河南城鎮化率超過50% 從鄉村社會到城市社會

　　在洛陽市的城市書房裏，老人享受閱讀的快樂。近年來，洛陽市致力於打造“書香洛陽”和“15分鐘閱讀圈”，讓濃濃書香浸潤古都城鄉。常世峰攝

　　在禹州市夏都街道辦事處華莊村的遊園內，孩子們正在嬉戲。該村將127處荒蕪的宅基地建成了花園、遊園，成為群眾休閒的好去處。

　　20世紀80年代初鶴壁市中心城區的紅旗街街景。本版圖片除署名外均為本報資料圖片

　　9月18日拍攝的鶴壁市區新貌。

　　2017年河南常住人口城鎮化率突破50%，雖然和全國平均水準相比仍有一定差距，但對於河南這樣一個人口大省和傳統農業大省來説實屬不易，意味著超過半數的河南人過上了城市人的生活，標誌著河南這個傳統農業大省跨入了歷史性變革的新時代。

　　改革開放40年的發展表明，推進城鎮化不能‘照葫蘆畫瓢’，必須按照中央部署要求，結合河南實際，努力探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子。

　　10月16日，河南省社會科學院城市與環境研究所所長王建國在接受記者採訪時認為，城鎮化率過50%是河南為改革開放40週年獻上的一份厚禮，也是全省上下牢記習近平總書記囑託、持續打好新型城鎮化牌結出的碩果，具有標誌性意義，為全國城鎮化水準的提升作出了積極貢獻。

　　“之所以這麼説，是因為河南作為傳統農業大省，一開始城鎮化的基礎較差。”王建國解釋説，改革之初的1978年，河南城鎮化率僅為13.6%，比全國平均水準17.92%低4.32個百分點。隨著由農村改革向城市改革的不斷推進，尤其是黨的十四大之後社會主義市場經濟體制的建立，農業生産力的暫態釋放很快解決了吃飯問題，城市改革極大地促進了城市建設規模的擴大和城市經濟發展，使得大批農村富餘勞動力轉向城市，加入到城市建設和城市經濟發展的滾滾潮流之中，我國以大城市為主體的城鎮化發展隨之加快。1996年，全國城鎮化率突破30%，進入城鎮化的快速發展階段。從河南看，由於城鎮化的基礎較差，2005年城鎮化率才超過30%，進入快速發展階段，比全國滯後了整整9年。

　　王建國説：“由於河南城鎮化加快啟動相對較晚，使得河南與全國平均水準的差距不斷拉大，進入新世紀城鎮化率差距達到13個百分點，2003年，相差高達13.33個百分點。”之後，河南提出大中小城市“三頭並舉”的思路，拉高城鎮化發展標杆，制定了較高的發展目標，不斷加快城鎮化進程。同時認真貫徹黨的十八大、十九大精神，著力破解城鎮化發展難題，努力拉長城鎮化短板。

　　2014年春天，習近平總書記視察指導河南工作時明確指出，希望河南圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，打好“四張牌”，其中，打好城鎮化牌為河南推進城鎮化發展注入了強大動力。河南牢記總書記的殷切囑託，一步步不斷縮小了與全國的差距，2017年河南城鎮化率和全國平均水準的差距縮小到8.36個百分點。

　　王建國認為，改革開放40年的發展表明，推進城鎮化不能“照葫蘆畫瓢”，必須按照中央部署要求，結合河南實際，努力探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子。近年來，河南深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話，針對河南城鎮化體系不優、品質不高的實際，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城的發展理念，以百城建設提質工程增強城鎮綜合承載力，以中原城市群為主體構建現代城鎮體系，以綜合改革加快農業轉移人口市民化步伐，以文明城市創建著力打造宜居幸福之家，探索走出了一條生態型、融合型、適度型、集約型、高效型的城鎮化路子。

　　諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨曾指出，中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，將會産生最重要的經濟效益。河南城鎮化率與全國平均水準58.52%相比還存在一定差距，與發達國家近80%的城鎮化率相比差距更大，河南城鎮化發展無疑面臨較大壓力，但同時差距也是潛力和動力。

　　“當前，我國經濟已進入由高速增長向高品質發展轉變的新時代，城鎮化作為未來新的經濟增長點和推動經濟新一輪發展的最大引擎，也必須順應時代發展潮流，實現高品質發展，從而形成經濟高品質發展的強大支撐。對於河南來講，城鎮化率剛剛突破50%關口，進入品質並重的新階段，發展潛力巨大。因此，我們要深刻認識我國新時代的發展特徵，以人為核心促進城鎮化高品質加快發展，並以城鎮化的高品質推動整個經濟社會的高品質發展。”王建國説。（本報記者 譚勇）

　　親歷者説

　　“內”“外”兼修蝶變自來

　　10月12日一大早，于超就在週口市川匯區賈魯嘉苑項目工地等候。工地現場塔吊林立，工人們正在緊張施工，一派熱火朝天的建設場面。

　　于超是重慶市政協委員、重慶國際投資諮詢集團副總經理、PPP首席代表，同時，他還是週口百城建設提質工程的參與者和實踐者。當天，項目迎來一批特殊的“客人”——全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作推進會觀摩團成員。

　　百城提質之難，難在老城；城市發展之難，難在棚改。週口市中心城區40%的區域為棚戶區，待改造面積1800萬平方米。

　　週口市把棚戶區改造作為百城建設提質工程的切入點，于超敏銳地捕捉到這一重大機遇。“棚戶區改造是重大民生工程，必須確保公平、公正、公開。”于超説，儘管他所在的重慶國際投資諮詢集團服務重慶經濟發展二十年，在當地市場佔有率達百分之八十以上，但週口市是否會以開放的胸襟接納他們，願意用項目代建新模式推進棚戶區改造，起初他心裏也很忐忑。

　　讓他沒想到的是，重慶國際投資諮詢集團進入河南僅半年，週口市委、市政府一路綠燈，他們順利承接了中標總投資150億元的棚戶區改造項目代建和跟蹤審計，賈魯嘉苑安置區項目就是其中之一。截至目前，加上8個週口市區PPP全流程服務項目，他們共承接了總投資320億元的工程諮詢服務業務，利用專業技術優勢，為週口市項目規劃、設計、施工、管理等提供全流程服務。

　　“河南儘管地處內陸，卻走在了改革開放的前沿，奏響了河南新型城鎮化發展的最強音。以人為核心，百城提質不僅是城市面貌的提升，也是文明程度的提升，更是改革開放程度的提升。”于超發自肺腑地説：“城市讓生活更美好，有幸成為河南百城建設提質工程的參與者和親歷者，我們要紮根河南、融入河南、服務河南，建設河南，努力為讓中原更加出彩添磚加瓦。”（本報記者 譚勇）

　　實踐者説

　　農村人城裏人不再以戶口論身份

　　“2014年11月，我省出臺《河南省人民政府關於深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，這對於有序推進我省農業轉移人口市民化，實現全省新型城鎮化健康、有序、可持續發展有重要意義。”10月15日，省公安廳治安總隊副總隊長張元明接受記者採訪時説。

　　“在《意見》出臺之前，每一位居民的戶口簿上需要標注農業戶口與非農業戶口性質。《意見》實施後，戶口簿上統一標注為居民戶口，這意味著‘農轉非’徹底退出歷史舞臺，我省不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城裏人。”張元明説。

　　近年來，全省公安機關將農業轉移人口落戶城鎮、解決無戶口人員登記戶口問題、戶政業務網上申辦作為深化戶籍制度改革的三項重點工作，並在全國實現了“三個率先”，讓群眾在戶籍改革中共享改革“紅利”。

　　在全國率先落實居住證制度。根據公安部要求，我省先行一步，2016年11月底，省政府常務會議審議通過《河南省居住證實施辦法》，實行全省統一的河南省居住證。持有人憑居住證，在居住地可享受6項基本公共服務和9項便利。僅2016年，全省農業轉移人口落戶城鎮300萬人，佔全國農業轉移人口落戶城鎮的五分之一。

　　在全國率先實行無戶口登記與計劃生育政策脫鉤辦法。2016年12月,省政府辦公廳出臺《關於解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，11類無戶口人員可上戶口。2017年,省公安廳將全面解決無戶口人員落戶問題列為河南公安改革惠民舉措,截至目前，我省基本上解決了無戶口人員落戶問題，由於工作成效顯著，中央改革辦對我省的做法給予了充分肯定。

　　在全國率先推行戶政管理業務網上辦理。依託河南公安“互聯網+”便民服務平臺，推行了29項戶政管理業務網上申辦，實現了戶政業務“外網申請、內網受理、審批前置、一趟辦結”，是全國將戶籍辦理業務全部實現網上辦理的4個省份之一。

　　“隨著戶籍制度改革的不斷深入，我省各地戶口遷移政策普遍放寬，降低城市落戶門檻，實施農村籍高校學生來去自由的落戶政策，拓寬農業轉移人口落戶渠道，讓更多工作、生活在異地他鄉城市的人有了‘歸屬感’。”張元明説。（本報記者 李鳳虎）

　　城鎮化改革大事記

　　1983年

　　河南開始區域整合，撤地建市

　　1991年

　　經國務院批准鞏義撤縣建市，鞏義成為河南省縣改市的首例，迎來了河南中小城市大發展的契機

　　2001年

　　鄭州市鄭東新區規劃方案通過評審

　　2014年

　　習近平總書記視察指導河南工作時提出，希望河南著力以人為核心推進新型城鎮化河南省人民政府關於深化戶籍制度改革的實施意見出臺，全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分

　　2016年

　　國務院批復《中原城市群發展規劃》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，中原城市群正式上升為國家戰略國家發改委提出支持鄭州建設國家中心城市

　　2017年

　　國家發改委出臺了《關於支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》全省首批實施百城建設提質工程市縣名單公佈，45個市縣先行先試

　　2018年

　　全省實施百城建設提質工程的市縣“擴容”，把16個省轄市老城區和17個非貧困縣納入百城建設提質工程

　　文字整理/本報記者譚勇