興水潤民 添彩中原

　　河口村水庫鳥瞰。

　　注：到2015年年底，全省農村飲水安全問題基本得到解決。到2017年年底，全省農村集中供水人口達到6824萬人。

　　西峽縣田關鄉孫溝村坡改梯工程。

　　河南日報訊：為政之要，其樞在水。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。河南位於華夏文明腹心地帶，地處南北氣候過渡帶，山區到平原過渡帶，橫跨海河、黃河、淮河、長江四大流域，受水之利害最為突出，興水利、除水害任務繁重。

　　改革開放40年來，在黨中央、國務院領導下，河南省委、省政府積極探索水利體制機制改革，加大水利投入，豐水興利，防汛減災，助力糧食生産，建設生態文明，為中原更加出彩譜寫出輝煌篇章。

　　治水理念從安全水到生態水

　　“夫民之所生，衣與食也；食之所生，水與土也。”歷史上，河南飽受水旱災害襲擾，糧食産量低而不穩，群眾時常忍饑挨餓。

　　為了讓中原兒女免受水旱之災，改革開放初期，河南積極推進水利工程建設，確保江河安瀾，水旱無憂，群眾有糧吃，吃得飽。

　　一批大中型水庫得到除險加固。薄山、南灣、昭平臺、宿鴨湖、石漫灘、白沙、板橋等一批上世紀五六十年代建成的水庫，或年久失修，或遭洪水沖毀，防洪調蓄功能亟待恢復，我省統籌安排資金，實施病險水庫除險加固。

　　一批重大水利工程相繼上馬。黃河流域，小浪底水庫、西霞院水庫、故縣水庫、河口村水庫相繼開工並建成投用。淮河流域，燕山水庫建成投用，榮獲“魯班獎”“大禹獎”；千里淮河第一壩——出山店水庫大壩雄姿初展；北汝河上的前坪水庫正在加緊施工，大壩已經高高聳起。海河流域，盤石頭水庫大壩橫亙淇河，提升了海河流域的防洪能力。

　　一座座大型水庫像一條條鐵索，緊緊扼住了蛟龍，大江大河得以安瀾，為我省防汛工作築牢了基礎，也為農田灌溉提供了穩定的水源。

　　建設旱澇保收田，灌區面積進一步擴大。1978年，全省共建成30萬畝以上的大型灌區17處，改革開放後，特別是上世紀80年代中後期，我省不斷加大投入，灌區面積逐年擴大，糧食産量逐年增加，群眾溫飽問題基本解決。截至目前，全省30萬畝以上的大型灌區發展到38處，為中原糧食生産打下堅實基礎。

　　2011年，中央一號文件指出，水是生命之源、生産之要、生態之基，水利事業改革發展不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，習近平總書記指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰；綠水青山就是金山銀山；山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，水利事業成為生態文明建設的重要內容。

　　在習近平總書記生態文明思想指引下，河南省委、省政府轉變治水理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水興水方針，高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害，實施“四水同治”，構建現代水網，打造水生態文明，助推全面建成小康社會。

　　省水利廳黨組書記劉正才説，隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，人民群眾從過去“盼溫飽”到現在“盼環保”、從過去“求生存”到現在“求生態”，群眾對水的需求，也從水安全提升到水生態，我省水利事業也從工程水利逐漸轉向資源水利、生態水利。

　　農田水利築牢中原糧倉基石

　　改革的春雷，在神州大地滾響，農村聯産承包責任制迅速在全國推開，極大地激發了農民發展生産的積極性。對於劇烈的社會變化，傳統的農田水利工程管理體制一時難以適應，農村勞動力難以組織起來，中小型水利工程無人問津，失修嚴重。1985年到1988年，河南連續4年大旱導致糧食減産。

　　“強農固本，治水為先”。河南是農業大省，糧食産量低而不穩，引起了各級領導的高度重視。1989年10月，省委、省政府發佈河南省水利建設發展規劃綱要。1991年1月15日，省人民政府印發決定，在全省範圍內開展“紅旗渠精神杯”競賽活動。“紅旗渠精神杯”每年評比一次，作為農業戰線的最高榮譽。

　　“紅杯賽”活動開展以後，1991年至1995年，全省投入水利建設的資金43.81億元，年均8.76億元。在“紅杯賽”推動下，河南水利事業得到了長足發展，農村生産生活條件持續改善。我省農田水利基本建設規模不斷擴大，完成的工程量逐年增多，品質和效益逐年提升。

　　進入新世紀以後，我省進一步加大農田基本水利建設，實施藏糧于地戰略，開展高標準良田建設，打造國家糧食核心區，農業生産條件持續改善，農民生活水準明顯提高。“原來俺村這些地都是沙荒地，糧食産量低，十來年前，政府在地裏舖了路、打了井、修了渠，莊稼一旱就能澆，澇了也能排，糧食産量比以前翻了一番，小麥每畝能打一千三四百斤。”延津縣小譚鄉新堤村村民李紅軍説。李紅軍承包耕地50畝，加上農業專家悉心指導，種一年地能掙十多萬元，他經常開著轎車下地察看莊稼。

　　雖然田地裏旱能澆、澇能排，但農民用水更加節約、精準、高效。截至去年年底，我省發展高效節水灌溉面積2043.54萬畝。在高效農業示範園區內，溫控大棚內的感測器檢測到空氣和土壤內缺少水分，就會提醒電腦發出灌溉指令，泵房裏的水泵就會啟動，大棚內的滴灌、微噴設備隨即開始噴水吐霧，直到大棚內的濕度達到預定標準，灌溉活動自動停止。

　　截至去年年底，全省發展有效灌溉面積達到7910.45萬畝，全省糧食年産量多年穩居千億斤以上，築牢了中原糧倉的基礎，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻。

　　改革創新讓水利建設更高效

　　“明者因時而變，知者隨事而制。”改革開放40年，水利管理體制、機制不斷改革創新，為水利事業興旺發達提供了源源不竭的發展動力，給我省水利事業發展帶來了深刻的歷史性變化。

　　水利工程管理體制改革，讓水管單位活力再次迸發。改革開放初期，一些大型水庫維修管護費用不足，長期失修，管理體制不順，職工收入較低，隊伍不穩。2004年年底，我省出臺《河南省水利工程管理體制改革實施方案》，強力推動各地改革水管體制，將水管體制改革與項目申報和資金分配掛鉤。通過改革，理順了管理體制，創新了管理機制，暢通了工程管理和維修養護經費渠道，解決了拖欠職工工資問題，改革了單位內部機制，調動了職工積極性，大中型水庫再次迸發出活力。

　　水利投融資體制機制改革，讓我省水利建設有了充足的資金“活水”。河南水資源嚴重短缺，旱澇災害頻發，補齊水利短板任務艱巨。但長期以來，水利工程主要以政府投入為主，建設資金不足制約著水利工程建設步伐。為破解融資難題，省委、省政府決定改革水利投融資體制，2009年9月河南水利建設投資有限公司掛牌，後更名為河南水利投資集團有限公司，成為我省省級水利投融資平臺。“9年來，河南水投集團不斷創新融資模式、拓寬融資渠道，為河南水利事業引來了大量資金活水。”河南水投集團董事長王森説，河南水投目前總資産513億元，凈資産202億元，下一步要為中原更加出彩提供“水投方案”。

　　農田水利産權制度改革，讓農田水利設施不再“年久失修”。近年來我省積極鼓勵各地大膽探索，改革農田水利産權制度。寶豐縣每個行政村都設立了村級水管員，不但負責飲水設施管護，還要負責灌溉機井、渠道、坑塘管護；濟源市對小型農田水利工程“先建後補、以獎代補”；內鄉縣打磨崗灌區採用“公司+協會”模式，探索建管新機制。通過農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制，徹底扭轉了“重建輕管”局面，形成了農田水利設施“有人建、有人管、有錢修、常運行”的長效機制。

　　水資源管理機制體制改革，讓水資源實現永續開發利用。我省積極組織開展水權改革試點和水資源稅改革試點、水生態文明城市建設試點、地下水超採區綜合治理試點，組織實施一年一度的水資源制度考核，紮實開展水資源消耗總量和強度雙控行動、全民節水行動、水效領跑者引領行動，加快推進水資源監控系統建設，嚴格取水許可管理，嚴格計劃用水管理，以水定城、以水定産的剛性約束不斷強化，綠色發展理念不斷深化。在社會生産總值和糧食産量大幅增加的同時，全省用水總量始終處於220億立方米左右。萬元工業增加值用水量比2010年下降了18.5立方米。

　　改革讓水利事業充滿活力，技術創新讓水利建設如虎添翼。改革開放這40年，水利建設技術創新經歷了“肩扛手提”的人力作業、大型裝備機械化作業和信息系統操控下的智慧化作業三個階段，水利工程技術發生了深刻的歷史性變化。

　　“上世紀80年代初期，水利工程工地上，由於施工技術落後，還基本是人海戰術，挖土築壩靠人工完成。民工推著獨輪車、架子車運送黏土、砂石，十分辛苦。”前坪水庫建管局局長張兆省説，正在施工的前坪水庫，建設單位與十多家國內大學、科研機構合作，充分利用現代信息技術，大壩碾壓實現了“智慧化操作”，碾壓過程更為科學規範，碾壓效率也大幅提高。

　　信息化技術讓防汛指揮更加便捷。濟源市河口村水庫上游28個雨量站，可以即時自動上報雨情到水庫信息中心，大壩壩體內預先埋設的感測器，時刻反映著大壩內部的壓力、沉降等技術參數，為大壩調度和安全提供決策依據；全省4093個水文站點實現了自動測報，我省各地的雨情、水情、汛情可以隨時掌握，為江河湖庫閘壩調度提供科學依據。

　　興水潤民促進城鄉統籌發展

　　改革開放40年，我省水利事業秉持“以人民為中心”的思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，興水潤民，大力發展民生水利，為中原城鄉發展提供了有力支撐。

　　南水北調中線工程順利通水，中原兒女喝上甘甜的“南水”。2014年12月12日，南水北調中線工程正式通水，到今年11月9日，已向總幹渠中調水171.95億立方米。中線工程沿線19座大中城市5310萬居民喝上“南水”，其中我省1900萬人飲用上甘甜的“南水”。“南水”還扮靚了中原城鄉環境。今年上半年，南水北調中線工程向北方進行大規模生態補水，其中向我省補水5.02億立方米，我省水生態、水環境得到明顯改善，沿線受水地區地下水位明顯上升，河湖水質得到顯著改善。

　　水庫移民生活安定，日子越來越紅火。為了南水北調，為了我省水利建設，眾多群眾離開故鄉，成為水庫移民。改革開放以後，我省故縣、小浪底、盤石頭、西霞院、燕山、河口村、出山店、前坪等大型水庫工程相繼開工建設，動遷移民47萬人，尤其是南水北調丹江口庫區移民搬遷16.5萬人，移民人數逐步增加，目前我省共有水利移民204萬人。1986年3月，省政府提出把安置型移民改為開髮型移民，促進移民發展。2006年8月，省政府規範了移民安置的程式和方式，提高了徵地的補償和搬遷的補助標準，加大了移民後期扶持力度，移民生産生活水準逐步提高。

　　全面推行河長制，整治河湖突出問題。在去年全面建成省市縣鄉村5級河長體系的基礎上，今年又在全省實行湖長制，建立市縣鄉村4級湖長體系，5萬多名河長湖長上崗履職，巡查河湖，集中開展河湖突出問題專項整治，打擊非法採砂，開展河流清潔行動，全省河湖面貌明顯改觀。

　　興水潤民，助力脫貧攻堅。貧困人口飲水安全問題，是脫貧攻堅的重要內容。今年7月，葉縣保安鎮馮庵村78歲的村民李合喜用上了自來水，他感嘆再也不用去拉水吃了。2005年至2015年，我省全面解決了4700萬農村居民和666.3萬農村學校師生的飲水安全問題，農村飲水安全問題基本得到解決。我省共建成農村飲水安全工程20375處，覆蓋全省159個縣（市、區），覆蓋行政村38027個；農村集中供水人口6391萬人，佔全省農村供水人口8098萬人的79%；分散式飲水工程供水人口1707萬人，達到國家農村飲水安全標準。今年，要確保33個計劃脫貧縣和110萬脫貧人口飲水安全有保障。

　　四水同治助力生態文明建設

　　每當夜幕降臨，汝州城市中央公園雲禪湖上，噴泉隨著音樂起伏而搖曳多姿，音樂噴泉過後是水幕電影，圍觀的市民紛紛舉起手機拍照、錄影，記錄下家鄉的美景。從雲禪湖向南，7公里長的城市中央公園內，丹陽湖、望嵩湖、天青湖、鸛魚湖倒映著別樣的風景。這是汝州市百城建設提質工程“以水潤城”的具體體現。

　　有了水，城市就增添了靈秀之氣。鄭東新區打造水域靚城，如意湖、龍湖遙相輝映；開封水系貫通，乘客沿水路夜遊汴梁，汴西湖讓遊客流連忘返；許昌建設水生態文明城，護城河內遊客踏浪觀花；新蔡周邊湖泊相連，正在積極實施水系連通項目；汝南縣實施中心城區水系綜合治理工程，整治水環境，改善水生態，居民將來可以乘船環遊縣城，觀荷花、賞楓葉。我省積極推動百城建設提質工程，提出“以水潤城”，各地順勢而為，積極行動，改善水生態，提升城市品位。

　　鄉村盤活水資源，助力鄉村振興，建設生態宜居村莊。通過清潔小流域建設，創建水美鄉村等活動，一批鄉村治理了水土流失，坡地改為梯田，恢復了生態美景，村民通過特色種植，發展生態旅遊，讓鄉村不僅生態宜居，而且産業發展，生活富裕，帶動了鄉村振興。平橋區郝堂等3個小流域被評為國家水土保持生態文明清潔小流域，澠池縣柳莊成功創建黃河流域第一個國家級生態清潔型小流域。登封市徐莊鎮柳泉村、湯陰縣韓莊鎮部落村、淇濱區上峪鄉桑園村、商城縣伏山鄉里羅城村今年初被評為我省第三批“水美鄉村”，至此，我省已經有61個鄉村獲此稱號。因水而美，因水而興，我省鄉村振興的步伐更加堅實。

　　改革開放40年來，全省水利工程設施不斷完善，防汛抗旱能力不斷增強，水利事業發展不斷加快，但河南的“水”仍然面臨著四個突出問題：水源不夠、水量不足、水質不優、水利工程不多。破解這些問題，當務之急是加快推進現代水網建設這一關乎長遠發展、全局發展的基礎性工作。

　　省水利廳廳長孫運鋒説，要按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，著力構建系統完善、豐枯調劑、循環通暢、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡。實施“四水同治”，高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害，貫通水系、暢通水網。著力完善防汛抗旱減災、水資源合理配置、河流健康保障、科學發展體制機制等四大體系，讓江河更加安瀾、山川更加秀美，讓水更好滿足新時代人民群眾美好生活需要。

　　“芳林新葉催陳葉，流水前波讓後波。”改革只有進行時沒有完成時。在省委、省政府的領導下，河南水利人積極踐行“獻身、負責、求實”的水利行業精神，勇立潮頭，銳意改革，積極構建現代水網，助推生態文明建設，全力打造清水綠岸、魚翔淺底的水域美景，為全面建成小康社會、中原更加出彩貢獻力量。（記者 高長嶺 通訊員 李樂樂）

　　本版圖片圖表均由河南省水利宣傳中心提供