農村土地：從“兩權”分離到“三權分置”

信陽市浉河區浉河港鎮的茶園裏，一片忙碌。該鎮通過“公司+基地+農戶”進行土地流轉，茶樹種植面積達20萬畝。

1984年夏收，鄢陵縣坡馮村小麥喜獲豐收。

    1978年，安徽小崗村農民冒著生命危險“分地”。此後全國推行家庭聯産承包責任制，實現了土地所有權和承包經營權“兩權”分離，打響了改革開放第一槍。

    斗轉星移，改革開放40年，中國社會發生了天翻地覆的變化。隨著工業化、城鎮化的加快，大批農民脫離土地，走進工廠，走進城市。“誰來種地”成為時代的新課題。

    土地流轉應運而生，土地“三權分置”改革應時而出，農業、農村、農民都在土地改革中發生巨變，農民正成為一個令人羨慕的職業，農業正成為一個令人嚮往的産業。

    從“兩權”分離到“三權分置”，土地改革不斷激發出“三農”發展的新活力。

    “農村土地改革必須堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線不動搖。‘三權分置’就是農村土地改革的核心，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權‘三權分置’，經營權流轉的格局。”10月16日，遂平縣國土資源局局長張雲峰接受記者採訪時説。

    2016年5月，張雲峰到遂平就職時，土地流轉進入“啃硬骨頭階段”，很多地塊因為部分農民堅持自己耕種而無法流轉。他説：“農民對土地的深厚感情是值得尊重的。但是，一家一戶的‘麵條田’、分散的小農耕種方式必須改變，農業規模化、現代化是必然趨勢。關鍵要有新思路、新辦法，推動農村土地改革的突破。”

    這年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，闡明瞭農村土地“三權分置”的意義和要求。我省也全面推行土地利用綜合改革，提出重點落實“三權分置”改革，發揮土地綜合整治的引擎作用，有效推動農業規模化經營和農業現代化。

    依託這一政策，全省各地紛紛成立國有的土地開發公司，大規模實施土地流轉。張雲峰説：“縣委、縣政府多次討論，認為應根據縣情，走一條符合需求的改革之路。”

    正巧，地處遂平境內的河南一加一天然麵粉公司（以下簡稱“一加一”）想大規模流轉土地。這家公司是全國第一家承諾零添加劑的麵粉生産企業，為確保原料安全，公司決定大規模流轉土地，種符合要求的高品質小麥。

    雙方一拍即合。“一加一”首先預訂流轉土地，遂平縣對土地綜合整治後轉給公司耕種，形成了“企業定制—土地流轉—國土綜合整治”的模式。採用這種方式，“一加一”流轉土地2萬畝，實現多方共贏。

    “一加一”獲得了大批優質強筋小麥。公司以前從加拿大等國進口的強筋小麥每斤高達1.8元，如今自己種植強筋小麥，還以訂單農業的方式帶動周邊7萬畝耕地種強筋小麥，成本大幅度降低。

    農民的收入大幅度增加。“一加一”流轉的地價是每畝每年900元，秋季又以每畝300元的價格反包給當地的農業合作社。當地農民得到流轉金後，還可以到這些土地上打工掙錢。更多的農民從土地上解放出來，外出打工，獲得了較高的收益。陽豐鎮邢橋村的桑文在江蘇當保安，管吃管住每月收入4000元。但因為家裏有10畝地，年年夏收和秋收時都要請假。他説：“現在土地流轉了，也能安心打工掙錢了。”

    農業規模化、現代化得到提升，農業供給側結構性改革得到落實。一家一戶的“麵條田”不見了，數萬畝耕地種上同一品種的強筋小麥，從種到收實現全程機械化。

    張雲峰説：“數萬畝地種同一種作物、同一個品種，這在過去是不可能實現的。如今，通過‘三權分置’，輕而易舉地推進了農業的規模化經營。”

    遂平嘗到了甜頭，計劃對20萬畝耕地進行土地整治，以“私人定制”的模式流轉給企業。目前，一期6.7萬畝耕地即將開始土地整治，3家企業簽訂了“私人定制”意向書。

    張雲峰説，農村土地“三權分置”改革破解了“誰來種、種什麼、如何種”的難題，是實施家庭聯産承包責任制以來又一次重大的土地改革創新。未來，傳統農民擁有土地的承包權，將徹底告別面朝黃土背朝天的生活；以龍頭企業為代表的“新農民”將在這塊土地上啟動農業現代化的航船。□本報記者李運海