河南省推出建設用地“增存四掛鉤”政策

　　一方面是大量土地閒置，冷落多年無人問津；另一方面，城市建設用地指標緊缺，一些地方政府為確保項目落地四處購買指標。土地供應出現令人看不懂的矛盾和悖論。

　　近日，我省推出建設用地“增存四掛鉤”政策，為處置批而未供、閒置土地開出“新藥方”。“增存四掛鉤”的具體內容是什麼？“新藥方”能否根治閒置土地“頑疾”？10月11日，記者對此採訪了有關部門負責人和專家。

　　“老頑疾”：閒置土地屢治屢增

　　我省歷來高度重視解決土地粗放利用問題，持續開展專項整治。從2012年至2017年年底，全省累計處置批而未供土地92.27萬畝、閒置土地27.12萬畝。但是，閒置土地屢治屢增，居高不下。截至2017年年底，全省閒置土地21.28萬畝，數字依然非常龐大。

　　省國土資源廳土地利用處副處長陳玉獻分析，之所以出現這種情況，是因為處置閒置土地成本高、開發新地塊成本低，有些地方政府對閒置土地處置積極性不高。已經供應的土地出現閒置，或者是因為政府調整規劃，或者是因為企業無力開發。有的土地閒置10多年，盤活解決的難度很大。單靠過去的政策和做法，已經無法治好閒置土地“頑疾”。

　　“新藥方”：“增存四掛鉤”

　　今年，自然資源部出臺建設用地“增存掛鉤”機制，劍指批而未供和閒置土地。國家要求我省，今年對2015年之前形成的批而未供土地處置率、閒置土地處置率均應超過15%。

　　我省結合省情，細化創新，推出建設用地“增存四掛鉤”政策。未來，全省在下達分解新增建設用地計劃時，將批而未供土地和閒置土地處置情況作為考核指標，與土地利用計劃、城鎮工礦規模指標分配調整、新增建設用地報批和開發區升級（擴區）等四個方面掛鉤。

　　根據這一政策，今年未按時完成批而未供、閒置土地處置任務的市、縣，將暫停受理除省以上重點工程、重大民生項目和脫貧攻堅項目以外的新增建設用地申請，同時還會被倒扣年度新增建設用地計劃指標，城鎮工礦規模指標調整及各類開發區（産業集聚區）建設也會受到較大影響。按時完成處置任務的市、縣，將獲得新增建設用地計劃指標獎勵。

　　陳玉獻説，“新藥方”能否根治閒置土地“頑疾”，還需要一定的時間來觀察。但是，這一新藥方將倒逼地方政府加大對批而未供、閒置土地的處置力度，遏制粗放利用土地亂象。

　　“組合拳”：一地一策

　　實施“增存四掛鉤”政策的同時，我省打出“組合拳”，對複雜問題實行一地一策。

　　對土地批而未供的，通過失效、撤回、核減等方式清理失效或無用的用地批准文件，既降低了批而未供總量，又能激活用地指標和已上繳的各種稅費。對閒置工業用地，鼓勵通過依法轉讓、合作等方式盤活利用。用於發展新産業新業態的，可享受用地政策的各種優惠，進一步降低閒置土地處置難度。

　　河南農業大學教授陳偉強認為，“增存四掛鉤”以閒置土地處理率確定新增用地規模，將激發地方政府處置閒置土地的內生動力，推動城市發展轉向以集約、高效利用土地為主的新路徑。（本報記者 李運海）