鄉村建設試點村以來，朱家庵按照“靈山古韻、靜心鄉村”的主題，修繕提升傳統民居，大力發展休閒觀光農業、農家樂和康養産業，規劃建設農耕文化館、創意書法館、文昌閣、文化長廊等，基本形成“一巷、兩心、五區”發展格局，美麗鄉村建設初具規模。

　　農村人居環境整治的新密經驗

　　新密市把建設乾淨整潔、生態宜居的人居環境作為決勝全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略的基礎性工作來抓，突出垃圾治理、污水治理、田園綠化三個重點，堅持集中整治與長效管理相結合，農村人居環境面貌明顯改善，是全省改善農村人居環境工作先進縣（市）。

　　在垃圾處理方面，完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理體系，在全省縣級市率先建成生活垃圾綜合處理場和餐廚廢棄物處理中心，投資1.5億元建成生活垃圾無害化綜合處理項目，餐廚垃圾、生活垃圾無害化處理率達90%以上，建築垃圾消納、處置能力達到230萬噸，是全國農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣（市）。

　　在污水處理方面，按照“全域規劃、全面覆蓋、分層推進、分類處理”的原則，規劃建設農村生活污水集中處理設施165個，涵蓋64個新型農村社區和178個行政村近40萬人，形成“1+5”城鄉污水處理體系，即一個管控運營中心，城區、鎮區、新型社區、行政村、居民點五級處理。已建成6個鄉鎮污水處理廠，對於距離鎮區較近的行政村通過管網併入鎮區污水處理廠；建成村級污水處理站點99個，對於距離鎮區較遠但居住相對集中的行政村建立污水處理站和配套管網；對距離鎮區較遠且居住分散的行政村，採用生態化糞池加蓄水池進行處理。完成改廚改廁農戶24200戶，全市農村生活污水處理率達50%以上，成為全國農村生活污水治理示範縣（市）。

　　在生態建設方面，新密全面推進市區、園區、景區、鎮區、廠區、社區等空間綠化提升，對國、省、縣、鄉、村各級道路實施高標準廊道綠化，加快推進摩旗山、雪花山等一批森林公園建設，累計綠化生態廊道79條4835萬平方米，全市森林面積達到65.9萬畝，森林覆蓋率44%。加大資金投入，城鄉人居環境資金投入達到1.5億元，帶動社會投資3億多元。榮獲全國綠化模範縣（市），成為鄭州市首個省級生態縣（市），同時還創建10個省級生態鄉（鎮）、52個省級生態村。

　　跳出農業抓産業的新密模式

　　鄉村振興，産業興旺是重點。

　　新密市跳出農業抓産業，跳出農村謀振興，拓展發展載體，推動一二三産業融合發展，大力發展縣域經濟，三次産業比重優化為2.5：50.8：46.7，上半年實現生産總值371.1億元、地方財政收入27.1億元、一般公共預算收入18.7億元，分別增長8.0%、19.4%和18.3%，為擴大農民就業、增加農民收入打下了堅實基礎。

　　一是發展高效農業穩基礎。圍繞服務鄭州國家中心城市建設，新密將白寨、曲梁、岳村、劉寨4個鄉鎮納入鄭州都市生態圈，發展蔬菜、花卉、林果等環城都市生態特色農業。華禦軒轅葡萄莊園流轉土地1300畝，種植的葡萄、草莓、大櫻桃、冬棗等均為高端産品，每斤葡萄售價30元以上。像這樣的都市農業生態示範園全市有24個，面積達到2.1萬畝。新密農業供給側結構性改革初見成效，高效農業快速發展，為鄉村振興奠定産業基礎。

　　二是強化工業優勢提供有力支撐。成功打造中國品牌服裝製造名城、國家環保裝備製造基地，規上工業企業達到609家，掛牌上市企業132家，新型耐材、家居和品牌服裝2個千億級産業集群以及環保科技、裝備製造等8個百億級産業集群正在形成。錦榮·服裝産業園佔地6.8平方公里，總投資300億元，擁有國家級棉紡織檢測中心等較為完善的服務平臺，生産的鄭州女褲全國聞名，入駐的服裝上下游企業達到200余家，帶動就業4萬餘人，每年可增加地方稅收3億元。依託我國四大名玉密玉主産地，相關集體和個體企業發展到600多家，從業人員達4萬多人。傳承歷史悠久的銀加工傳統，河南夢祥純銀製品有限公司經過20多年的打拼，已發展成為年加工銀錠50噸左右、年生産能力100萬件以上、從業人員1000多人的知名企業。工業的健康、持續發展為鄉村振興提供了有力支撐。

　　三是補齊服務業短板推動融合發展。金融機構存款餘額連續多年位居全省首位，2017年達到425.6億元。挖掘伏羲文化、黃帝文化、李家溝遺址、打虎亭漢墓、古城寨遺址以及農耕文化、鄉土文化等文化資源，強力推進全域旅遊戰略，打造了伏羲山、羲皇聖地、軒轅聖境、古縣衙、密登堡葡萄酒莊等一批特色景點和精品旅遊線路。軒轅聖境文化旅遊産業園位於劉寨鎮，建設週期8年，計劃總投資260億元，已完成投資60億元，溫泉度假區、樂海水世界、銀基冰雪世界等項目已建成投用，佳寶陸地夢幻樂園、五星級冰雪主題酒店、海洋王國、風情商業街等項目加快實施，軒轅安置社區已回遷群眾2500戶13000人。項目全部建成後，年接待遊客約1000萬人次，可安排就業2萬人，打造集文化旅遊、休閒度假、商貿物流等於一體的特色小鎮。

　　總體來看，在推進鄉村振興的進程中，新密著力統籌推進城鄉融合一體發展，中心城區、産業集聚區、中心鎮佈局更加協調，特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村等魅力彰顯，城鄉路網體系日益完善，良好的生態環境紅利不斷釋放，全民創業、創新熱潮涌動，呈現出“處處是熱土、村村是寶地”的態勢，1001平方公里的土地上美麗家園如花般漸次綻放，為全省鄉村振興探索了一些路子、積累了一些經驗。