南陽：丹水潤渠首 白河漾清波

南水北調中線工程總幹渠渠首，一渠清水從這裡滋潤北方　高長嶺攝

　　南陽因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。南陽地跨長江、淮河、黃河三大流域，境內有白河、唐河、淮河、丹江四大水系，是千里淮河的發源地，也是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區，河湖治理和保護任務艱巨繁重。

　　自河長制全面推行以來，南陽市委、市政府以習近平生態文明思想為引領，奉行“生態優先、綠色發展、人水和諧共生”的工作理念，堅持“黨政領導、部門聯動、屬地管理、分級負責”的工作格局，強力推進河長制工作，在河湖動態監控、長效管理上進行了一系列卓有成效的探索。

　　河長巡河　河裏有魚有蝦

　　2017年，在中央“每條河流要有河長了”的總號令下，南陽市委、市政府主要領導親自謀劃河長制體系建設，研究建立了全市“四級河長、三級河長辦、基層‘三員’（河道警員、巡河員、保潔員）”的工作體系。同時，為加強水系統籌治理，在市級層面為白河、唐河、淮河、丹江四大水系設置了水系總河長，由市四大領導班子主要領導擔任。全市河長制工作體系中人數超過12000人，其中，市級河長17人，縣級河長389人，鄉級河長1716人，村級河長3619人。

　　2018年，市縣兩級河長帶頭巡河，調研河長制落實情況，部署治理工作；鄉村兩級河長主動巡河，全面排查整改河湖“五亂”問題，落實相關工作。截至7月底，市級河長累計巡河24人次，人均1.4次；縣級河長巡河1021人次，人均2.6次；鄉級河長巡河14336次，人均7.7次，村級河長巡河成為日常，各級河長巡河都有規範的巡河記錄。

　　在巡河的同時，各級河長更注重以解決問題求實效。市級巡河中共發現各類問題83個，目前已整改到位74個，對9個短期不能整改到位的問題，分別制訂了治理方案，正在按照時間節點逐步落實。

　　為了推進生態河湖建設，南陽市制定河長制三年行動計劃，提出了年度目標，通過河長制工作三年行動計劃的全面實施，到2020年，全面清理河湖亂建亂排亂倒，垃圾河黑臭河治理取得初步成效，實現“污染控、黑臭除、權屬明、河湖凈”的治理目標，確保全市用水總量有效控制，水質優良比例明顯提高，飲用水源地水質持續穩定，建立責任明晰、運轉有序、監管有力、和諧安全的水事秩序。

　　南陽市開展一系列河湖突出問題專項整治活動，加強水生態修復，河道更乾淨，河水更清澈，河道內生態系統得到了恢復。白河濕地公園內荷花盛開，市民們紛紛在水邊、荷花旁留影。在白河光武大橋附近，市民杜先生説：“白河水質明顯變好，有魚還有蝦。水乾淨了，釣起來的鯽魚渾身白亮亮的。”

　　“三員”上崗 織密護水網

　　為強化基層河長責任落實，實現河湖動態管控，南陽市將河長制工作體系延伸到基層，建立起河道警員、巡河員、保潔員治河的“三員”隊伍。經過近一年的努力，全市“三員”全部配備到位。

　　“河道警員”是為加強“水利-公安執法聯動”，強化涉水糾紛和案事件排查處理及對破壞水資源、水環境違法行為打擊力度而設置的基層巡邏執法力量，由基層民警擔任。

　　“河道巡查員”是河長制工作體系中為落實河湖動態監控，及時發現問題的關鍵一環，由村幹部擔任；“河道保潔員”是維護河湖面貌，及時清潔河湖岸線、水面的公益崗位，一般由貧困戶或熱心人士擔任。

　　推行河長制與脫貧攻堅密切結合。各縣（市、區）結合扶貧工作，充分考慮貧困戶經濟狀況、勞動能力、責任心等方面，由縣河長辦、扶貧辦研究確定名單。據統計，各縣（市、區）結合扶貧工作，每月向貧困戶發放500至800元不等的報酬，累計解決貧困戶就業1500余人，取得了一舉多得的效果。

　　各地創新制度，為“三員”解決實際問題。西峽縣制定了《西峽縣河長制河湖巡查保潔員管理及專項補助資金管理使用細則》，對河道保潔員、巡查員的工作職責、考核標準、工資水準、撥付方式、資金監督等事項進行了明確，按照工作效果，以每月每人600元上下浮動200元標準發放報酬。鎮平縣由村幹部、駐村工作隊動員貧困戶參與河道巡查保潔，以每年每人8000元標準發放報酬。南召縣6月份在所有鄉鎮組織“三員”業務培訓16期，覆蓋540余人，有效提升了基層河道管護人員業務能力。

　　精準監控　架起“千里眼”

　　南陽市河長制辦公室依託河長制“橫向聯通各行業部門，縱向覆蓋各級黨委政府”的制度優勢，立足南陽河湖實際情況，充分應用“互聯網+”和GIS技術，投入150萬元研究開發了河長制信息管理平臺。

　　河長制信息管理平臺包括PC端綜合版、手機端巡查版、手機端公眾版三大終端。其中，PC端綜合版，適用於河長辦工作人員開展日常工作；手機端巡查版，適用於各級河長開展巡河工作；手機端公眾版，適用於群眾監督反映問題。今年3月份系統開發完成，聘請水利部水規總院、清華大學、華為公司等知名專家對系統進行了評審。目前，系統正在運行使用當中，已收到和解決各類河湖問題100余件，為加強河湖日常監管，引導群眾參與河湖保護提供了有效途徑。

　　淅川縣在全市河長制信息平臺的基礎上，為加強對丹江口水庫和南水北調中線幹渠水質的保護力度，實現“一池清水入庫，一泓清水北送”的目標，先後投資3.6億元，建成了河湖監控平臺，加強了水環境保護力度。工程共鋪設光纜6000多公里，安裝監控探頭3076套，建成水質保護、縣域河流、庫區沿線、濕地林地等8個主模組49個子模組，配合中線辦、環保、水利等分平臺，建成了河長制視頻信息智慧監控平臺，構築起水源區綜合監控的“天網”。

　　“千里眼”上崗，為防止河砂盜採、工業廢棄物排放、濕地林地破壞等提供了強有力的科技保障。

　　通過該平臺，淅川縣河長制辦公室實現了對丹江口水庫和境內河流的全時監控，對發現的問題實現快速決策，快速處置。在工業點源治理上，以非法冶釩、非法皂素加工、非法選礦和違法排污等行為為重點，對入河湖排污口實時監控，累計關停並轉污染企業350多家，依法取締“小散亂污”企業200余家。在面源污染防治上，對環庫區鄉鎮、村莊環境實時監控，全程監控庫岸、河岸垃圾收集處理，實現農村垃圾有序治理。在環境綜合整治上，對水源保護區內實時監控，發現問題第一時間處理。共清理庫面各類漂浮物2萬餘噸，清理取締網箱、圍網、臺網、迷魂陣1125個（處），釣魚平臺178個、庫汊築壩9個，整治庫區餐飲業64家。同時，通過大數據處理技術，將水質保護、項目建設、涉水案件、治理方案、河長公示牌等內容信息化，實現河湖信息在平臺、網絡、電視、手機APP上共享，讓群眾參與到河湖動態監控當中。

　　通過構建“護水網”和“千里眼”，南陽市進一步完善了河湖的監控和管護體系，為提升河湖動態管控智慧化、信息化水準起到了積極作用。

　　創新改革根治河砂盜採

　　今年8月，南陽市委深化改革領導小組印發推進河道砂石資源管理改革的意見，把規範採砂經營權和理順監管職能作為河砂管理體制改革的重中之重。一是國有進入，統一開採。推行砂石公司國有化，堅持國有進入、科學管理、合理定價、依法經營，採取統一規劃、統一發證、統一開採、統一銷售、統一收益分配、統一管理、聯合執法的“六統一聯”模式加強河道砂石資源管理。由縣級人民政府直接委託國有砂石公司對轄區內河道砂石資源實行統一開採經營。二是規劃引領，強化監管。國有採砂公司在水行政主管部門和人民群眾的監督下陽光運行。水行政主管部門負責採砂規劃制定、監督巡查，水政監察單位依法打擊非法採砂行為，建立完善的監管體系，形成了責任明晰、分工科學、齊抓共管、高效運轉的強大合力。三是著眼長效，多元發展。天然河砂是短時期內不可再生資源，南陽市堅持可持續發展的工作思路，大力推進替代産品開發，利用廢石料資源，在河砂資源較少的縣（市、區）大力推廣機制砂，降低對河砂資源的依賴。

　　目前，南陽9個有條件的縣（市、區）已有6個成立了國有採砂公司。在此基礎上，南陽市充分認識“堵”與“疏”的關係，進一步加大對非法採砂的高壓態勢，堅持露頭就打，為國有採砂公司創造良好的外部環境。通過一系列措施，目前南陽市河道採砂問題已全面得到遏制，砂石資源市場秩序得到了很大改善。

　　守護渠首青山綠水，共建盆地生態文明，南陽市全力推行河長制工作效果初顯，目前全市正在持續發力，力爭使全市河湖生態全面修復，供水安全全面保障，精準管護全面覆蓋，早日展現“江河安瀾、河通渠暢、水清岸綠、生態健康、人水和諧、景美文昌”的美麗南陽願景。（記者 高長嶺 通訊員 李永富 陳松）