河南洛陽市新安縣：從“金碗討飯”到“綠色崛起”

　　現代化的新安縣城，圖為體育公園一角　新安縣委宣傳部提供

　　重陽節當天，伴隨著歡慶的鑼鼓，一座凝聚著新安群眾美好心願的“江莊村紀念碑”，在新安縣枕頭山公園門口落成。發出倡議並組織實施的是四位老人，年齡最大的81歲、最小的77歲。他們有感於村子翻天覆地的變化，倡議為村子豎起一塊紀念碑，立即得到了社會各界的積極響應和相關委局的大力支持。

　　江莊村曾是新安縣城區一個擁有3000多人口的城郊村，上世紀九十年代中期，隨著新安新城區的開發，江莊村逐漸被新城區覆蓋，2012年，劃分為江莊、紫霞、綠苑、西苑四個社區，成為縣城行政、商業、教育聚集的繁華區域，居民達到6萬多人。

　　江莊村的巨變是整個新安變化的縮影。改革開放四十年來，新安人民在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，不斷解放思想、開拓創新、不忘初心、埋頭苦幹，讓新安實現了從“金碗討飯”到“綠色崛起”的“嬗變”。自改革開放以來，全縣經濟持續快速增長，經濟總量不斷擴大，綜合實力不斷增強。2004年首次入圍河南省“十強縣”，至2012年共入圍8次，2013、2015、2016年度被省委省政府授予河南省經濟社會發展目標考評先進縣，在2017年度全省經濟社會發展目標考評綜合排序中位居第三，被譽為中西部地區發展潛力最大、最具活力的縣市之一。

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　　窘迫：端著“金碗”討飯吃

　　新安置縣于秦時，取新治安寧之意，總面積1160平方公里，11個鎮，2個省級産業集聚區，人口53萬，境內“山高嶺多河谷碎，七嶺兩山一分川”，人均耕地少，十年九旱。

　　歷史上的新安為東出洛陽、西進長安的必經之地，飽受戰亂之苦。唐代“詩聖”杜甫曾在新安寫下《新安吏》，“白水暮東流，青山猶哭聲”成為新安災難深重的真實寫照。新中國成立以後，儘管勤勞、頑強的新安人民憑著改天換地的熾熱情懷在這片土地耕耘、播種，但由於歷史、自然的原因，經濟發展緩慢，農業嚴重滯後。

　　至今，在該縣北冶鎮嶺後村群眾的腦海中，還清晰地留著1991年那場乾旱的記憶。那一年，整個豫西地區遭受到嚴重的旱災，帶給新安的不僅是莊稼絕收，連群眾生活飲水也陷入危機。嶺後村的群眾日夜排隊在溝邊的一眼泉邊等水；半天才能等一擔的濁水，還要按斤秤來分。時任河南省省長的李長春到村裏視察，見此情景，不由潸然淚下，回省後，把該村的吃水安排為省“一號工程”，撥款在村中打了一眼井。憑著井水，才讓嶺後村的群眾渡過了旱災。

　　其實，嶺後村的窘迫只是新安艱難生活的一個縮影。改革開放之初，新安人均收入低於300元的鄉鎮就達7個，135個村屬於貧困村，近20萬人處在貧困線以下，用電難、吃水難、行路難、看病難、上學難……一個個難關，如同一座座大山，橫亙在新安人的面前。

　　——用電難：20多個行政村，由於不通電，夜晚被黑暗籠罩，通上電的行政村，因線路老化，每度電得1元多。

　　——吃水難：全縣247個行政村不同程度缺水，逃水荒的群眾多達27000多人，為了水，村民吃盡了苦頭……

　　——行路難：全縣幾乎所有的行政村都是凹凸不平的土路，晴天一衣土，雨天一身泥。特別是深山區，“隔山能説話，見面走半天”，遇到雨雪天，群眾只能困在家中，土特産只能白白爛掉。

　　——看病難：縣城只有一家大醫院，鄉鎮衛生院技術力量薄弱、設備落後，群眾很多平常的病，因條件所限，不能及時救治，造成病情惡化，甚至撒手人寰。

　　——上學難：全縣291所學校80%校舍需要翻修或重建，特別是農村，多數校舍還是在古廟、舊祠堂、土窯洞、破瓦房，“有磚不過千，有門不能關，有窗不透亮，有頂露著天”。

　　即使作為全縣政治文化中心的縣城，面積僅有2.5平方公里，居民不足3萬，街道狹窄，佈局混亂，設施簡陋。

　　當然，命運也絕非真的冷酷無情，歷史、自然帶給新安苦難、貧窮的同時，也為新安帶來了豐厚的礦産資源，經探查，新安境內有煤、鐵、鋁土、石英岩等20余種礦産資源，只是由於受觀念的制約，找不到用武之地，只能讓資源沉睡，端著“金碗”討飯吃。

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　　奮進：思路一變天地寬

　　一次次困境中的搏擊，一次次沉痛中的反思，讓新安的決策層認識到：唯有改革，才有出路；唯有創新，才有未來。

　　上世紀八十年代末，新安依靠貸款和群眾集資建成了5萬千瓦的小型電廠。1989年4月14日，隨著新安電廠1號機組試車成功，新安結束了“富煤貧電”的歷史，轉向“煤變電”發展模式。

　　與此同時，新安投資20多億元建設了新城區，並對老城區進行了徹底改造，一舉打破了縣城空間狹小的格局。

　　如何把新安工業做大做強，真正讓資源優勢轉化為經濟優勢，仍是擺在新安面前的嚴峻課題。1997年12月18日，新安生産出第一塊鋁錠，被譽為“洛陽第一鋁”，從此新安工業走上了“煤-電-鋁”鏈條式發展道路。

　　根據發達地區的實踐經驗，沒有非公有制經濟的大發展，僅僅依靠縣屬企業的支撐，想把工業經濟的“蛋糕”做大是不現實的，甚至潛在著風險。為此，新安又通過招商引資、大力發展民營企業，使民營企業異軍突起。

　　在此基礎上，新安又把旅遊産業作為突破口，打破單一依靠工業的格局，走工業強縣、旅遊強縣雙重發展的路子。

　　為改變落後的生産生活條件，新安通過財政積累，抓住制約農村發展的熱點、難點問題，重磅推出了農網改造、吃水工程、教育“兩基”達標工程、鄉鎮衛生院改建等一項項惠民舉措：並以工業理唸經營農業，發展特色高效農業，促使農産品轉化、增值。

　　從“工業興縣”到“工業強縣，旅遊開發、科教育人”戰略的實施，新安經濟實力迅猛攀升，一舉甩掉國家貧困縣帽子。

　　十八大以來，面對新的時代，新安的發展又步入了一個十字路口。新安有優勢：資源優勢、區位優勢、工業優勢、旅遊優勢，以及多年來發展奠定的堅實基礎。新安有壓力：經濟下行壓力大；創新驅動能力不強；環境約束矛盾凸顯；城鄉二元結構矛盾突出；全縣還有4.5萬貧困人口，民生改善任務依然很重。

　　如何實現“工業大縣”的“華麗轉身”？如何實現由“溫飽”變環保、由“生活”變生態？成為擺在新安發展面前的一項緊迫任務。聚焦洛陽市委對新安提出的“三個定位”“四項要求”，圍繞全市“9+2”工作佈局和“四高一強一率先”奮鬥目標，新安又提出了“生態立縣、工業強縣、旅遊富民、科教興縣”發展戰略。

　　工業是新安的強縣之基，旅遊是新安的富民之源。對於適合發展的路子，就要一張藍圖繪到底、一任接著一任幹。

　　“科教育人”變為“科教興縣”，由“育人”變為“興縣”，是新安對科教認識的一次飛躍。科教不單單是育人，科教也是科技、也是內在的驅動力，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在於創新，關鍵要靠科技力量。

　　尤其把“生態立縣”寫入發展戰略，並且放在了第一位，推進生態文明建設，對於新安來説無疑是一場深刻革命。在全縣的幹部大會上，縣委主要負責人擲地有聲：“綠水青山就是金山銀山。保護良好的生態環境就是保護未來持續發展的資本，兩者是相互協調、相互統一的。不算長遠賬、不算整體賬、不算綜合賬，終究會吃大虧。保護好我們的綠水青山，向一切破壞環境的行為亮劍，才是最利長遠的、最合民心的選擇，才是最‘經濟’的‘生態賬’！”

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　　轉型：做好生態“加減”法

　　在中國的古詩詞裏，白鷺是最雅致的意象。2016年前，對於新安來説，白鷺只是飛舞在對古詩詞意象的無限憧憬中，而今，白鷺卻成為人們司空見慣的常客。每年的3月至11月份，會有數千隻白鷺在這裡築巢棲息，覓食嬉戲，成為一道亮麗的風景線。

　　良禽擇木而棲。白鷺有著“環境監測鳥”的稱謂，對棲息地的大氣、水質等環境因素要求異常苛刻，當它們把新安選為棲息地的時候，它們美麗的身影不僅讓新安有了盎然的生機、詩意的靈動，也為新安“脫胎換骨”的生態提供了最有力的注解。

　　如何讓綠色發展理念落地生根？新安提出要算好“生態加減法”：“加”，就是在適合的地方大面積地恢復生態，推動農旅融合；“減”，退出資源初加工工業，發展精加工、深加工，促進産業轉型。

　　為做好“加法”，該縣著力構建“一河一帶兩山四廊”生態系統，圍繞以綠蔭城、以産興農、生態聯接、宜綠皆綠的目標，大力實施了生態景觀廊道建設、城區小遊園建設、城郊森林公園提升、沿黃宜林荒山綠化、林業産業建設、礦區植被恢復等六大工程，總投資2.34億元，新增造林面積4.67萬畝。憑藉良好的生態環境，該縣打造出了漢函谷關世界文化遺産和黛眉山世界地質公園，擁有5A級景區1個、4A級景區3個、3A級景區2個，各類休閒農業經營主體30余家。在此基礎上，大力推進農旅融合，發展溝域經濟，2017年，全縣共接待旅客981萬人次，實現旅遊綜合收入22.6億元。

　　為做好“減法”，一方面，摒棄傳統煤炭、鋁石粗放開採和初級加工，培育出擁有“煤-電-鋁-鈦”完整産業鏈的全國500強企業萬基控股集團，將煤、鋁“吃幹榨盡”；佈局了以鋁精深加工和裝備製造、新材料應用為主的新安縣和洛新兩個省級産業集聚區。圍繞主導産業，打造鋁鈦新材料産業集群、先進裝備製造業集群、現代物流企業集群以及電子商務網絡經濟強縣。另一方面，大力實施節能減排，減掉低端産能和噪聲粉塵企業，2017年，取締“散亂污”企業433家，關閉退出煤礦10處，全年PM10、PM2.5平均濃度低於洛陽市平均水準，優良天數達317天。集中飲用水源地水質監測達標率100%。

　　在此基礎上，新安抓住作為全省首批百城建設提質城市的機遇，以“北方人文山水城”為定位，按照“3A鄉鎮、4A縣城”理念，共謀劃百城建設提質工程217項，總投資227.54億元，積極實施城鎮雨污分流、公廁革命等家園提升工程；投資18億元完成G310北移工程；實施了引畛濟澗、引故入新、谷山水庫等重點水利工程；在縣城及縣城周邊建設了3公里長的“澗河風光帶”，打造了翠屏山森林公園、臥龍山森林公園、枕頭山公園等8座公園遊園，建設總面積達9750畝，實現了“城在林中”“林中有城”的城市建設格局。全縣11個鎮中，1個鎮成為全縣首個國家級優美小城鎮，8個鎮先後被命名為省級生態鄉（鎮）。

　　把豐碑刻在青山上，把政績融在碧水中，勤勞智慧的新安人民用創新和開拓的精神，描繪出一幅綠色新安、美麗新安的壯闊畫卷。

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　　崛起：綠色釋放滾滾紅利

　　“山清水秀風景好，只見大哥不見嫂。”地處深石山區的龍潭溝村，人均不到半畝山坡地，一直是全縣有名的貧困村，不少年輕人甚至面臨找不到對象的難題。為了徹底改變村子的貧困面貌，新安對這條溝進行了持續旅遊開發，打造了5A級景區龍潭峽，村民紛紛開起了農家賓館，成了旅遊從業和景區服務人員。如今，戶均收入在10萬元左右，最高的達30多萬元，80%以上的村民家裏有了小轎車，昔日的“光棍村”成了遠近聞名的“小車村”、小康村。

　　“綠色”蓄足生態發展底蘊，生態建設帶來滾滾紅利。一項項數據，詮釋著生態文明建設的豐碩成果。

　　——2017年，全部工業增加值265.72億元，是1978年的775.2倍，翻了9.6番，工業化率由1978年的1.0提高到12.1，實現了由工農業經濟並重型向工業經濟主導型的巨大轉變。高新技術産業完成工業增加值104.5億元，同比增長16.6％，佔規模工業的比重達46.8％，高於全市平均水準10.4個百分點。前身為新安電廠的萬基控股集團11次入圍“中國企業500強”，並在全省電解鋁行業率先實現超低排放。

　　——發展櫻桃、石榴、朝天椒、核桃、中藥材、油菜等特色種植23萬畝，涌現出了洛陽鵬雲農業科技集團有限公司、新安縣卓成石榴園、洛陽綠爾農業科技有限公司、河南春天牧業科技發展有限公司、正大集團新安現代化養殖示範項目等。2017年，全縣農林牧漁業總産值達41.05億元，是1978年的71.4倍；全縣實現社會消費品零售總額116.39億元，是1978年的388.5倍。同時，支付方式的變革促使電子商務蓬勃發展，2017年全縣電商交易額達到32億元。

　　——形成了以縣城為中心，以連霍高速、310國道和246省道、314省道為骨架，以縣鄉公路為脈絡的“五縱五橫、環線對接”的交通體系，公路通車里程由1978年的822公里增加到2244公里，被評為全國首批“四好農村路”示範縣。隨著戶籍制度改革的有序推進和城鎮功能的進一步完善，城鄉一體化水準持續提升，縣域綜合承載能力不斷增強，城鎮化進程明顯加快，2017年常住人口城鎮化率達46.1%，較2000年提高30.1個百分點。

　　——2017年，全縣各級各類學校217所，各類在校生9.9萬人，在職教職工6511人，學齡兒童入學率達100%。高考上線人數連年居洛陽首位。在洛陽市九縣建成的首家民辦高校——洛陽科技學院、全國重點職業高中——新安職高等，每年培訓各類技工數千人，為企業發展提供了充足的人才保障和技術支撐。全縣11個鄉鎮均被評為上等級文化站，各級文化信息資源共享工程覆蓋率達100%。全縣廣播人口覆蓋率97.9%，有線電視終端戶5.6萬戶，電視人口覆蓋率98.6%。

　　——2017年末，全縣共有衛生機構372個，衛生機構病床床位共1956張，是1978年的5.4倍；全縣參加城鄉居民養老保險26.3人，是2002年的13.3倍；參加新型農村合作醫療42萬人，是2002年的23.3倍；參加城鎮職工基本養老保險6.2萬人次，城鎮職工醫療保險8.2萬人次，城鎮居民醫療保險4萬人。先後分14批、實施農村安全飲水工程400多個，解決了38余萬人的飲水安全問題。位於深山區的曹村鄉廟嶺村從地下700米處的“火焦石”岩層中打出井水，創造了洛陽市農村安全飲水工程的井深之最。全縣22309名貧困群眾穩定脫貧，2019年全縣將完成整體脫貧目標。

　　——1978年，全縣財政總收入不足1000萬元，1989年實現破億，到2017年達到26億元，是1978年的268.4倍。

　　改革開放永無止境，發展之路常走常新。四十年改革開放的歷程、成果、經驗，進一步堅定了新安把改革進行到底的決心和勇氣。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，新安正按照十九大確定的宏偉目標，瞄準高品質發展，搶抓機遇，攻堅克難，以更大的擔當、更大的作為，在譜寫更加出彩的洛陽篇章中，貢獻著新安應有的力量。

　　青山如畫，映照著和諧的勝景；綠水如弦，彈奏著發展的強音。

　　新安，這座閱盡千年滄桑巨變的魅力古城，一定會在新的征程上煥發出更加耀眼奪目的光彩！（文/圖 本報記者 田宜龍 本報通訊員 王學新 郭建立）

　　新安名片

　　●漢函谷關世界文化遺産

　　●黛眉山世界地質公園

　　●全國文化先進縣

　　●全國科技進步先進縣

　　●全國文物先進縣

　　●國家衛生縣城

　　●國家園林縣城

　　●中國旅遊強縣

　　●中國人居環境範例獎

　　●全國義務教育均衡發展先進縣

　　●中國書法之鄉

　　●中國門球之鄉

　　●中國澄泥硯之鄉

　　●全國文明城市提名城市

　　●全國綠化模範縣

　　●全國電子商務進農村示範縣

　　●河南省職業教育強縣

　　●全國“四好農村路”示範縣