河南自貿試驗區鄭州片區首創跨境電商正面監管模式

　　隨著我國跨境電商行業的快速發展，在通關便利化不斷提升的同時，如何進一步加強監管，以保障跨境電商領域的環境安全、稅收安全和食品安全？鄭州作為最早一批被列入跨境電商試點的城市，又將如何為跨境電商行業發展貢獻“河南智慧”，交出“河南方案”？

　　日前，記者從河南自貿試驗區鄭州片區了解到，為進一步推進跨境電商監管模式的創新，鄭州片區與鄭州海關共同研究推進、探索構建了跨境電商事前、事中、事後正面監管新模式，形成了全國首個《跨境電商零售進口正面監管工作指引》及十余個配套操作措施。

　　什麼是跨境電商與正面監管模式？

　　較之一般電商，跨境電商的關鍵區別在於跨境，其他如平臺搭建、交易流程較于一般電商並無實際區別。從交易主體性質、進出口性質兩個角度劃分，跨境電商可以分為跨境出口B2B、跨境出口B2C、跨境進口B2B、跨境進口B2C等四個子領域。

　　對於國內消費者而言，跨境電商等同於跨境B2C電商，包含代購、海淘等各種方式，只要是能夠直接購買到海外原裝産品、通過線上手段購買到的各類途徑，都可以算作是跨境電商。

　　從海關監管機制上看，跨境電商是一種特有的海關清關通道，區別於常規的個人快件清關通道、一般貿易清關通道等。

　　何謂正面監管新模式？

　　鄭州片區相關負責人進行了闡釋，以往的監管往往發生在問題之後，出了問題再監管，即便有事前監管，也缺乏相應的甄別判斷，無法對企業做到區別對待。而正面監管則是全流程介入，從事前、事中和事後對企業做全面監管，並充分發揮信用體系的作用，依託大數據平臺對企業做信用畫像，對信用良好的企業減少打擾，對問題企業加強主動監管。

　　為何要對跨境電商實施正面監管？

　　跨境電商最開始的形式就是代購和海淘，國內消費者要麼是通過國外個人或者買手直接購買海外産品，要麼是在支持全球物流配送的國外電商網站直接購買。這兩種方式最大的問題在於：

　　從消費者角度來看，商品品質無法保證。由於買家和賣家物理距離遠、語言問題等，一旦遇到商品品質問題，退換貨基本無望。

　　從國家角度來看，會導致大量稅費流失。通過代購、海淘模式購買的商品，絕大部分以個人快件形式進入各海關口岸，個人快件原則上也是需要申報的，但是為了減少稅費成本，各大代購平臺基本都不會進行主動申報，導致海關大量稅費無法收取。

　　2016年4月8日，我國對跨境電商零售進口商品實行了新稅制，該類商品將不再按郵遞物品徵收行郵稅，而是按貨物徵收關稅和進口環節增值稅、消費稅，以區別於野蠻生長的代購、海淘跨境模式，形成了“跨境電商”的專有概念。

　　為延續和完善跨境電子商務零售進口政策，2018年11月21日國務院常務會議決定提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今後隨居民收入提高相機調增。

　　居民跨境電商消費潛力被進一步挖掘，因此，跨境電商市場的健康有序發展，就更離不開正面監管對其進行正向引導。

　　正面監管包括哪些內容？效果如何？

　　鄭州片區探索構建了跨境電商事前、事中、事後正面監管新模式。

　　——事前監管：在跨境電商業務開辦前，鄭州片區聯合海關會對企業準入、商品準入、企業經營情況、作業場所、促銷行為等進行摸底核查和風險評估，並對企業風險等級作出評判，以風險預判為重點，從源頭上確保跨境電商活動主體的真實性、合規性，為後續事中落實跨境電商企業主體行為責任、事後對企業進行精準風險畫像奠定基礎。

　　——事中監管：鄭州片區主要是加強對跨境電商企業通關過程的單證審核、稅收管理、物流監控、賬冊管理等，以切實保障交易真實合規，並堵塞稅收流失漏洞，全面管控進境商品，確保賬實相符。

　　其中，支付單、物流單、訂單這三單的真實性成為事中監管的核心內容，是後續系列措施建立的基礎，這一創新也成為鄭州片區跨境電商正面監管模式的最大亮點。三單數據的上傳和比對，真正化解了跨境電商監管的難題，讓複雜的程式化解為可控的環節，有效降低了監管中的各類風險。

　　——事後監管：以精準畫像為重點，鄭州片區充分利用大數據手段，通過多元化智慧監控，匯總整合事前、事中各個環節發現的風險線索，形成對企業的有效管控，將“以電商企業為單元”的監管落在實處。據介紹，通過綜合運用大數據等新技術，構建以“神秘買家”、“風險畫像”、資質驗核管理為核心的風險控制與管理創新鏈，極大提高了監管效率。

　　平臺企業和消費者怎麼看待正面監管

　　當然，跨境電商正面監管體系的建立和完善，並非為了限制跨境電商企業發展和居民跨境電商消費，反而是對合規企業和理性消費者的保護。

　　據鄭州片區相關負責人介紹，正面監管模式的創設，是按照便企利民的原則，聯合鄭州海關，根據跨境電商企業零售進口流程及商業規律，將海關監管無縫嵌入企業經營環節。將“以貨物為單元”的逐票監管逐步過渡為“以企業為單元”的守法監管。

　　對於這樣的監管模式，跨境電商企業持何種態度？記者採訪到小紅書鄭州關務經理蔣鵬磊，據其介紹，為適應正面監管新模式，該司已對跨境商品建立完善的物流追溯體系，一方面方便對事中監管物流單的查驗，另一方面可有效保障消費者對商品物流信息的知情權，保證使跨境電商消費更清晰透明。

　　此外，為配合海關規範用戶使用跨境電商享受稅收優惠政策的商品限額，避免存在盜取他人優惠額度的情況，小紅書對支付人與訂購人不一致的情形會限制其購物，或按照海關規定由其提供相關自用證明。

　　對於消費者而言，在正面監管條件下的跨境電商平臺企業購物，一方面可以享受到方便快捷的消費體驗，另一方面也有助於消費維權。記者採訪到一位在中大門購物的鄭州市民，他認為在家門口就可以買到保真、便捷、低價的國外商品，對於百姓生活水準的提升很有意義。（記者 趙振傑）