奔著問題“啃硬骨”——河南國企改革攻堅戰系列觀察之一

　　10月31日，生産中的安鋼冷軋連退鍍鋅生産線。該生産線自動化程度高，設備工藝先進，主要産品為高端家電板、建築板和汽車用結構板。聶冬晗 殷海民 攝

　　10月22日至25日，習近平總書記在中國改革開放的前沿陣地廣東考察時指出，越是環境複雜，我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。

　　千里之外的河南，有一份成績單令人提氣：

　　今年前三季度，河南國有企業累計實現營業總收入10327.1億元，同比增長11%；累計實現利稅1267.1億元，同比增長10.1%。26戶省屬企業累計實現利潤103.8億元，同比增長1.7%；其中8戶工業企業盈利55億元，同比增長45%。

　　這些數據顯示：河南國有企業效益穩中向好。

　　兩年前的情況可不是這樣。在宏觀經濟環境面臨諸多複雜因素、全球經濟低迷不振的情況下，河南國有企業遇到了前所未有的困難與挑戰。

　　困境如何破？黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國有企業改革發展發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，指明瞭新時代國有企業改革的前進方向。

　　2016年6月，省委、省政府在深入調研的基礎上，針對全省國有企業主體地位尚未真正確立、法人治理機制尚未健全和國有資産監管尚未規範完善的實際情況，以習近平總書記關於國有企業改革的重要論述為指導，打響了國有企業改革攻堅戰——明確“五個全面”目標，突出“四項改革”重點，要求達到“三大目的”，制定了一年“前哨戰”、一年“總攻戰”、一年“掃蕩戰”的攻堅戰時間表和路線圖：

　　2017年9月以前，打了一場漂亮的國企改革“前哨戰”，涉及百萬國有企業職工家庭的企業辦社會職能移交給地方；

　　2017年9月到2018年9月，以處置千家“僵屍企業”為牛鼻子，統籌推進企業産權結構、組織結構、治理結構改革的國企改革“總攻戰”成效顯著，“僵屍企業”處置任務超額完成；

　　2018年10月，全省深化國有企業改革工作會議發出號令，在打贏“前哨戰”和“總攻戰”的基礎上，一鼓作氣、一氣呵成，再用一年時間，力爭到2019年6月底打好國企改革的“掃蕩戰”，以規範完善現代企業制度為重點，持續深化企業産權結構、組織結構、治理結構改革，真正建立現代企業制度，以紮實的改革成效推動國有企業高品質發展。

　　全省國企改革一場硬仗接著一場硬仗打、一個山頭接著一個山頭攻，持續發力、縱深推進，打出了大氣勢，取得了好成績，開拓了新局面。

　　等不得慢不得拖不得改革才有活路才有未來

　　在2015年虧損的基礎上，2016年1至4月，河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團繼續虧損，低迷的國際煤炭市場更是讓三大集團雪上加霜。連續虧損的安鋼集團也是舉步維艱。

　　“三煤一鋼”的資産、營業收入分別佔省屬國有企業的52.2%、82.2%，它們的困境集中體現了我省大型國有工業企業存在的問題和矛盾。這背後，既有結構不適應的現實挑戰，更有改革不到位的歷史原因。

　　國企改革已經不是要不要改的問題，而是只剩下改革一條路，除此別無他途。

　　等不得，只剩改革一條路——

　　由於改革不到位，在經濟下行壓力加大的背景下，我省國有企業尤其是國有工業企業存在的問題“水落石出”。發展活力不夠、轉型動力不足、創新能力不強已經成為“三大並發癥”。

　　事實觸目驚心。

　　虧損——2015年，全省國有控股工業企業實現營業收入比上年下降6.8%、利潤下降89%。國有控股工業虧損企業虧損額達到315.9億元，佔全省虧損額的76.5%。

　　僵化——勞動、人事、分配等內部管理制度僵化呆板，員工缺乏積極性，企業缺乏創造力，轉型動力不足，趕不上市場的發展變化。河南能源化工集團，這家擁有24萬職工的大型企業，8年前通過政策性優勢重組了“六大涉煤集團”，走到了2015年卻飽受“臃腫虛胖”之苦。

　　困境——2015年，全省國有控股工業企業主營業務收入佔全部工業企業的13.8%，而研發經費支出僅佔2.85%。企業陷入了缺人才、缺技術、缺投入、缺品牌的窘境。

　　要從根子上祛除病因，必須把改革作為擺脫經營困境的根本之策、推進結構調整的必由之路、加快轉型發展的關鍵之舉，橫下一條心，鉚足一股勁，以更大決心推動改革不斷地走向深入。

　　慢不得，長遠發展撐不住——

　　改革不僅勢在必行，而且迫在眉睫，要快！

　　如果慢了會怎樣？人才留不住。

　　2015年前後，國企出現過一波人才“孔雀東南飛”的現象。有關部門在調研中了解到，當時一家國有企業技術骨幹和中層以上的幹部流失了1/3以上，企業的管理能力和創新水準受到了嚴重影響。

　　市場保不住。

　　市場競爭的邏輯很簡單，誰的産品有競爭力，消費者就對誰買賬。發達國家年人均産煤量是1萬噸，我國平均是800多噸，而我省能源化工集團、平煤神馬、鄭煤集團三大煤炭集團，當時都大大低於全國平均水準，有的不到全國平均水準的一半，2015年我省煤炭産量還不足産能的70%。産業升級換代跟不上市場需求，産品既無效用優勢，又無成本優勢，市場份額急劇下降。

　　長遠撐不住。

　　再好的産業和企業，如果沒有制度優勢，從長遠來看，産業可能萎縮，企業可能落後。國企制度改革滯後，當時全省803家國有工業企業中虧損企業虧損面逐年增加，産品沒市場、企業沒利潤、債務在增加，這不僅使國有資本蒙受損失、企業生産經營陷於困境，還可能因資金鏈斷裂使企業倒閉，一旦出現這種情況，就可能帶來一系列無法預料的經濟、社會風險。

　　拖不得，眾多難題待破解——

　　國企改革歷來都不輕鬆。行進到這一步的改革，剩下的更是一個又一個難題。

　　人往哪去，難！

　　當時，全省國有工業企業員工共有100多萬，絕大多數分佈在重化工業，僅“三煤一鋼”四大集團就有50多萬人。職工隊伍龐大、冗員多，改革中必然存在人員分流問題。讓誰走、怎麼走、去哪，都是難題。

　　轉型怎麼轉，難！

　　全省大型國有工業企業主要集中在産能過剩的能源化工行業，“過去形勢好的時候，轉型發展有能力、沒動力；現在形勢不好，轉型發展有動力、沒能力”。特別是企業經營困難，維持基本生産已經是捉襟見肘，幾乎沒有資源和力量再來加大研發投入、佈局新興産業發展。

　　負擔怎麼減，難！

　　2015年，全省省管國有企業資産負債率74%，其中省管國有工業企業資産負債率高達82.2%。企業負債多，償債能力差，化解能力弱，成為國企脫困和改革的掣肘。

　　等不得、慢不得、拖不得！

　　國企改革就是在和企業生存發展賽跑，必須以改革的快速推進加快國有企業的活力釋放。

　　歷史發展經驗一再告訴我們：誰能行動到位，誰就能衝在前列。

　　上世紀90年代中後期，不少人對鄭煤機的印像是“全省的一顆定時炸彈”，資産負債率超過117%，職工工資拖欠8個月，職工10年的醫藥費無法報銷……企業幾近崩潰的邊緣。從昔日瀕臨破産到今朝行業龍頭，鄭煤機集團董事長焦承堯頗有感觸地説：“改革是決定企業命運的關鍵一招。”

　　“改則活，不改則亡”，這是上下同欲的共識。

　　前哨戰總攻戰掃蕩戰一塊塊啃下制約改革的“硬骨頭”

　　中央推進供給側結構性改革，出臺了一攬子政策措施支持去産能，為我省國企改革提供了難得的政策機遇；沿海和省內國有企業改革走過的道路，為我省國企改革提供了借鑒和啟發。

　　環顧省內看改革。

　　省委、省政府主要領導先後前往鄭煤機集團、中國平煤神馬集團首山焦化公司、宇通集團、雙匯集團調研，聽取企業從所有權、經營權分離到建立現代企業制度，勇於突破體制機制障礙形成的好經驗。

　　“不改革，國有企業很難搞好。”雙匯集團董事長萬隆説。

　　站位全國看改革。

　　國企改革小組成員奔赴我國改革開放的前沿。走上海、看浙江、下深圳，三地國企改革已進入健康運行快車道，在國有資本佈局優化、完善法人治理機構、發展混合所有制經濟等方面，有一套成熟的辦法。

　　“我們的國企改革比發達地區晚了十多年。”改革小組成員回來後頗有感觸地説。

　　發展的難點在哪，改革的突破口就在哪。

　　2016年6月21日，我省把工業企業改革作為首場戰役，以“三煤一鋼”解困作為突破口和主抓手，出臺“1+N”政策體系，全面打響國企改革三年攻堅戰。

　　“1”是指省委、省政府《深化國有工業企業改革的意見》，明確“五個全面”目標，突出“四項改革”重點，要求達到優化國有資本佈局、規範國有資本運作、確保國有資本增值“三大目的”。

　　“N”是以《深化國有工業企業改革的意見》為引領涉及完善國有企業法人治理結構、發展混合所有制經濟、剝離企業辦社會職能、國有資産監管各個改革核心問題的配套措施。

　　河南國企改革“挂圖作戰”，拉開序幕。——分離“四供一業”，國企減負去“賽跑”。

　　從幼兒園到火葬場，國企“辦社會”曾經一條龍。“市場經濟競爭是公平的，國企穿著‘棉衣棉褲’與身著‘短衣短褲’的民企賽跑，負擔明顯過重。”河南能源永煤公司黨委書記、董事長侯世寧説。

　　“只要有的我都交”，一個“願意交”，沒有斤斤計較；“只要交的我都接”，一個“願意接”，沒有挑肥揀瘦。河南能源永煤公司與永城市在全省率先簽訂供水、供熱、供氣的分離移交協議，涉及8個職工家屬區9605戶。在這項改革中，永城市地方財政承擔了近兩億元。永城市委書記李中華説：“沒有企業發展哪有地方發展呢？所以不能分彼此。”

　　2017年6月，我省在全國率先完成涉及百萬職工家屬大移交的剝離企業辦社會職能工作，比國家要求的時間提前了一年半，打贏了一場國企改革“前哨戰”。

　　——化解過剩産能，當前做“減法”是為未來做“加法”。

　　去産能是供給側結構性改革的首要任務，首先就是煤炭、鋼鐵行業。“産能去得掉、職工安置好、企業能脫困”，中國平煤神馬集團大莊煤礦關閉後，原大莊礦黨委書記郭百堂調任平煤隆基新能源科技有限公司董事長，企業市場好、後勁足。“不僅原大莊礦的3500名職工可以全部安置，我們還得另外招人。”郭百堂説。

　　當前做“減法”是為未來做“加法”。我省算好“人、錢、債”三道難題，助力企業實現脫困發展。首先，出臺“轉崗不下崗”“轉業不失業”的安置措施，破解了去産能中“人到哪去”的難題；其次，制定“誰先調誰沾光”“誰先減誰受益”的獎勵政策，破解了去産能中“錢從哪來”的難題；最後，採取政府不搞“拉郎配”、資金自由來配對的市場化手段，破解了去産能“債務怎麼辦”的難題。

　　2016年、2017年，我省完成化解煤炭過剩産能年度任務超過全國平均水準，連續兩年受到國務院激勵表彰；一網打盡22家“地條鋼”企業，準時按量完成國家要求的取締拆除任務，2017年我省化解鋼鐵過剩産能工作受到國務院激勵表彰，打好了一場國企改革“穿插戰”。

　　——處置“僵屍企業”，才能“置之死地而後生”。

　　“僵屍企業”僵而不死，佔用了大量實物、信貸資源和市場空間，遲滯了經濟結構轉型，必須讓它們“入土為安”或者“置之死地而後生”。處置各類“僵屍企業”55家，妥善安置職工2.8萬人——這是安陽市在全省率先完成“僵屍企業”處置任務時所交出的一份答卷。

　　停産18年的安陽無縫鋼管廠多年來因為多次改制未果，實物資産殘缺嚴重，240名職工分流安置一拖再拖，群眾意見很大。安陽市政府國資委和市總工會抓住處置“僵屍企業”的關鍵環節，委託解決職工安置問題，企業成功實施破産。“這件事政府辦得漂亮，乾脆利落！”33年工齡的鋼管廠職工楊連喜説。

　　1124家！至2018年10月，我省超額完成處置千家“僵屍企業”目標，盤活了閒置低效資産、保障了企業職工權益、破除了企業體制障礙、化解了企業不良資産，為2019年奪取國企改革攻堅全面勝利奠定了堅實基礎，打了一場漂亮的國企改革“總攻戰”。

　　——建立現代企業制度，告別“花架子”董事會。

　　建立現代企業制度是貫穿國企改革三年攻堅的主線。“今天是年薪20萬元的中層，幹得好明天是年薪50萬元的高層，幹不好後天又可能是年薪5萬元的員工。”坐在鄭煤機總經理的位置上，付祖岡坦言“位置不好坐”“壓力很大”。

　　諾貝爾經濟學獎得主弗裏德曼説過：“花自己的錢辦自己的事，既講節約，又講效果。”反復琢磨這句話，鄭煤機不斷探索公有制經濟與市場經濟相融合，從國有獨資、國有控股，直到A+H股上市，股權結構初步實現了混合多元，現代公司法人治理結構也進一步完善，付祖岡就是董事會高薪聘請來的職業經理人。

　　持續深化企業治理結構、産權結構、組織結構改革……2018年10月，我省以規範完善現代企業制度為重點推動國有企業高品質發展，吹響了國企改革“掃蕩戰”的衝鋒號，力爭用紮實的改革成效圓滿收官。

　　奔著問題去、擼起袖子幹。我省堅持問題導向、對症下藥，把制約國企改革的硬骨頭一塊一塊地啃下來。

　　增信心促轉型煥活力改革推動高品質發展

　　隨著改革推進、市場回暖，加之企業的努力，在多種因素的組合作用下，河南國有企業經營形勢整體出現了明顯好轉。

　　2016年，26戶省屬企業同比減虧38.6億元，尤其是“三煤一鋼”中的安鋼實現整體扭虧為盈，平煤、鄭煤四季度當季扭虧為盈，河南能源也大幅減虧。

　　2017年，26戶省屬企業實現利潤135億元，同比增利153億元。“三煤一鋼”等重點工業企業一舉扭轉了連年大幅虧損的局面，創近五年最高水準。

　　2018年前三季度，26戶省屬企業累計實現利潤103.8億元，同比增長1.7%；其中8戶工業企業盈利55億元，同比增長45%。

　　“國有企業效益好轉，這充分説明省委、省政府確定的改革方向、改革路徑是完全正確的，我們要堅定信心，只要沿著正確的路徑改下去，一定能夠做強做優做大國有資本。”省政府國資委主任李濤説。

　　增強了信心。

　　改革之初，政府、企業、職工中不少人在思想上都存在不同程度的顧慮。

　　不想改。員工承受能力偏弱，擔心的是“金飯碗”，一些企業高管也擔心改革“失面子、丟位子、減票子”。

　　不敢改。企業産業比較優勢不強，轉型發展難，擔心的是“有動力、沒能力”。

　　不會改。政府債務負擔過重，改革成本高，擔心還有可能會出現一些意想不到的情況，比如上訪、群體事件甚至引發其他負面輿論等等。

　　經過兩年來克難攻堅、迎難而上的改革，前期的思想顧慮一掃而光，從職工到幹部、從企業到政府都增強了對改革的信心。

　　“過去到企業上班，現在來社區上班，變的是工作地點，不變的是福利待遇。”安鋼離退休管理中心工作人員賈巍説。

　　“沒有改革，就沒有河南能源化工集團的‘重生’。”從開啟“二次創業”新征程到重返世界500強企業行列，時任集團黨委書記、董事長馬富國頗有感觸地説。

　　“企業興則地方強，企業衰則地方難，支持國企改革既是政治賬，也是良心賬。”平頂山市委書記周斌説。

　　促進了轉型。

　　企業是經濟的基本細胞，企業發展是經濟的微觀基礎，沒有企業發展方式的轉變，很難有經濟發展方式的轉變。

　　大型國有企業在全省經濟發展大局中扮演著重要角色，承擔著重要使命。

　　省屬企業保障了全省87%的煤炭、84.3%的電力、30%的鋼鐵等能源原材料供給，是城市水電氣暖等公共服務的主要提供者，在高端裝備製造、新能源、新材料等戰略新興産業領域取得了一批具有世界先進水準的重大科技創新成果。

　　如果這些企業不轉型，不提升競爭力，全省經濟轉型發展就是一句空話。

　　中國平煤神馬集團立足煤延伸煤超越煤，製造出純度高於國際標準的“中國硅烷”。“産權多元化催生了産品多元化，混合所有制帶來了發展新活力。”時任集團黨委書記、董事長梁鐵山説。

　　安鋼集團踐行綠色發展理念，大氣污染物排放指標達到世界一流。“改革是關鍵，環保是保障，我們將與安陽這座城市和諧共生。”集團黨委書記、董事長李利劍説。

　　“三煤一鋼”等省屬工業企業通過深化改革破繭重生、輕裝上陣，推動技術創新、産品創新、模式創新，走出了一條轉型發展的成功路子，推動了全省經濟發展轉型。

　　煥發了活力。

　　振興實體經濟、服務國家戰略、參與全球市場，國有資本這樣做強做優做大。

　　成套綜採支架出口美國高端市場、並購亞新科汽車零部件集團、德國博世電機公司……鄭煤機不斷探索公有制經濟與市場經濟相融合，股權結構實現混合多元，現代企業制度進一步完善，市場競爭力領先同行。“2018年上半年我們實現凈利潤5.2億元，同比增長197%。”焦承堯説。

　　收購盧森堡貨航35%的股權、開通串聯歐美亞的洲際貨運航線、盧森堡旅遊簽證(鄭州)便捷服務平臺揭牌運行……河南民航發展投資有限公司架起鄭州至盧森堡“空中絲綢之路”，帶動河南在更大範圍、更寬領域、更高層次上融入全球經濟體系。

　　“河南國有資本已經從能源原材料領域向先進製造業、現代服務業等領域過渡，展現出國有經濟的活力、控制力和影響力。”中國企業研究院首席研究員李錦評價説。

　　國企改革是一個持續不斷的進程。

　　企業經營困難，要靠改革走出困境；企業效益好轉，也要通過改革鞏固成果、追求更好。

　　啃下“硬骨頭”、打贏攻堅戰，國企改革必將加速河南經濟高品質發展步伐。（本報記者 蘆瑞 欒姍）