農村水利：從水旱易災到旱澇保收

白沙水庫灌區麥田風景

8月8日，許昌市建安區陳曹鄉尚莊村高效節水灌溉示範區內，農民正在進行田間管理。

上世紀六七十年代，輝縣人民熱火朝天地建設農田水利。

　　10月13日，洛陽市孟津縣會盟鎮高標準示範農田，1.53萬畝優良新品種水稻豐收。

　　水利是農業的命脈。我省是農業大省，改革開放初期，水旱動輒成災，糧食産量低而不穩，改革開放40年來，各級黨委、政府大力開展農田水利基本建設，全省有效灌溉面積擴大到7910.45萬畝，農業生産條件顯著改善，越來越多的田地“旱能澆、澇能排”，即便每年都有局部水旱災害，但我省糧食生産連年豐收，從2006年以來糧食總産量已經連續12年超過千億斤，中原糧倉的地位日益穩固。

　　秋風吹拂，稻田金黃。10月下旬，正是沿黃一帶水稻成熟時節。在原陽縣祝樓鄉新城村的稻田裏，村黨支部書記張海昌正在察看稻子長勢。

　　“黃河水澆灌的原陽大米晶瑩剔透，蒸熟後又黏又香。”張海昌説，新城村有耕地4000畝，九成種的是水稻。

　　黃河水澆灌出來的水稻不僅品質好，産量也高。“估計今年水稻每畝能打1300多斤，加上小麥每畝900多斤，這早年的鹽鹼洼地已變成了噸糧田。”張海昌説，之前的洼地沒法種莊稼，地勢稍高的土地，畝産也只有五六百斤。

　　“我們村這方圓幾公里耕地，原來都是鹽鹼洼地，我小時候，國家就開始組織引黃淤地。”今年57歲的張海昌回憶，新城村在黃河北岸，群眾通過人民勝利渠引來黃河水，在洼地裏壘起來兩米高的土壩，讓渾濁的黃河水慢慢變清，黃河水挾帶的泥沙沉積下來之後，再把清水放走，洼地越淤越高，鹽鹼也泛不上來了，這洼地就變成了良田。

　　張海昌説的人民勝利渠，是新中國成立後在黃河下游興建的第一個大型引黃工程，1951年開工建設，1952年4月開灌。黃河到了下游，變成了地上懸河。千百年來，黃河在下游不斷改道，中原地區飽受黃河之害，而無法受其利。新中國成立後，決定引黃河水灌溉兩岸農田。人民勝利渠改寫了“黃河百害，唯富一套”的歷史。

　　黃河水澆灌水稻，對莊稼還有不少好處。“黃河水通過明渠一路流來，水溫有十幾攝氏度，有利於水稻生長；而井水只有四五攝氏度，會推遲稻子發苗。”張海昌説，在黃河水澆灌下，原陽大米聲名遠播。

　　人民勝利渠如今覆蓋了豫北新鄉、焦作、安陽三地11個縣、市、區57個鄉鎮。“人民勝利渠灌溉系統分為總幹渠、幹渠、支渠、鬥渠、農渠五級固定渠道，其中總幹渠兩條，幹渠16條，支渠102條，總長度817.45公里。”人民勝利渠管理局局長李世軍説，開灌66年來，人民勝利渠引水380多億立方米，社會效益達400億元，黃河北岸低窪荒涼的鹽鹼地，變成了高産穩産田。

　　人民勝利渠澆灌出來的不僅有“原陽大米”，還有中國第一麥“延津小麥”。延津縣處於豫北強筋小麥適宜生態區，強筋小麥已成為延津縣優勢産業，全縣近100萬畝小麥種植面積中，優質專用小麥常年穩定在一半左右。糧食深加工企業雲集延津，種子基地遍佈，帶動10萬農戶種植優質專用小麥。

　　“原來的沙荒地，現在有溝渠，有機井，旱了就能澆。原來小麥畝産五六百斤，現在畝産1400多斤。”延津縣新堤鄉農民李紅軍説，只要認真種地，每畝地能賺2000元，農業生産條件不斷改善，讓農民種地也更有勁頭。③5

　　親歷者説

　　省水利廳原廳長馬德全：

　　“紅杯賽”引領河南水利大發展

　　河南地處中原，受氣候和地貌兩個過渡地帶的影響，水旱災害頻發，除水害、興水利任務繁重艱巨。新中國成立後，河南進行了大規模的除害興利活動，取得了輝煌成就。

　　1979年後，河南省水利基本建設資金逐年減少，1982年減少到0.38億元。農村土地聯産承包到戶後，農村勞動力難以組織，農田水利工程建設一時停滯下來；原以生産隊記“工分”為報酬的基層水利管理人員大部分“解甲歸田”，中、小型水利工程無人問津，失修嚴重。1985-1988年，河南遭遇連續4年大旱，這次大旱持續時間長，受旱範圍廣，受災程度重。1986年，全省秋糧畝均産量只有138公斤。糧食減産的主要原因是水利基礎設施薄弱，抗禦自然災害的能力低下。

　　糧食産量低而不穩引起了各級領導的高度重視。1990年4月，當時的省領導李長春同志提議，河南可以搞一個農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽。河南人民在長期戰天鬥地興修水利的過程中，形成了以紅旗渠為代表的具有鮮明時代特色的“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”紅旗渠精神。

　　1991年1月15日，河南省人民政府印發決定，在全省範圍內開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，作為農業戰線的最高榮譽。

　　競賽活動開展以後，省委、省政府先後出臺了9個增加水利投入的文件。河南水利還積極利用國家貼息貸款、以工代賑及引進外資搞水利建設；在農村大膽進行小型農田水利工程和“四荒”拍賣、承包、租賃，收回資金，滾動使用，有些地方推出機井“栓腿田”“以田代資”的辦法來籌措資金，有些地方實施“誰投資、誰使用、誰受益”的辦法，吸引個體獨資或多家股份合作辦水利。在“紅旗渠精神杯”競賽活動推動下，全省很快形成了多層次、多渠道、多元化的水利投入機制，水利建設資金逐年增加。

　　“紅旗渠精神杯”競賽活動把競爭激勵機制引入農田水利基本建設，極大地調動了各地開展農田水利基本建設的積極性，鼓舞了廣大幹部群眾興修農田水利的幹勁。

　　“紅旗渠精神杯”競賽活動開展27年來，農田水利基本建設規模不斷擴大，完成的工程量逐年增多，品質和效益逐年提升。截至去年年底，全省有效灌溉面積已達7910.45萬畝，水旱易災的農田，變成了旱澇豐收田，糧食生産“低而不穩”變成了“高産穩産”，河南糧食總産量多年穩居千億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻。③5

　　研究者説

　　河南省水利科學研究院教授級高工馮朝山：

　　建設生態水利助力鄉村振興

　　改革開放40年來，河南省在省委、省政府領導下，大興農田水利基本建設，有效灌溉面積不斷擴大，農田基礎設施日趨完善，抗旱排澇能力不斷提高，農業技術持續進步，畝均糧食産量比1978年提高40%以上，我省糧食産量多年連續在千億斤之上，中原糧倉的地位日益穩固。

　　水是生命之源，生産之要，生態之基。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，而在鄉村振興總要求中，産業興旺需要農業提質增效，生態宜居則對農村水利建設提出了更高的要求。

　　雖然中央及地方農田水利基礎設施投資額度大，但是建設管理部門多，田間工程完好率相對較低，投資總體效益仍待提高，基層農田水利設施管護組織亟待完善。農田水利建管制度需要不斷深化改革，真正建立“有人建、有人管、有錢修、常運行”的長效機制，從根本上扭轉“重建輕管”的局面，讓農田水利設施長期充分發揮效益，為農業發展、農民增收起到切實作用，助力鄉村産業振興。

　　建設生態宜居的鄉村，要發展鄉村生態水利。近些年，一些鄉村經濟發展了，可規劃的成排房屋之間只有狹窄的道路，沒有一棵參天大樹生長的空間；有的填平了村莊原來的坑塘，結果一下暴雨，大量雨水就白白流走。在鄉村建設中，要保留、恢復鄉村坑塘等基礎設施，空地要積極綠化，就地涵養水源，實現雨水資源化。如果每個鄉村的坑塘都很完善，就能留下大量雨水，不僅可以美化鄉村環境，而且可以補充地下水，用於鄉村生態建設，還可以削減主幹河道的洪峰，減輕洪水下泄壓力，實現洪水資源化。

　　要大力治理鄉村生活污水，建設生態宜居的鄉村。隨著鄉村生活水準提高，安全飲水已經基本達標，集中供水覆蓋人群越來越多，太陽能熱水器、洗衣機相當普及，農民人均用水量也在大幅提高，生活污水總量也隨之提高。各地要想方設法，大力治理生活污水。否則，生態宜居就會淪為空談，鄉村振興也必大打折扣。

　　可喜的是，我省不少農村在建設美麗鄉村過程中，已經充分注意到水的生態作用，開始營造水環境，改善水生態，治理水污染。相信隨著農村水利建設的日益完善，美麗的小河，多彩的農田，綠樹環繞的村莊將會勾起更多人的鄉愁，優美的現代田園生活必將成為人們的精神家園。③9

　　農村水利大事記

　　1991年

　　省政府決定在全省範圍內開展農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽活動，截至2017年已開展了24屆

　　2008年

　　實施農業水價綜合改革，通過建立規範高效的農民用水協會，頒發“三證一書”，明晰了所有權、使用權、管護責任等，建立了穩定的協會運行投入渠道，進一步明確協會的管理主體地位，落實工程管護責任

　　2014年

　　在全省開展農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點工作，總結出了“以獎代補、先建後補”“公司+協會”、農民用水協會、政府購買服務、商業保險等五種模式，並向全省推廣

　　2015年

　　全面解決了國務院批復規劃確定的4700萬農村居民和666.3萬農村學校師生的飲水安全問題

　　2018年

　　因地制宜推廣地埋管道、噴灌、滴灌技術，全省高效節水灌溉面積達到2100萬畝

　　文/本報記者高長嶺

　　圖/本報資料圖片