社會保障：從“有保障”到“全覆蓋”

2018-12-04 16:17:23 來源：河南日報責編：趙瀅溪

【中原巨變圖片列表摘要】社會保障：從“有保障”到“全覆蓋”

河南省復明扶貧行動·中國流動眼科手術車義診活動在三門峽舉行，10多名專家和醫務人員為當地群眾義診。

【中原巨變圖片列表摘要】社會保障：從“有保障”到“全覆蓋”

1985年，鄭州的一名患者將填寫的“療效單”投入專設的投牌箱內。鄭州市向陽醫院以“療效單”為參考，對醫生的業務水準作出鑒定。

【中原巨變圖片列表摘要】社會保障：從“有保障”到“全覆蓋”

焦作市解放區花園街社區居家養老服務中心，助老服務志願者為老人免費提供生活照料、心理諮詢等多項服務。

　　黨的十九大報告明確提出“增進民生福祉是發展的根本目的”。近年來，隨著河南經濟的持續增長和全省財力的日益增強，我省各級財政部門按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，不斷優化支出結構，持續加大投入力度，支持建成覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

　　老有所養養老保障事業取得長足發展

　　“自2016年以來，全省各級財政累計投入養老保險補助資金1323億元。”省財政廳社會保障處副處長張玉峰説，近年來我省養老保障事業的變化體現在三個方面：企業職工養老保險實現了制度全覆蓋，退休職工養老金實現“十四”連增，從2005年人均569元提高到2018年的2627元，增長3.6倍；建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，農民也領上了“退休金”；穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，實行單位和個人繳費，破除企業和機關事業單位養老“雙軌制”。此外，我省在落實好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作的同時，建立省級調劑制度，促進了全省養老保險制度可持續發展。

　　病有所醫全民醫療保障體系基本建成

　　“目前，全省建立起包括基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫療救助在內的四重醫療保障網，覆蓋人口達到1.01億人。”張玉峰説，“城鄉居民醫療保險從2003年的人均財政補助20元提高到2018年的490元，增長了23.5倍，人民群眾醫療保障待遇得到穩步提高。”我省在全國率先建立了困難群眾大病補充醫療保險制度，對困難群眾醫療費用給予報銷。擴大醫療救助範圍，資助860多萬困難群眾參加基本醫療保險，對門診和住院費用實施二次救助，有效助力脫貧攻堅。據統計，“十三五”以來，全省各級財政累計投入醫療保障資金850億元。

　　困者得助社會救助標準持續提高

　　葉縣田莊鄉東李村五保老人胡法每年可以領到4000元左右的生活補助。“生病了有人管，逢年過節還給我送東西，今年又住進了政府蓋的新房子，感謝黨讓我過上了好日子。”老人滿足地説。

　　像胡法一樣，全省有更多的特困群眾得到了政府救助，各類貧困群體的救助保障標準大幅度提高。“十三五”以來，農村低保年人均救助標準由2960元提高到3450元，增幅17%；特困人員年供養標準不低於低保標準的1.3倍；社會散居和機構供養孤兒養育標準分別提高到每人每月700元和1100元；全面實施殘疾人“兩項補貼”制度；加大臨時救助力度，支持防災減災救災和流浪乞討人員救助工作。近三年來，全省各級財政累計投入社會救助兜底保障資金358億元，年救助保障困難人口達到1270萬人。

　　社會保障工作作為黨和政府連接百姓的重要紐帶。省財政廳有關負責人表示：“我們將做到三個堅持，即堅持精準施策，發揮保障合力；堅持深化改革，明確責任邊界；堅持底線思維，既盡力而為，又量力而行，注重良性循環，讓人民群眾真正享受發展成果。”③5

　　實踐者説

　　鄭州市社會保險局局長連書平：

　　從“保障全”到“服務好”

　　□本報記者逯彥萃

　　鄭州社保經歷了32年的發展，從起初的養老、失業兩個險種，服務一個群體，發展到如今的五險八類覆蓋所有人群，做到了從無到有，從少到全的突破。“社會保障已經從特惠走向了普惠，關係到了每一個老百姓的切身利益。”鄭州市社會保險局局長連書平説，“國家投入了真金白銀，我們怎麼才能讓百姓真真切切地體會到‘獲得感’呢？”近幾年來，鄭州一直探索“放管服”改革，實施“一窗通辦”做好百姓的服務員，爭取“一次辦妥”讓百姓辦事兒只用跑一次。

　　2013年鄭州市實行“五險合一”市級統籌，幾個險種整合由一家社保經辦機構統一管理。連書平用“忙亂”來形容統一辦理之初的工作狀態。“業務多，涉及人群廣，辦事大廳裏經常人滿為患，工作人員加班加點辦不完，百姓排隊等待不滿意。”連書平説。

　　連書平説，社保覆蓋不斷擴容，我們工作方法也應該與時俱進。

　　“走出去”“引進來”，省外的社保局、省內銀行大廳、醫院掛號窗口……都成了鄭州社保局學習的對象。“不管是同行還是兄弟單位，只要服務做得好，我們就拿來學，學了就用。”通過反復調研，鄭州市社保局提出業務“瘦身”，把不必要的審批砍掉，強力推行業務標準化，“一窗通辦”。

　　連書平告訴記者，通過業務“瘦身”和業務標準化，把127項社保綜合類業務集中到一個窗口辦理，窗口工作人員要從“專科醫生”變成“全科醫生”，從會辦一項業務，到跨界服務，政府工作人員的壓力大了，群眾辦事效率才能提起來、辦事體驗才會更輕鬆。如今，辦事大廳裏吵吵嚷嚷的場景不見了，排隊等候時間從20分鐘壓縮到4—8分鐘。

　　隨著“鄭中心”建設加速，鄭州市社保局全力推行“互聯網+社保”，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

　　在“互聯網+社保”的支持下，鄭州社保已經有了成熟的機制。通過企業客戶端、微信小程式等網上經辦服務平臺,無論是企業用戶還是個人用戶都可方便地辦理多項業務。就拿企業人員參保來説，以往辦業務需要拿著證件來回跑，如今參保企業只用下載一個企業客戶端,通過網絡密鑰(UKEY)就能實現不出門辦業務。當前企業客戶端已經有了電子簽章功能。連書平説，這項業務開展以來，意味著2.6萬餘家參保企業佔全市85%以上的參保人員“點點滑鼠”就能辦業務，實現“不跑腿”。

　　當前鄭州市社會保險已基本實現全覆蓋，社保工作是與百姓的利益聯繫最緊的部門。在連書平看來，為人民服務沒有止境，滿足人民對美好生活的嚮往，就是鄭州社保局奮鬥的目標。③5

　　親歷者説

　　鄭州某建材公司員工張理萍：

　　3分鐘辦好社保卡

　　在政府職能轉變的當下，社會保障不僅僅像以前只提供基本保障，已經變成了為民、便民、愛民的全方位服務。

　　□本報記者逯彥萃

　　“完全沒想到，辦理這麼重要的證件只需要幾分鐘！”11月22日，鄭州某建材公司員工張理萍説起自己辦理社保卡的經歷用“超乎想像”一詞來形容。

　　張理萍告訴記者，她原本在濮陽老家參加了新農合，今年來鄭州工作後，公司統一給員工辦理了職工社保。“新農合是一個家庭一個本，而職工社保是人手一張卡，我需要從新農合轉出，再辦理新卡。”起初，張理萍已經做好了“打持久戰”的準備。後來通過關注“鄭州社保”的微信公號，得知帶著身份證到社保服務大廳就能辦理，並且鄭州市下設的區縣分局已經實現了聯網，一個分局就能辦全市的業務。

　　抱著試試的想法，張理萍去了鄭州市社保局鄭東分局，大廳工作人員告訴她，不用填單子、不用排隊，一切都交給機器來辦理。在工作人員的指引下，她來到一個像售票機一樣的機器前。先刷身份證再“刷臉”，通過人工智能與身份比對，用支付寶繳費25元錢，前後不到3分鐘機器就吐出了一張嶄新的社保卡。

　　“工作人員告訴我，新社保卡已經能用了，我不敢相信，反復詢問‘這就辦完了？’把工作人員都逗笑了。”張理萍説。

　　除了辦卡快捷，使用方便也是社保卡的一個特點。如今，全省4502家定點醫療機構全面實現“一站式”直接結算，省內異地就醫直接結算的醫療機構達333家，跨省異地就醫直接結算醫療機構達246家，2018年上半年有17.02萬人成為該項政策的受益者。

　　在張理萍看來，在政府職能轉變的當下，社會保障不僅僅像以前只提供基本保障，已經變成了為民、便民、愛民的全方位服務。③5

　　社保大事記

　　1992年

　　我省實行養老保險費社會統籌改革，實行國家、企業、個人三方共同負擔

　　1996年

　　我省頒布《河南省企業職工失業保險條例》

　　2003年

　　我省開展新型農村合作醫療試點，制度覆蓋農村人口

　　2007年