以“三變”改革促鄉村振興的浚縣實踐

　　當前，隨著我國工業化、城鎮化的快速推進,農村經濟結構、社會結構正在發生深刻變化。加快以“資源變資産、資金變股金、農民變股東”為主要內容的農村集體資産股份合作制改革，是黨中央、國務院作出的重要決策，對推進鄉村振興、健全鄉村治理體系具有深遠意義。

　　7月2日，鶴壁市首個“三變”改革試點村——浚縣白寺鄉白寺村舉行五大股份制合作社成立暨揭牌儀式，這是鶴壁市農村發展史上的大事、喜事，標誌著“‘三變’改革、五大合作”鄉村振興試點工作正式啟動。

　　把脈問題癥結，讓沉睡的資源活起來

　　白寺村位於浚縣城西約9公里處、白寺山東南麓。記者7月12日到訪該村，只見村道蜿蜒曲折，古樸幽靜，青石碧瓦建成的傳統民居成群連片。巷子口，幾位白髮老人恬然閒適地坐在石頭上乘涼、聊天，甚是愜意。

　　“我們村除了這110多處清代古宅，還有建於唐代的隆興寺、明代的花斑石開採遺址，2016年還被評為中國傳統村落。”白寺村黨總支書記靳光國告訴記者。

　　在靳光國看來，無論是山上的花斑石遺址，還是村裏的古民居，都是珍貴的資源。“如何能激活這些散落在村子各處的沉睡資源，把它們整合起來發展生態文化旅遊，是我們一直在思考的問題。”靳光國表示。

　　白寺村村域面積12.6平方公里，耕地約1.1萬畝，人口7025人。和其他農村地區一樣，“土地分散不長錢、勞力閒散不來錢、資金零星不生錢、房屋空置不值錢、自然風光不賣錢、集體空殼沒有錢”等問題一直困擾著白寺村，也阻滯著浚縣推進鄉村振興的進程。

　　2018年，浚縣被正式確定為全省鄉村振興戰略示範縣。為更好發揮示範引領作用，該縣認真貫徹中央、省、市關於鄉村振興工作的決策部署，堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，圍繞到2020年推動鄉村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標，成立了以縣委、縣政府主要負責同志為組長的鄉村振興領導小組，組織全縣各鄉鎮（街道）、縣直有關單位，以農村人居環境整治為突破口，打響了鄉村振興的“第一槍”——該縣在全省首批通過農村生活垃圾治理項目省級達標驗收，被河南省垃圾治理工作省級聯席會議授予農村垃圾治理省級達標縣。

　　今年以來，在全國知名“三農”問題專家、江蘇省政府研究室顧問盧水生教授的指導下，浚縣以白寺村為試點，啟動了以“資源變資産、資金變股金、農民變股東”為主要內容和以組建“集體資産股份合作社、土地股份合作社、勞務股份合作社、旅遊股份合作社、置業股份合作社”五個合作社為核心的“‘三變’改革、五大合作”改革工作。

　　“白寺村擁有豐富的山水資源，同時，在人文資源方面擁有傳統民居及老街，稟賦良好，適合開展‘三變’改革。”在實地考察白寺村村情村貌後，盧水生表示。

　　靳光國也對白寺村的發展充滿信心：“俺村有山、有水、有文化底蘊，可以大力發展鄉村生態文化旅遊。此外，全村目前仍有逾4000人從事農業勞動，在村裏成立勞務股份合作社的可行性很大。推行‘三變’改革，白寺村具有得天獨厚的優勢。”

　　開展五大合作，讓分散的資金聚起來

　　確定白寺村為“三變”改革試點村後，縣委、縣政府成立了試點村農村“‘三變’改革、五大合作”領導小組，明確由兩名副縣級幹部牽頭、14個部門和5名優秀年輕幹部跟蹤服務白寺村的改革工作，落實具體任務、支持措施和時間表、路線圖，確保政策、項目成熟一個落實一個，為改革順利推進提供了有力保障。白寺村也迅速成立了籌建工作小組，制定“‘三變’改革、五大合作”實施方案，同時，委託縣農業農村局對全村集體經營性凈資産清産核資。

　　所謂“三變”改革，即資源變資産、資金變股金、農民變股東改革。資源變資産指村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘塗、水域等自然資源性資産和房屋、建設用地(物)、基礎設施等可經營性資産的使用權評估折價變為資産，通過合同或者協議方式，以資本的形式投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利;資金變股金指包括財政資金變股金、村集體資金變股金及村民自有資金變股金;農民變股東指農民自願以自有耕地、林地的承包經營權、宅基地的使用權，以及資金(物)、技術等，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利。

　　此外，五大合作是指開展農村集體産權制度改革，組建集體資産股份合作社；開展土地承包“三權分置”，組建土地股份合作社；開展充分就業村社建設，組建勞務股份合作社；開展鄉村旅遊，組建旅遊股份合作社；開展農村金融制度改革和精準扶貧，組建置業股份合作社。

　　回想起前一段的籌備工作，白寺村剛剛招聘的文員劉紀楠記憶猶新：“我每天要在電腦上輸入幾百份股權確認登記表，核對村民身份和股權信息。那段時間，全村幹部經常要加班到深夜，我們只用了20多天就完成了全村7025名村民的身份確定工作。”

　　“白寺村被確定為‘三變’改革試點村時，正值‘三夏’，白寺村黨總支、村‘兩委’幹部一邊組織村民麥收，一邊組織村民小組組長按照章程規定挨家挨戶界定村民身份，回訪後還得將信息錄入電腦，真是馬不停蹄。”縣委、縣政府派駐白寺村“三變”改革試點工作組成員、共青團浚縣委書記李子雨補充道。

　　按照白寺村“三變”改革章程，股份共分基本股、農齡股、福利股三類，開展農村集體産權制度改革，組建集體資産股份合作社之前，需要對村民身份進行界定。村民身份按年齡與土地承包權共分為四類，分別是：戶口在本村且擁有土地承包權的年滿16周歲以上人員；戶口在本村但不擁有土地承包權的年滿16周歲以上人員；戶口不在本村但以前擁有土地承包權的年滿16周歲以上人員；戶口在本村的16周歲以下人員。不同年齡段的村民獲得的股份不同。目前，該村共確定股東代表116人,對1513戶、7025人進行股權確認登記,全村共確認股權11724.4股。

　　記者在採訪中了解到，村民入股的積極性雖然很高，但也有一定的顧慮。作為股東代表，村民楊春賢非常關注村裏五大股份合作社的進展情況。他表示：“村民最大的顧慮就是會不會賠錢，比如土地流轉出去，租金能不能收得回來。希望五大股份合作社的理事長在選項目時慎之又慎。”

　　“縣委、縣政府非常重視我們村的‘三變’改革工作，主要負責同志多次聽取改革推進情況彙報，並在鄉里召開14個單位參加的現場辦公會，反復叮囑村‘兩委’班子成員，改革既要膽子大又要步子穩。這對我們來説既是機遇也是挑戰，成敗的衡量標準即民生是否改善、村民有無獲得感，能讓老百姓分紅、獲得實惠是我們要努力實現的目標。”靳光國説。

　　統籌推進實施，讓增收的渠道多起來

　　白寺村村民閆論堂今年77歲，家有近6畝地。今年年初，他將家裏的土地流轉給了鶴壁恒樂農業開發有限公司，每畝地年租金700元，光流轉土地一年就能掙近4000多元。兒子閆秀峰也在該公司上班，每天的工資能拿到近150元。

　　這是白寺村近年來發展村集體經濟的縮影。今年以來，該村利用國家扶貧資金建設現代農業基地，發展特色種植、實地採摘、生態旅遊等業務。基地建成後，白寺村將其租賃給鶴壁恒樂農業開發有限公司，村集體每年可獲得租金逾19萬元。在此基礎上，村集體為推進傳統農業向高效農業轉型，又入股恒樂農業公司，發展特色農業種植。

　　“今年年初，我們流轉土地51畝，主要種植獼猴桃、草莓、葡萄等水果，套種青椒等蔬菜，6月又流轉了182畝土地種植水果玉米。目前，村裏已累計投資40萬元，預計春節前後能見效益，明年就能給村民分紅。”靳光國説。

　　“白寺村是我們鄉的明星村，集體經濟起步較早，村‘兩委’班子思想比較解放，今年以入股形式跟一家公司合作發展特色種植項目，從本質上來講，就是‘三變’改革、五大合作的初步探索。”白寺鄉白寺管理區黨總支書記苗樹敏説。

　　今年72歲的靳光學是白寺村第十一村民小組組長，也是該村推行的“三變”改革、五大合作的參與者之一，家裏共5口人，有10畝地。兩年前，在兒子勸説下，他將家裏的土地承包給別人耕種。“別的小組將土地流轉給村裏，一畝地租金700元，我們自己承包出去一畝地才300元，當然願意入股到村裏了。”談及村里正在推行的“三變”改革、五大合作，他表示。

　　“今年村裏入股的特色種植項目，不僅將村集體資金變為股金，還提升了土地流轉價格，每畝地租金700元。因此，最近有很多村民諮詢土地股份合作社什麼時候可以入股。”靳光國表示。

　　為了最大程度發揮土地價值，把資源變為資産，白寺村在農村集體産權制度改革中，組建了集體資産股份合作社，通過土地所有權、承包權、經營權分置，土地回歸村集體，實現資源變資産、資金變股金、農民變股東，所得收益除提取10％作為公積金、10%作為公益金外，剩餘的80%按照股份進行利潤分紅。

　　白寺村委會主任楊希文同時也是旅遊股份合作社理事長。擁有雙重身份的他，最近尤為關注村裏鄉村旅遊的發展。

　　“明代花斑石開採遺址也好，明清古民居群也好，如果發揮不了作用，它們只能算是‘沉睡’資源。為了激活這些資源，推動鄉村生態文化旅遊發展，我們專門聘請了公司對全村進行勘測和整體規劃，正著手申請白寺山地質環境恢復與綜合治理項目。”楊希文指著白寺山廢棄礦坑對記者説，“等這些旅遊資源串成串、連成片，遊客多了，旅遊綜合效益就出來了，連帶著其他收入也能實現增長。”

　　據悉，白寺村的“三變”改革也吸引了不少投資者的注意。遼寧省一家企業在對白寺村深入考察後，於今年6月投資5000萬元在該村啟動建設佔地700余畝，集觀賞、遊玩、住宿于一體的綜合性農業項目，目前正邀請中國美術學院做總體規劃。

　　“‘三變’改革是一項系統性、全局性工程，契合當前農業供給側結構性改革，同時涉及農村産權制度、土地承包制度三權分置等一系列生産關係變革。通過實施‘三變’改革，農村一二三産業融合發展將穩步推進，逐步實現村民家家有資本、戶戶成股東、村村有收入、年年有分紅的目標，讓農民合理分享全産業鏈增值收益。”一位專家評價。（記者 郭戈 河南報業全媒體記者 秦川）