河南牢守糧食安全底線 推進供給側結構性改革

河南鄭州興隆國家糧食儲備庫作為全國首家倉儲智慧化建設試點單位，為智慧化糧庫推廣提供了理論和技術支撐，樹立了河南糧食新形象。

　　“糧食”——這個詞對於河南有著非凡的意義！她既是河南千萬百姓的營生，又是重要的戰略物資，更是河南對黨和國家莊嚴的承諾。從過去的土裏刨食到如今的糧食産業大發展，河南人在“糧食”一詞上從來不願、不敢、不能含糊！

　　2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，對糧食安全和鄉村振興戰略再次進行重點闡述，體現了對河南的關心、對“三農”的重視、對農民的情懷、對糧食的關注。此次講話為糧食和物資儲備部門指明瞭前進方向、提供了根本遵循，為糧食流通工作注入了強大動力。

　　6月21日，第二屆中國糧食交易大會將在河南舉行。“東風好借力，送我上青雲”，河南省糧食系統在省委省政府堅強領導下“牢牢守住糧食安全底線，大力推進糧食供給側結構性改革”，圍繞糧食生産、糧食收購、糧食安全、糧食産業等做足文章、下足功夫，讓河南好糧食，出彩在全國！

　　抓糧安：

　　不僅要多産糧，更要産好糧

　　民以食為天，國以糧為安。扛穩糧食安全的重任，是國家對河南的重托。不僅如此，在多産糧的基礎上，産好糧更是新時期、新生活對我省糧食生産提出的新要求。

　　我省將認真落實糧食安全省長責任制，嚴格開展責任制考核;抓好産糧大縣獎補政策、稻穀和小麥最低收購價政策、優質小麥價格補貼政策等強農惠農政策落實。

　　我省糧食連年豐收，糧食總産量佔全國的1/10，其中小麥産量佔全國的27%。2019年河南省將持續抓好糧食産能提升，確保糧食面積穩定在1.5億畝以上，口糧面積穩定在9000萬畝以上，糧食産量穩定在1300億斤左右。

　　近年來，我省各地緊緊圍繞省政府“四優四化”發展戰略，在推進“優糧優産”上做文章，突顯了糧食流通對農業生産的反作用。首先，我省優質糧源基地顯著增加。糧食龍頭企業與農民合作組織、種糧大戶等形成緊密聯結的利益共同體，通過“訂單糧食”“土地託管”“土地流轉”等方式，發展優質糧源基地。2018年，全省糧油加工企業優質原糧基地面積達到717.53萬畝，關聯農戶數達到190.46萬戶。其次，糧食種植結構持續優化。支持糧食購銷、加工企業提高優質糧食收購價格，引導農民種植優質糧食，既解決了農民種植的盲目性，又通過加價回收增加了農民收入。2018年全省“優質小麥”種植面積達到1200萬畝，位居全國第一。

　　與此同時，我省糧食加工企業與科研院所積極開展合作，培育企業急需的優質糧食種子，開展訂單化、定制化種植，降低加工企業對原糧進口的依賴程度。豫糧集團與西北農林科技大學、河南省農科院等科研單位合作，開展“西農979”“鄭麥366”等優質小麥育繁推業務，2018年優質小麥種植基地面積達到100萬畝。

　　手中有糧心不慌。為了確保儲備充足，加強區域儲備糧管理，省糧食和物資儲備局努力建成職能明確、運行高效、制度完善、監管有力的省級儲備糧垂直管理體制和運行機制。健全各級政府糧食儲備吞吐調節機制，優化儲備糧油品種結構，落實油脂儲備規模，增強市場調控能力；完善儲備糧管理制度，規範管理行為，提高管理水準，合理調整儲備糧油區域佈局，保障儲備糧油儲存安全；推進省級儲備糧油輪換通過省政策性糧食交易平臺公開競拍，提升儲備糧油輪換的調控效力，確保糧油産品區域平衡和季節平衡，不出現供應斷檔脫銷和價格大幅度波動。

　　抓收購：

　　收好糧，促增收

　　2018年夏收，由於收購政策調整和市場價格因素，小麥最低收購價政策未有效啟動，如何在收好糧的同時保證農民利益，成為一道難題。

　　面對複雜形勢，省委省政府主要領導和分管負責同志深入一線調研指導，省政府召開夏糧收購工作專題會議，成立5個督導組，指導督促糧食收購工作順利開展。省糧食和物資儲備局成立7個督導組，局領導帶隊督導調研摸底，研判糧食收購形勢，提出針對性的解決辦法。

　　既然最低收購價政策未能啟動，全省各級糧食部門及時調整思路，將重點放在引導好服務好市場化收購上。鼓勵各類市場主體積極與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體對接，建立長期穩定的市場化購銷合作關係。地方國有糧食企業發揮市場化收購引領帶動作用，採取聯合收購、代購代存等方式，拓寬市場化小麥銷售渠道。全省市場化累計收購小麥1055.8萬噸，平均價格維持在2.3元/公斤左右。

　　為解決收購資金問題，省糧食和物資儲備局、省財政廳、農發行河南省分行配合聯動、積極謀劃，經省政府同意，建立10億元糧食收購貸款信用保證基金。濮陽市及早籌措夏糧收購資金，共申請收購貸款計劃12億元；長垣縣組織開展“糧食收購貸”活動，向各類糧食收儲企業、加工企業和經紀人發放貸款1060萬元。不斷完善收購服務措施，漯河市堅持早開門晚收秤，開通綠色通道，對貧困戶開展預約收購和上門服務，為售糧農民排憂解難。秋糧收購時，全省各級糧食部門認真執行稻穀最低收購價政策，全省按最低收購價收購中晚稻146萬噸；多措並舉開展市場化收購，市場化收購秋糧451萬噸，其中，收購中晚稻59萬噸。

　　2019年夏收工作已經開始，省糧食和物資儲備局會同有關部門提前研判形勢，合理佈局收購網點，做好收購備倉工作。堅持市場化收購和保護農民利益並重，切實抓好政策性糧食收購和市場化糧食收購工作，確保種糧農民“賣得出”。發揮糧食收購貸款信用保證基金引導作用，鼓勵多元市場主體入市收購，落實“四優四化”發展戰略，健全優糧優價市場運行機制，確保種糧農民“賣得好”。做好購銷政策宣傳，強化收購監督檢查，維護市場收購秩序，杜絕排長隊賣糧現象，確保種糧農民“賣得順”。加強政策性糧食銷售出庫監督檢查，確保成交糧食順利交易。

　　抓産業：

　　拉長鏈條，提升價值，完善供應鏈

　　按照中央關於“推進農業供給側結構性改革”“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的要求，推進糧食供給側結構性改革，大力發展糧食産業經濟，持續提升糧食品質效益和競爭力。

　　好的糧油需要好原料。我省圍繞國家糧食收儲制度改革，落實“四優四化”發展戰略，做好優質小麥和優質花生“專收、專儲、專管、專用”，提升優質糧食和油料價值，加強産銷對接，健全優質優價的運行機制，充分發揮流通對生産的反饋引導作用，促進種植結構調整，不僅使優質糧食和油料作物的供應更加充足，而且大幅增加了農民收益。

　　按照國家糧食和物資儲備局和省政府安排，省糧食和物資儲備局積極配合做好河南糧食産業高品質發展專題調研，充分利用國家高端智庫的研究隊伍和研究力量，摸清我省糧食産業底數，研究確定我省未來一個時期及“十四五”時期，在建設糧食産業強國中的戰略功能定位、發展方向、支持措施，2019年6月中旬完成並提交調研報告，爭取完成對我省下一步糧食産業高品質發展的頂層設計。

　　從糧食大省邁向糧食強省，加快促進糧食産業轉型升級是最為關鍵的一環。我省出臺政策，鼓勵和引導糧食企業拉長産業鏈條。大力發展糧油精深加工轉化，開發精深加工産品和綠色優質、營養健康的糧油産品，推動地方特色糧油食品産業化，加快推進主食産業化，實現糧食和食品供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉變。為了鼓勵和引導糧食企業提升價值鏈條，河南省全省動員，承辦好第二屆中國糧食交易大會，結合“中原糧食全國行”活動，突出河南“糧食王牌”效應，推介河南糧食這張“王牌”，促進“豫糧豫用”“豫糧全國用”，持續擴大河南優質糧油影響力。

　　為了加大糧油産品區域品牌培育力度，省糧食和物資儲備局在現有原糧地理標誌品牌、糧油企業産品品牌的基礎上，研究謀劃若干糧油區域公共品牌，把不同區域農産品差異性體現出來，增強糧油産品的附加值，提高糧食品質效益和競爭力。

　　為了鼓勵和引導各類糧食企業打造完整的供應鏈，我省以市場為導向，以糧油大型企業集團為引領，以産業集聚區或産業集群為依託，以打造區域公共品牌或推廣應用關鍵性共性技術為支撐，通過建立産業聯盟、産業綜合體等方式，促進糧食收儲企業沿著産業鏈，與前向的生産企業（農民合作社）和後向的加工銷售企業，乃至糧油機械加工企業、涉糧高校和科研院所等結成穩定的合作關係，並加快一體化進程，推動我省糧食流通從側重收儲環節向統籌“産購儲加銷”各環節轉變，構建在國內外市場上具有較強競爭力的現代化糧食産業體系。

　　抓食安：

　　從地頭到消費全過程監測

　　按照中央關於“樹牢綠色發展理念”“完善農産品原産地可追溯制度和品質標識制度”“保證讓老百姓吃上安全放心的農産品”的要求，我省著力抓好糧食流通環節的檢測和監管，切實守住糧食品質安全底線。

　　省糧食和物資儲備局不斷強化糧食品質安全管理。落實糧食品質安全屬地管理責任，強化收購、儲存環節糧食品質檢驗檢測；突出重點品種和區域，改進糧食收穫品質調查和品質測報，繼續與省農業農村廳聯合每年發佈《全省收穫小麥品質測報》；充分發揮現有糧食品質安全監管系統的作用。

　　大力支持省糧油質檢中心開展省級第三方糧食品質檢驗監測服務，引導推動市級糧食質檢機構建立第三方糧食品質檢驗監測服務試點。推動建立污染糧食處置長效機制，探索建立問題糧食召回制度，增強糧食品質安全監管和應急處置能力。探索實施精準化品質監管方式，針對收購、儲存、出庫、運輸不同情況確定不同監測方案，確保糧食品質安全。

　　深入推進“優質糧食工程”。糧食、財政部門對規劃建設的覆蓋47個産糧縣的427個糧食産後服務中心，加強跟蹤督導，支持産後服務中心緊密對接需求，完善功能，創新模式，為種糧農戶和新型經營主體提供優質服務，推動小農戶和現代農業發展有機銜接。督促指導2018年度質檢體系32個項目的建設，規劃好2019年度建設計劃，提高裝備水準，加強專業技能培訓，創新完善運行機制，增強檢驗監管專業能力和發展活力，著力構建全省糧食品質安全檢驗網絡，為糧食流通各環節提供專業質檢服務。深化“中國好糧油”行動。2019年重點在示範引領、科技支撐、品牌推廣、渠道建設及專題宣傳方面取得突破；力爭2020年年底健全規範産品及標識管理體系，實行分級遴選評定，嚴格準入和退出機制。

　　持續強化糧食和物資儲備監督檢查。按照國務院統一部署，做好我省政策性糧食數量和品質大清查工作。摸清底數、掌握實情。理順糧食流通監管體制和機制，建立分類分級監管機制，落實部門行政監管責任和地方政府屬地管理責任。加強常態化執法監管，重點做好政策性糧食購銷監管檢查工作，充分發揮12325監管熱線作用，依法嚴肅查處涉糧涉儲違法違規案件。切實規範糧食流通市場秩序，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

　　2019年，河南小麥再獲豐收已成定局，河南糧食再一次圓滿完成黨和人民託付的重任。天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物。新時期、新形勢，糧食對於河南有了更多的涵義：口中食、肩上擔、畢生事、千載業。河南人有信心讓河南糧食全國出彩、世界揚名！（記者 李若凡）