漯河市郾城區：土地改革為鄉村振興注入新動能

  國際在線河南頻道消息：近年來，漯河市郾城區把土地綜合開發利用改革作為促發展、增收入、惠民生的重要抓手，建立健全“挖潛、儲備、開發、增收”滾動發展機制，充分激活土地資源要素潛力，助推農村集體經濟發展，為鄉村振興注入新動能。

  全面排查，摸清閒置土地底數

  郾城區成立以區委書記為政委、區長為指揮長的土地綜合開發利用改革工作領導小組，專門負責全區土地資源的排查、整治、調配和利用工作，並多次組織縣級幹部、各鎮和相關部門負責人，赴許昌、商丘等地考察學習經驗。同時，該區動員區、鎮、村三級幹部，通過拉網式踏勘排查，對可利用的城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地進行初步丈量，摸清底數，登記造冊。為確保工作的精細化，該區聘請專業機構，利用無人機對全區457平方公里進行全域式航拍和重點區域專題航拍，查明可作為耕地復墾資源的採礦用地4900畝、“空心村”2800畝、殘次林地800畝。在此基礎上，該區進一步論證可行性、操作性，概算可産生補充耕地指標7100畝、增減掛鉤指標960畝，可以有效滿足全區3-5年的項目建設用地需要，並直接産生經濟效益9億元以上。

  盤活存量，抓好土地收儲

  結合農村空閒建設用地復墾拆遷難度小、投入資金少、指標産出效益高的特點，郾城區組建區國土開發公司，整合資金，對規劃區內的低效、閒置、閒散土地進行整區域收儲，並根據市場土地供應狀況，對經營性用地實行掛牌出讓，實現土地收益的最大化。該區預計新增耕地面積8000畝，其中，潁河第一批、第二批、第三批補充耕地儲備項目已通過市級驗收，入庫指標3000畝，2018年第一至八批補充耕地儲備項目3000畝已基本完工。同時，該區全面啟動農民自發復墾項目，預計2019年底全區可完成農民自發復墾項目新增耕地1800畝，鎮、村收益約1.8億元。

  深挖潛力，增強經濟效益

  土地綜合開發利用改革，最終目的是要增加農民收入，提高集體經濟增長。該區以農村集體産權制度改革為契機，在探索盤活農民手中的承包地、宅基地、“四荒地”上大膽嘗試，穩步推進農村承包費、合同、“三角債”的清理規範，有效壯大了農村集體經濟，促進農民增收，為鄉村振興注入了新動能。同時，該區還清理規範集體閒置的荒坑、荒地、荒園等資産，通過依法出租、承包等形式，實現集體資産增值，村“兩委”除了按人口進行分配外，還拿出部分資金投入村基礎設施建設、幫扶村內貧困群眾，餘下資金納入村集體收入，多年的“空殼村”錢袋子一下子鼓了起來。目前，全區78%的村實現有集體經濟收入。此外，針對城郊鎮、村，該區加強收儲徵拆土地資本運作，按照“收儲一塊、成熟一塊、開發一塊”的要求，通過土地開發，形成集體有效資産。

  健全機制，促進改革長效

  該區將土地綜合開發利用改革納入全區目標考核體系，並制定下發了《郾城區農村建設用地復墾項目的實施意見》，在全區6個鎮開展農民自發復墾項目工作中，將復墾産生的補充耕地指標收益全部返還鎮、村，以此鼓勵鎮、村兩級加大土地復墾力度，掀起土地綜合開發利用改革高潮，實現區域發展增空間、基層財政見效益、村級集體增收益、廣大群眾得實惠的高品質發展局面，全力助推鄉村振興。（文 張星 張鳳華）