焦作轉型發展受到國務院督查激勵

依山傍水的焦作，城市建設日新月異

正在進行生態治理中的大沙河

在市中心太極體育館萬人同打太極

雲臺山紅石峽遊人如織

中原內配智慧化生産線改造後，機器臂正快速精準地進行流水操作（本版攝影趙耀東）

　　孟夏時節，來自國務院辦公廳的督查激勵，讓把“建設全面體現新發展理念示範城市”作為奮鬥目標的焦作備受鼓舞。

　　通報對焦作市在培育壯大接續替代産業、保障和改善民生、加強生態環境整治、著力解決歷史遺留問題等工作中取得的突出成效，給予肯定和督查激勵，並要求國家發改委、財政部等，在政策、資金方面予以傾斜支持。

　　作為全國首批資源枯竭型城市，焦作轉型發展有何良方？

　　近年來，焦作堅持以新發展理念為指導，以建設全面體現新發展理念示範城市為引領，圍繞黨的建設高品質推動經濟發展高品質，“補短板、強弱項、增優勢、促轉型”，全面實施創新驅動、開放帶動、生態立市三大戰略，培育新的經濟增長點、扭住改革創新的發力點、把握提升品質的突破點、抓住環保攻堅的關鍵點、聚焦人民群眾的關注點，致力打造精緻城市、品質焦作，實現了“黑色印象”到“綠色主題”的嬗變，走出了一條具有焦作特色的資源枯竭型城市轉型發展之路。

　　理念之變——解放思想，更新觀念

　　解放思想，更新觀念，創新思路是焦作近年來走好轉型路的金鑰匙。

　　焦作市委書記王小平説：“通過解放思想，把新發展理念真正全面落實好，才能最大程度地凝聚起發展共識，才能把幹部群眾主動性、創造性充分激發出來，才能匯聚起産業轉型、創新發展的強大動力，為推動新一輪大發展匯聚磅薄力量。”

　　三年多來，焦作市緊跟時代步伐，緊扣轉型主題，四次組成黨政考察團，先後到揚州、南通、深圳、杭州、成都、佛山、徐州等先進地市，考察學習産業轉型、鄉村振興、科技創新等經驗做法，“跳出焦作看焦作”，解放了思想，更新了觀念，形成了轉型發展從找坐標、定方略到尋路徑、抓落實的完整閉環。

　　産業之變——三産融合，結構更優

　　産業轉型是資源枯竭型城市高品質發展必須面對的課題，近年來，焦作堅持以工業轉型引領産業結構調整，經濟高品質發展蹄疾步穩。

　　在中原內配集團股份有限公司智慧製造數字化示範車間，16條自動生産線和兩條無人值守生産線緊張忙碌。“通過智慧化改造，氣缸套年産能從最初的幾千隻，躍升到目前的5000萬隻，年産銷量、市場佔有率均居世界第一。”董事長薛德龍介紹。

　　圍繞建設中原經濟區高端製造業先進基地，焦作強力推動産業素質整體提升：多氟多六氟磷酸鋰、廣濟藥業核黃素産量居世界首位，中原內配成為全球最大的氣缸套智慧化生産企業，龍蟒佰利聯鈦白粉産能亞洲第一。

　　從《河南工業發展報告藍皮書（2018）》對我省區域工業規模競爭力、結構轉換競爭力評價結果看，焦作均居全省第四位。

　　農業産業化集群的形成，提升了焦作農業現代化的發展品質。溫縣現代農業産業園成為我省唯一入選的國家現代農業産業園；蒙牛焦作公司成為全省最大乳品加工龍頭企業、蒙牛産業集群主營業務收入突破百億元；伊賽集團入圍農業産業化國家級重點龍頭企業。

　　圍繞打造“世界太極城、中原康養地”、創建國家全域旅遊示範市，全力打造沿南太行旅遊帶、南水北調綠化帶、黃河濕地文化旅遊帶、大沙河水生態觀光帶。2018年，全市共接待遊客5300萬人次，實現旅遊綜合收入434億元，初步形成了河南旅遊市場三分天下有其一的生動局面，連續4年入選“中國旅遊競爭力百強城市”，“太極聖地、山水焦作”兩大旅遊康養品牌叫響世界。

　　2018年，焦作市三次産業結構比為5.7：56.6：37.7，第三産業佔比三年來提高了4.8個百分點。

　　“以産業轉型升級為抓手，立足科學發展和創新引領，推動生産方式從粗放、高耗能向綠色、低碳、循環轉，品牌從一般品牌向名優品牌轉，品質效益從低效向高效轉，焦作産業結構正實現從資源型産業向現代製造業、現代服務業的跨越。”焦作市市長徐衣顯説。

　　環境之變——精緻城鄉，綠色崛起

　　站在縫山針公園，極目遠眺，一派生機盎然景象。“過去是私挖亂採、塵土飛揚；現在是青山綠水，遊人如織。”居住在解放區閆河村的張紅亮説起焦作北山之變，用“改天換地”來形容。

　　長期以來，北山私挖濫採和非法礦産品經營加工行為久治不絕，導致礦産資源瀕臨枯竭，生態環境嚴重破壞。

　　2016年6月，焦作打響北山生態保護會戰，413個非法採礦點和1028個非法礦産品經營加工點被取締。大山的“纍纍傷痕”被18公里長遍植綠樹的公園覆蓋，環城森林體系初具規模。

　　從北山一路南下，一渠清水穿城而過。兩岸，南水北調焦作城區段綠化帶鬱鬱蔥蔥，生機盎然。

　　2017年3月，焦作重啟了被擱置8年之久的南水北調綠化帶徵遷工作，歷時4個月，實現簽約率、搬空率、拆除率三個100%，創造了焦作城建史上的奇跡。

　　去年11月，焦作和鄭州簽訂融合發展合作協議，標誌著鄭焦融合開闢了新境界、達到了新高度，一場融合發展“雙城記”正在上演。

　　城鎮化是牽引轉型的重要引擎。焦作堅持以人的城鎮化為核心，改造提升中心城區，全域推進百城提質，深入開展四城聯創。今年3月，全國文明城市年度測評結果公佈，焦作在113個地級提名城市排名中名列第十五位，居河南省第一位。

　　民生之變——健康扶貧，集中醫養

　　5月25日，麥收在即，馬村區演馬街道辦事處油蔣村80歲的石髮根跑到地頭，查看小麥長勢情況。“麥熟了，俺身子骨也越來越好了，真心感謝健康扶貧好政策。”

　　石髮根患有心臟病，老伴秦月娥的腿關節不好，平日經常往醫院跑。去年6月，石髮根再次住院，共花費33635.33元，但卻能輕鬆應對。

　　石髮根的“輕鬆應對”得益於焦作市“兩定制兜底線”健康扶貧政策。他合計報銷了32712.71元。

　　在焦作市，像石髮根一樣看病少花錢或不花錢的事情已不是稀罕事。

　　因病返貧、因病致貧現在是我們扶貧硬骨頭的主攻方向。“2017年我市因病因殘致貧佔比為79.91%。我們深深意識到，如果解決不好這部分群眾的脫貧問題，打贏脫貧攻堅戰就無從談起，全面建成小康社會的目標就難以實現。如果解決好了，打贏脫貧攻堅戰就抓住了‘牛鼻子’，真正發揮了政府兜底線的作用。”王小平説。

　　為了啃下因病致貧、因病返貧的“硬骨頭”，焦作在全省率先實施困難群眾大病補充醫療保險的基礎上，探索建立“兩定制兜底線”健康扶貧新模式，即定制醫療服務方案、定制醫保救助方案和實行社會救助兜底。

　　健康扶貧模式在焦作實行以來，形成了小病不出村，大病不返貧，相互不攀比的良好局面，因病致貧人數由2018年的2.69萬人，減至現在的9281人，減幅達65.5%，全省綜合醫改暨健康扶貧現場會在焦作召開，焦作健康扶貧經驗在全省推廣，做法受到國務院通報表彰。

　　“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”，這是眾多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照。為此，焦作開展了養老服務體系建設和失智失能重度殘疾人托養工作的探索。

　　“比在家好太多了，你在家還得有個人專門照顧你啥都幹不了，在這裡護工幫咱洗衣服，還幫咱做康復，照顧的可週到。”在武陟縣圪垱店鄉托養中心康復室，因腦梗引起偏癱的60歲貧困戶王步妮高興地説。

　　養老服務體系建設實現新突破：

　　以推廣“互聯網+智慧養老”模式為重點，提升了居家養老服務能力；以滿足“不離家門、就近方便”養老需求為目標，發展了社區養老；以滿足集中居住和照料的養老需求為目標，發展了養老機構；以滿足老年人優質醫療服務需求為目標，推動了醫養融合發展。

　　作風之變——擔當作為，風清氣正

　　2016年5月，新一屆市委領導班子組建後，明確提出了：“説了算，定了幹，再大困難也不變。”三年過去了，這個口號已銘刻在幹部心中，叫響在懷川大地。

　　“整體工作上臺階、重點工作爭一流，特色工作樹形象，焦作發生的可喜變化，是幹部群眾用心用腦用力、苦幹實幹巧幹幹出來的。”王小平説。

　　曾幾何時，面對政治生態遭受嚴重破壞、黨員幹部精神萎靡不振的嚴峻複雜局面，新一屆焦作市委領導班子不遮掩、不回避，勇於擔當、敢於負責，堅持以推動全面從嚴治黨向縱深發展引領黨的建設高品質，喚醒蘊藏在幹部群眾心中的實幹精神。

　　從全市範圍內抽調大批優秀幹部，參與北山治理、南水北調綠化帶徵遷、脫貧攻堅等中心工作，探索形成了“一線鍛鍊工作法”機制，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　一系列選人用人政策給幹部隊伍吹來了清新之風，也為經濟社會發展注入了無窮動力，一大批幹部在接地氣中淬煉底氣，在一線鍛鍊中增長才幹。

　　落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，完善幹部考核管理制度，開展“轉變作風抓落實、優化環境促發展”“結千村、訪萬戶、解民憂、幫民富”“評班子、評組織、評黨員”和忠誠、擔當、實幹、清廉“四型”幹部評選等活動，敢於擔當的氛圍更加濃厚。

　　困難有人幫，問題有人管，環境變美了，生活變好了，群眾最直觀地感受到了這座城市發生的變化……

　　五月的懷川大地，天朗氣清，處處涌動著轉型跨越的時代旋律。站在機遇與挑戰並存的重要關口，焦作勾勒出堅定前行的清晰軌跡，正帶領懷川兒女砥礪奮進，高歌遠航，書寫屬於這座城市轉型發展的新時代篇章。（記者 陳學樺 河南報業全媒體記者 成安林）