洛陽：伊洛瀍澗展新姿

　　人水相親，美麗伊河　曾憲平攝

　　 以水潤城，以綠蔭城，共享自然　曾憲平攝

　　洛陽地跨黃河、淮河、長江三大流域，伊、洛、瀍、澗四條河流淙淙流淌，在千年帝都的文化記憶中，扮演著舉足輕重的角色。

　　“洛水橋邊春日斜，碧流輕淺見瓊沙。無端陌上狂風急，驚起鴛鴦出浪花。”“伊洛泛清流，密林含朝陽。”唐人紛繁的詩句中，記述了洛陽城人水和諧的美景。

　　去年起，洛陽市全面推行河長制，唐詩中的河流迎來了自己的河長，在各級河長推動下，以伊、洛、瀍、澗為代表的河流、水渠開始發生了變化，河水再次清澈明亮，而河水映照的洛陽，卻是千百年來從不曾有的風景。

　　高位推動三千河長實現全覆蓋

　　全面推行河長制是黨中央、國務院站在建設生態文明的高度，針對加強河湖管理保護作出的重大決策部署。洛陽市深入貫徹落實中央精神和我省安排部署，把推行河長制工作作為一項政治任務，壓實責任、全力推進。

　　2017初，全面推行河長制工作開展以來，洛陽市把推行河長製作為加強生態文明建設的重大制度安排，市委常委會、市政府常務會、市深改會分別進行專題研究，市委、市政府主要領導親自安排部署，全市各級迅速行動，做到了高位推動，真推真動。

　　2017年10月，全市各級河長制實施方案全部出臺，其中市級方案1個、縣級方案18個、鄉級方案183個、村級方案2204個；各項工作制度全面建立，除按上級規定要求建立了河長制6項制度外，還結合洛陽實際，創新出臺了聯席會議、基層巡河、聯合執法、河長巡查、民間河長等5項制度，使河長制更貼實際、更接地氣。

　　全市各級總河長均由黨政主要負責同志擔任，對轄區內河流治理、管理、保護負總責。一年多來，洛陽市委、市政府召開了3次高規格河長制調度暨“四河同治、三渠聯動”推進會，全市建立了市委市政府牽總、河長全流域負責、區域責任分包的河長責任體系和河道治理指揮體系，使各級河長做到守河有責、守河擔責、守河盡責，有力推動了河長制工作落實和河道治理保護見效。

　　洛陽境內河流眾多，其中流域面積30平方公里以上的河流有136條，另外還有大量的小型河流水系遍及全市城鄉，河道治理、管理、保護的任務非常艱巨。在推行河長制工作中，洛陽市立足全市水環境治理和保護，按照突出重點、城鄉統籌、大河按條、小河按片、分級負責、全面覆蓋的思路方法，除按上級要求對流域面積30平方公里以為的河流設

　　立河長外，對小型河流水系分區域設立河長，並補充建立民間河長，實現河長全覆蓋、管理無盲區。

　　目前全市範圍內市、縣、鄉、村四級共設立各級各類河長3025名，其中市級河長12名、縣級河長177名、鄉級河長794名、村級河長2042名。針對小型河流水系，在城市區域分片設立市級河長4名，在全市選聘河道巡查員1887名、民間河長284名，使大量的小型河流水系實現了從“沒人管”到“有人管”的轉變，有效推動解決了一批長期存在的河流水系管理難題。

　　齊抓共管河湖突出問題得整治

　　河長制是一項創舉，是解決水問題的制度創新。解決河湖突出問題，需要各部門齊抓共管，社會各界廣泛參與。

　　經過努力構建，洛陽市河長制工作協同機制初步建立。河長對口協助單位職責進一步明確，洛陽市出臺《洛陽市市級河長助理單位職責》，將市級河長對口協助單位的具體職責和任務進行了明確，做到了河長制各成員單位為各級河長服務責任清、任務明。宜陽縣出臺了《宜陽縣縣級河長助理單位工作規則》，解決了河長巡河調研發現問題落實整改任務難的問題。

　　全社會廣泛參與河湖治理。洛陽市面向全市選聘民間河長，出臺了《洛陽市河長制民間河長實施辦法》，明確了工作職責，廣泛發動公眾參與，進一步織密了全市河渠管護網絡。

　　洛陽市還建立起政協委員監督評議河長制機制，定期邀請市政協委員參與河長制工作，組織交流座談，收集民情民意；適時組織政協委員實地察看河道治理情況，虛心聽取意見建議，進一步強化了社會各界參與河長制工作的深厚氛圍。

　　群眾參與，河道來了巡查員。洛陽市按照每2至3公里配備一名基層河道巡查員標準，採取政府購買服務形式，全市18個縣（市、區）共選聘河道巡查員1887名，打通了河湖管護“最後一公里”問題。欒川縣、洛寧縣、孟津縣將河長制工作與扶貧工作相結合，招聘貧困戶為河道巡查員，實現了貧困戶家門口就業。

　　河長上崗，關鍵是要看行動。洛陽市強化問題導向，針對河湖突出問題開展專項整治行動，成效顯著。

　　積極開展常態化河流清潔行動。洛陽市水務局成立河渠管理處，專門負責城區河渠水利設施及環境衛生管理工作，對河渠水系每週開展一次清潔專項行動。全省河流清潔百日行動開展以來，全市共清理垃圾35萬立方米，打撈清運水面漂浮物160萬平方米，拆除河道違法建築13萬平方米，河湖面貌得到較大改善。

　　開展整治非法採砂專項行動。全市共拆除178家非法採砂場，處理案件91起，平復砂石棄料70余萬立方米，公職人員受黨紀政紀處分15人、刑事處罰２人；行政處罰96人、刑事處罰4人，全市河道非法採砂問題得到根本遏止。為了從根本上解決亂採砂石問題，洛陽市正在探索建立河道採砂管理長效機制，擬制了《洛陽市河道砂石資源管理意見》。

　　打好水污染防治攻堅戰。2017年全市省定流域18個重點工程基本完成；澗河、瀍河綜合整治成效明顯，治理任務總體完成；77個省定農村環境整治任務、8項市級飲用水源整治任務、6大重點行業清潔化改造任務全部完成；18個省級以上産業集聚區均實現污水全部收集處理、全面達標排放。7個國、省控監測斷面均達到規劃水質標準。

　　專項整治行動，河湖突出問題得到治理，讓洛陽河湖面貌為之一新，為洛陽生態文明建設開創出嶄新局面，營造出濃厚氛圍。

　　四河同治大美洛陽人水和諧

　　山川秀美的關鍵在“水”，生態文明的重點也在“水”。伊、洛、瀍、澗四條河市域總長度546公里，流經除汝陽、吉利外的所有縣(市)區。如何以四條河流為依託，改善水環境，建設水生態文明，建設大美洛陽？

　　洛陽市決定以河長制為重要抓手，以“四河同治、三渠聯動”為切入點和著力點，緊緊圍繞水資源保護、水污染防治、水生態修復、水環境治理、水岸線管護等主要任務，以引水補源、截污治污、河道治理、生態綠化、路網建設、沿河棚改等為重點，統籌推進全市城鄉水環境治理保護，積極打造“城水交融、林水一體、路水和諧、人水相親”的大美洛陽。

　　2017年7月，洛陽市召開“四河同治、三渠聯動”動員部署會議，對洛陽市域內伊河、洛河、瀍河、澗河，市區內中州渠、大明渠、鐵路防洪渠進行綜合整治，大力實施“四河同治、三渠聯動”工程。按照覆蓋中心城區、輻射沿河縣城、延伸兩岸鄉村的要求，工程由各級河長負責指揮實施，充分發揮河長制抓手作用，計劃用三年左右實施各類項目230多個，總投資700多億元。其中“四河同治”安排210個項目，分中心城區和各縣(市)兩大板塊推進實施，全力實現水常清、長流水。

　　洛陽市水務局相關負責人介紹，工程目前完成項目96個、在建項目110個，工程計劃到2019年底全面完成。由水利部門負責實施的河道治理、生態綠化、引水補源共49個項目，總投資100億元，已完成投資40億元，計劃2019年大頭落地。其中，伊洛河市區段河道治理按照100年一遇防洪標準，形象進度超過70%。

　　“澗河河道整治後，垃圾不見了，臭水變成了清水，河裏白鷺飛翔，岸邊花紅草綠，成為大家休閒的好去處。”新安縣城關鎮安樂村村民劉衛東説。（本報記者 高長嶺 本報通訊員 徐爭 黃亞文）