綜合治理得民心 花開向陽邢吉屯

　　新的一天開始了，邢吉屯村文化廣場上人影閃動。人們在健身器材上舒展著筋骨，小花園裏散著步，互相打著招呼。

　　“晨練”，這個原先城裏人的習慣，現在也走入鄉親們的生活。城裏有的，村裏漸漸也有了。

　　新建的文化廣場寬闊平坦，緊鄰廣場是小花園，文化長廊古色古香，綠樹婆娑中花開向陽，亭臺聳立。

　　這個村民喜愛的廣場，半年前還是個被私人強行佔用的廢品堆放場。“臭氣熏天，人都不敢往這兒來。”村民説。

　　邢吉屯村地屬淮陽縣大連鄉，有500多戶人家、2700多口人。早先的邢吉屯村是什麼樣子呢？

　　“簡直亂象叢生！”村民你一言我一語：10年換了11任村班子，村務不公開，集體資源被侵佔，群眾沒有主心骨，各掃自家門前雪。

　　變化始自縣裏對問題村開展的綜合治理。

　　去年以來，針對個別村不同程度存在的基層組織軟弱渙散、惠農政策執行不公、信訪案件高發等現象，淮陽縣成立由縣委主導，縣紀委監委牽頭，法院、檢察院、公安、組織、巡察、信訪、扶貧、民政等部門參與的縣委集中治理工作組，對問題村逐個開展集中治理，探索出了一條“巡察村居先行，案件查辦緊跟，綜合治理治本”的基層治理新路子。

　　“綜合治理是解決農村社會治理難題的切入點。軟、散、癱、亂村社情民意複雜，存在問題多，如果單純去處理面上暴露的個性問題，頭痛醫頭、腳痛醫腳，很難從根本上解決問題。”淮陽縣委書記馬明超認為，只有深入“會診”研判，找準“病灶”綜合施治，改過去部門的“單打獨鬥”為多部門“聯合作戰”，既祛邪又扶正，才能達到標本兼治的目的。

　　邢吉屯村被納入首批治理對象。今年元宵節剛過，工作組便來到村裏。“正月十七入駐，第二天就召開了村民動員大會。”5月26日，縣紀委常委、縣委綜合治理第一工作組組長張丹介紹，為便於宣傳發動群眾，工作組將工作重點概括為：抓壞人，辦好事，強組織，建機制。

　　幹部違法違紀，群眾違法犯罪，破壞了公平正義，擾亂了村民人心。

　　工作組入村不久，將邢吉屯村2010年以來所涉低保、五保、危房改造、到戶徵收、優撫資金等民生資金信息全部公示上墻。

　　“這在以前從來沒有過。”這一“稀罕事”讓村民深受震撼。

　　根據線索舉報，工作組以打開路，懲治貪腐、掃黑除惡、依法治訪，一批群眾怨憤極大的責任人陸續被處理。

　　“‘老包’來了。”村民焦明祥拍手稱快，對工作組由懷疑轉為信服。

　　該村黨支部原書記張某被依法逮捕後，他的一位親屬逢人就説“該抓，抓走一點不虧。”原來張某利用職務之便，截留村民危房改造款3.4萬元，其中就有這位親屬的500元。工作組把張某侵佔的危改資金退還群眾後，老黨員張洪勇激動地説：“退給我的2000元我不要了，幫我交成黨費吧。”

　　隨著巡察工作的深入開展，村裡長期被侵佔的坑塘、閒地等集體資産被清收，所得收益全部用於村裏公益事業，一些多年懸而未決的問題得到徹底解決，村民散了的心重又被聚攏。

　　祛邪為扶正，破立相統一。

　　實踐證明，哪個地方問題頻出、工作開展不好，就是這個地方基層組織出了問題，就是班子不強造成的。工作組通過召開黨員會、群眾會、設立求賢箱、張貼求賢榜、發放求賢信等形式，充分徵求群眾意見，推薦賢人、能人、威信高的人作“領頭雁”。

　　同時，完善村級事務管理制度，推行權力清單化、履職程式化、監督科技化、問責常態化“微權四化”廉政體系，推行每月農曆初六、十六、二十六“村務日”制度，實現對權力運行的監督制約。

　　在深圳企業做管理工作的李有軍當選村黨支部書記，班子成員中有致富能手、有復退軍人。“當幹部不能有私心，只有一門心思把村子搞好，才對得起父老鄉親的信任。”毅然返鄉的李有軍説。

　　邢吉屯村有種植煙葉的傳統，建有一個現代化的煙葉樓，每年可炕四五百畝的煙葉，目前村裏煙葉種植僅有八九十畝。“我們打算成立煙葉種植合作社，並與中原農險合作，進行規模化、標準化種植。”李有軍介紹，煙葉種植一畝地純收入三千至五千元。除此之外，村“兩委”還籌劃著與山東有關方面合作，種植工藝葫蘆。

　　在工作組的幫助下，村裏還建立了“一約四會”制度：村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，進行五好家庭、好婆婆、好媳婦、致富帶頭人等評選表彰，引導村民移風易俗、破除陋習，營造自治、法治、德治相結合的鄉村治理氛圍。

　　“當年村裏有名的懶媳婦，現在都知道把垃圾放到垃圾箱裏。”村民張洪禮的笑談折射出群眾思想上的悄然變化。

　　綜合治理切病灶，標本兼治強筋骨。目前，淮陽縣已對26個問題村進行了綜合治理，通過對基層政治生態、社會生態的綜合施策、全面施治，“鄉級治不了，部門治不好”這一鄉村治理難題得到有效破解。像邢吉屯村一樣，一個個問題村花開向陽，發生著欣欣向榮的變化。（記者 趙春喜 通訊員 劉玉濤）