河南：從“內陸腹地”到“開放前沿”

開放河南歡迎你

四通八達高架橋

高鐵新鄭機場站開通

中歐班列（鄭州）

米字形高鐵

鄭東新區商務中心

　　鄭州號稱“火車拉來的城市”，但是四十年前，即便是住在鄭州市區，想要買一張火車票通常也要排幾天的隊，買了票也要在露天廣場上候車，無論冬夏，無論雨雪。外地人來買火車票，家底殷實一點的可以住旅店，否則就只能在售票大廳甚至在廣場上對付幾天了。如果説買票像打仗，上火車那就真的是在“衝鋒陷陣”了，如今每一個五十歲左右坐過那時候火車的人，對那個場景都會刻骨銘心。四十年後的今天，不管你在哪兒，也不管你想去哪兒，只要有一部能上網的手機，隨時都可以買到火車票。

　　2018年4月13日，以“新時代的中國：與世界攜手讓河南出彩”為主題的外交部第十二場省區市全球推介活動在外交部藍廳舉行，150多個國家政商界翹楚齊聚一堂為河南點讚。40年來，河南從不沿邊不靠海的“中原腹地”，變成了今天改革開放的前沿陣地。

　　“中原崛起”開放迎來新機遇

　　發展不能等靠要。小平同志説，有條件要上，沒有條件，創造條件也要上。作為農業大省，河南要保證國家糧食安全，勢必要確保耕地數量和糧棉等農作物的播種面積，在此基礎上，河南要打破發展的桎梏，尋找發展的突破口。2003年7月，河南率先在中部正式提出“實施中原崛起”戰略，明確提出“以中原城市群經濟隆起帶帶動全省經濟發展。”2004年3月，時任總理溫家寶在政府工作報告中正式提出“促進中部地區崛起”的重要戰略構想，並指出“加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面”。2006年3月27日中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區崛起工作。2009年9月，國務院常務會議討論並原則通過《促進中部地區崛起規劃》，爭取到2015年，中部地區實現經濟發展水準顯著提高、發展活力進一步增強、可持續發展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標。2015年7月，《促進中部地區崛起規劃（2016-2025年）》啟動編制，加大對中部地區發展的政策支持，推動中部地區全面崛起。

　　發揮優勢蓄勢騰飛

　　觀念改變之後，發展的路子一下子就寬了。曾經是河南前進路上沉重負擔的人口，越來越成為河南發展的助推器：依託河南人口大省，推動經濟社會發展。

　　將人口負擔轉化為人力資源。在城鎮化過程中，以人口城鎮化帶動城鄉一體化，以新型城鎮化輻射帶動農業現代化，推動農業生産從“生産導向”向“消費導向”轉型，促進城鄉消費一體化，並進而帶動城鄉社區一體化進程，改變城鄉二元土地制度。鄭州的發展就得益於有河南省龐大的人口作為後盾。從目前的發展狀況來看，鄭州作為國家中心城市，其發展的後勁很足，一個主要因素就在於鄭州能夠獲得穩定的外來人口，以近五年來的一二線城市凈流入人口數量來看，鄭州位居全國第7位，僅次於上海、北京、天津、廣州、東莞和深圳，排中部地區首位。

　　將內陸城市轉化為交通樞紐。地處“一帶一路”交會區域，河南是全國區域協調發展的戰略支點和服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，2小時航空圈可以覆蓋約佔全國90%的人口和95%GDP的廣大地區，4小時高鐵圈可以覆蓋除珠三角外的全國主要經濟區域，具備匯聚各方要素資源的區位優勢。這個區位優勢突出表現在省會鄭州的發展歷程中。

　　作為一個“火車拉來的城市”，鄭州這個年輕的城市從形成、發展到繁榮都離不開鐵路。改革開放以來，作為隴海線與京廣線交會點的鄭州，愈來愈凸顯出特有的區位優勢，實現了跨越式發展。目前鄭州已經成為全國重要的綜合交通樞紐，擁有亞洲最大的列車編組站——鄭州北站，全國最大的貨物轉運站——鄭州貨運東站，全國最大的零擔貨物轉運站——圃田西站以及全國唯一時速達到350公里的高速鐵路十字樞紐站——鄭州東站，鄭州的經濟社會發展也仿佛插上了翅膀。

　　伴隨著“一帶一路”落地實施，鄭州發揮其居“中”效應，努力走出去、引進來，以國際視野來規劃和定位城市發展的未來。2013年7月18日，一聲悠長的汽笛聲，滿載中東部地區貨物的首趟中歐班列（鄭州）正式開行。從2013年7月18日首班開行以來，總累計開行1076班（627班去程，449班回程），總累計貨值56.70億美元，貨重54.40萬噸，開行班次、往返均衡、貨值、貨重、滿載率在中歐班列中均名列前茅。

　　憑據“天下之中”，發揮區位優勢。鄭州國際陸港在國內34個主要城市設置了分公司和辦事處，初步形成以鄭州為中心的運輸、倉儲、關檢務一體的綜合物流服務網絡。與此同時，向東與日本、韓國等國家和地區實現海鐵、空鐵聯運；向西在德國設立分公司，構建以漢堡為樞紐的歐盟業務網絡。陸港公司境內合作夥伴目前已達1700多家，境外合作夥伴達到780多家。如今，鄭州作為“國際物流通道樞紐”和“買全球、賣全球”全球網購商品集散分撥中心，被越來越多的人所熟知，沿途多點集疏格局和運貿一體化格局已經形成。

　　依託“居天下之中”的有利位置，近些年鄭州啟動了“八縱八橫”的米字形高鐵建設項目，原有的隴海線橫貫東西、京廣線縱貫南北，鄭太、鄭合線溝通東南至西北，鄭濟、鄭萬線連接華北至西南——這個宏偉的“米”字架構吸引了來自全國乃至全世界的目光，越來越多的人流、物流、資金流和信息流向著鄭州匯集，再加上與之配套發展的、更具有發展前景的航空港區建設，鄭州正在把自己打造成為全球航空物流運轉中心。

　　正是由於上述改革開放的紅利，2017年河南以44988.16億元的GDP總量排全國第五位，與2016年相比位次不變，增速達到7.8%，遠遠高於全國GDP漲幅。

　　依託“一帶一路”打造開放前沿

　　黨的十八大以來，河南發生了翻天覆地的變化，不靠海、不沿邊的內陸腹地正在變成對外開放的前沿陣地。在推進“一帶一路”建設工作中，河南以更大的氣魄參與世界經濟大循環，陸續打造出空中、陸上、網上和海上絲綢之路，不斷增強中原腹地對“一帶一路”的支撐作用，幫助更多中國企業“走出去”，同時也讓中國消費者在家門口實現“買全球、賣全球”。

　　空中絲綢之路越飛越寬廣。2017年6月，習近平總書記在北京會見盧森堡首相貝泰爾時強調，中方支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，把河南與盧森堡的合作推到了新的階段。

　　河南不斷拓展航線、加大航班密集度，逐步擴大以鄭州為中心的航空國際貨運網絡，形成更加完善的航空樞紐網絡；進一步提升口岸功能，全面推進鄭州機場國際物流多式聯運數據交易服務平臺建設，為客戶提供效率最高、成本最低、服務最優的物流解決方案；進一步提升鄭州機場的貨物集疏功能，參與全球物流分工和全球物流多式聯運。

　　河南機場集團的數據顯示,鄭州機場貨郵吞吐量已由2013年的25.6萬噸提升至2017年的50.3萬噸,年均增速18%，國際地區貨運量居全國第四位,基本形成橫跨歐美亞三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的樞紐航線網絡,成為中部地區融入“一帶一路”的重要航空門戶。

　　隨著空中絲綢之路的暢通，智利的車厘子、德國的啤酒、法國的葡萄酒、瑞士的巧克力以及林林總總的“洋貨”越來越多、越來越便捷地出現在河南人的生活中。

　　陸上絲綢之路越走越通暢。比利時當地時間10月24日16時，一列承載41節集裝箱的中歐班列從比利時列日車站駛出，標誌著中歐班列(鄭州)在歐洲又一個目的站點正式運營，從河南鄭州到歐洲腹地的“陸上絲綢之路”繼續西向延伸500公里。

　　自2013年班列開通5年來，中歐班列（鄭州）豐富了河南進出口口岸功能。國務院批復設立“鄭州鐵路一類口岸”，河南先後取得“進口肉類口岸”“全國郵政第四口岸”“汽車整車進口口岸”“進口糧食口岸”等功能性定位，鄭州成為內陸地區功能性口岸最多的城市。

　　網上絲綢之路越用越便捷。利用跨境電商打造出一條網上絲綢之路，這是河南突破中原腹地的重要利器。

　　2014年起，圍繞“買全球、賣全球”的發展目標，河南大力推進鄭州跨境電子商務綜合試驗區建設。作為國家跨境電商綜合試驗區，鄭州獨創“1210”監管模式、“秒通關”通關模式、“海淘不用等、現場提貨走”銷售模式，實現最高每秒50單的海外通關效率，讓世界商品“一站到家”。同時，有效解決了跨境電子商務的關務申報、稅收徵管、品質監督、物流服務等系統性難題，探索出了一條貨通天下的“網上絲綢之路”。目前在河南保稅物流中心園區備案的企業達1100多家，進口貨源地覆蓋63個國家，出口地覆蓋185個國家，累計帶動5萬餘人創業就業。網上絲綢之路帶來了豐碩的成果。據統計，2017年，在中國15個跨境電商試點城市進出口包裹總量中，鄭州佔到三分之一，商品通關日峰值處理能力可達500萬單，2017年全省跨境電商交易額達1024.7億元，同比增長33.3%。

　　海上絲綢之路突破舊觀念。為貫徹落實黨中央、國務院關於推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的戰略部署，積極參與“一帶一路”建設，河南省結合自身實際，特別制定了《河南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，該方案明確指出，“以建設現代化綜合交通網絡、打造信息交換平臺、完善內陸口岸功能為重點，推動跨省域基礎設施協同共建和高效銜接，形成‘鐵公機海’四港聯動綜合樞紐，全面提升與‘一帶一路’沿線國家互聯互通水準。”

　　河南省研究出臺了海鐵聯運支持政策，加強鄭州鐵路集裝箱中心站與沿海港口合作，加快建設東向、南向等海鐵聯運國際通道，在拓展鄭州至連雲港、青島、天津等港口海鐵聯運班列業務的基礎上，開發至上海、寧波、福建、廣州、廣西等港口海鐵聯運班列，推進洛陽、週口、商丘等市創新建設口岸查驗區，逐步形成覆蓋全省、聯動全國的中歐班列集疏體系。2015年5月15日，鄭州至青島港直通班列首發；2016年5月22日，鄭州至連雲港直通班列開行，發展鐵海聯運建設“無水港”，向東與21世紀海上絲綢之路連接，發展海鐵聯運，推進內河水運與沿海港口無縫對接，2018年以來已累計開行65列。

　　河南因改革開放而崛起振興，也勢必因深化改革、擴大開放贏得更大主動。進入2018年下半年，一系列最新的改革和開放舉措不斷推出：2018年8月1日起，河南省全面實施進出口貨物整合申報改革；9月2日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《河南省優化營商環境三年行動方案（2018—2020年）》；9月19日，《河南省電子證照管理暫行辦法》印發，河南省全面推行電子證照數據共享應用；9月24日，河南省發改委等部門聯合印發了《關於培育和發展共享經濟的實施意見》，河南將重點發展八大領域共享經濟；10月21日，河南省已設立100億元規模的信息産業發展基金，重點支持國家大數據（河南）綜合試驗區引進國內外大數據優質企業，培育一批高新技術企業。（作者單位：河南工業大學馬克思主義學院）

　　相關連結

　　河南對外開放歷程

　　1991年，河南省委省政府召開了全省第一次對外開放工作會議，要求各級黨委政府把對外開放工作擺到突出位置；1992年，鄧小平“南方談話”之後，出現了外資企業入豫的熱潮；1993年，河南設立了第一家開發區——鄭州經濟技術開發區，引進了首家世界500強企業日産汽車有限公司，中、日有關各方共同組建了中外合資企業——鄭州日産汽車有限公司。1995年之後，河南開放進入新階段，從開放帶動戰略，到開放帶動主戰略，再到“基本省策”，“全面提升、主動引領”，河南走過了近20年。

　　中國（河南）自由貿易試驗區

　　中國（河南）自由貿易試驗區，簡稱河南自貿區，是中國中央政府設立在河南的自由貿易試驗區，位於中國河南省鄭州市、開封市、洛陽市境內。2016年8月31日，國務院決定設立中國（河南）自由貿易試驗區；2017年3月31日，國務院發佈《國務院關於印發中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》和《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》；2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區正式掛牌成立。

　　中國（河南）自由貿易試驗區實施範圍119.77平方公里，涵蓋三個片區：鄭州片區73.17平方公里，開封片區19.94平方公里，洛陽片區26.66平方公里。

　　中國（河南）自由貿易試驗區戰略定位是：加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將河南自貿區建設成為服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示範區。

　　中國（河南）自由貿易試驗區發展目標是：經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力將河南自貿區建設成為投資貿易便利、高端産業集聚、交通物流通達、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水準高標準自由貿易園區，引領內陸經濟轉型發展，推動構建全方位對外開放新格局。

　　鄭州航空港經濟綜合實驗區

　　鄭州航空港經濟綜合實驗區，簡稱鄭州航空港區，是中國首個國家級航空港經濟綜合實驗區，規劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區。2013年3月8日，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》，標誌著全國首個國家級航空港經濟綜合實驗區正式設立。

　　在國務院《中原經濟區規劃（2012-2020）》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》支持下，鄭州航空港區成為鄭州經濟發展的新板塊和中原經濟區的龍頭，鄭州力爭建設成為一座聯通全球、生態宜居、智慧創新的現代航空大都市。

　　戰略定位是國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代産業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極；發展目標是到2025年，建成具有國際影響力的實驗區，形成引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。國家在口岸通關、航線航權、財稅金融、土地管理、服務外包等方面給予實驗區政策支持。

　　2016年3月，鄭州航空港區列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2016年5月，鄭州航空港區被國務院列為全國首批大眾創業萬眾創新示範基地。2016年8月，國務院批准設立中國（河南）自由貿易試驗區，包括鄭州、洛陽、開封三大片區，涵蓋鄭州港區40.6平方公里。

　　大幅放寬外資市場準入

　　2018年12月10日河南省人民政府印發《關於積極有效利用外資推動經濟高品質發展的通知》，將大幅度放寬市場準入，加大對外資企業和項目的資金扶持力度，吸引外資入豫。

　　《通知》明確，河南將從大幅度放寬市場準入、提升投資促進服務水準、強化開發區利用外資平臺作用、建設高標準、國際化營商環境四個方面著手，進一步促進河南省外商投資穩定增長，以高水準開放推動經濟高品質發展。

　　《通知》明確，河南將全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，各地、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。加快推進汽車、飛機産業對外開放，按照國家部署取消汽車製造行業外資股比及整車廠合資數量等限制。進一步放寬現代服務業市場準入，放寬或取消外商投資人才仲介機構的投資方條件限制。取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。加大航空産業對外合作支持力度，吸引合資客運和貨運航空公司、民用機場等項目落地。

　　《通知》指出，要構建廣覆蓋、多元化的招商引資網絡，各地、各相關部門要進一步完善招商引資工作協調機制，採取務實靈活多樣的形式，加強河南省境外招商的聯絡服務。完善投資促進信息平臺，建設投資促進信息庫，鼓勵外資並購投資，引導省內企業主動參與國際合作。加大對外資新設項目和增資擴産的支持力度及在河南省設立研發機構的支持力度，建立健全招商引資激勵和容錯免責機制，營造幹事創業、鼓勵擔當的良好氛圍。（丁建波）