河南自貿區：探索制度創新 全省複製推廣

　　2018年，習近平總書記對自由貿易試驗區建設作出重要指示指出，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水準，形成更多可複製可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

　　近年來，河南省委省政府把自貿試驗區建設作為深化河南改革開放的重要戰略抓手，謀劃提出構建政務、監管、金融、法律和多式聯運五大服務體系。

　　14日，第一期中國（河南）自由貿易試驗區經驗全省複製推廣專題培訓班在鄭州開班。河南以務實行動，將“以制度創新為核心，以可複製推廣為基本要求”寫在中原大地。

　　以點帶面、全面突破

　　制度創新探索成果在全省複製推廣

　　河南省商務廳廳長、省自貿辦主任張延明在專題培訓班上指出，設立自貿試驗區與改革開放初期深圳、珠海等經濟特區建立具有同樣重大的戰略意義，都是以開放倒逼改革，激發國內經濟社會發展動力的重大舉措。河南省商務廳（自貿辦）舉辦“自貿試驗區經驗複製推廣專題培訓班”是貫徹國務院關於自貿試驗區經驗複製推廣的部署要求，也是落實省委、省政府部署特別是全省開放大會精神的具體舉措。

　　河南自貿試驗區在地域範圍上雖然只涵蓋三個省轄市的部分區域，但對河南全省乃至中西部地區都有著巨大的輻射帶動效應。河南自貿試驗區制度創新探索成果將考慮在全省複製推廣，帶動全省其他地方改革，以點帶面、全面突破，為全省推進改革創新、實現轉型發展提供服務保障。

　　自貿試驗區使命任務如何定位？張延明強調，河南自貿試驗區要在加快推進“放管服”改革、加快投資制度改革、加快商事制度改革、快投資項目審批改革上下功夫。通過改革，企業設立便利了，項目投資、項目落地也便利了，企業才會越來越多，自貿試驗區的改革成效才會越來越明顯。

　　改革開放試驗田作用發揮

　　河南自貿試驗區建設成效顯著

　　改革試驗任務穩步推進。河南自貿試驗區規定動作基本完成，160項試點任務已完成150項。作為自選動作，五大專項服務體系也取得顯著成果，106項任務舉措已實施完成98項。打造了以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為核心的政務服務體系品牌，推動商事登記改革走在全國前列，直接參與國家“證照分離”改革全覆蓋試點的頂層設計和方案起草，在全國率先試點企業登記身份管理實名驗證。多式聯運“一單制”邁出新步伐。鄭州國際陸港公司探索出“提單質押＋貨物監管＋擔保”模式，鄭州機場多式聯運數據交易服務平臺、中歐國際多式聯運綜合服務信息平臺、“買賣全球網”“河南商事大數據平臺”上線運行，初步實現信息互聯互通。

　　開放引領作用明顯。自貿試驗區已成為企業集聚發展的新高地，掛牌以來累計入駐企業6.07萬家，世界500強企業88家。今年前7個月，三個片區實際利用外資6.86億美元、稅收收入303.22億元，同比分別增長141.3%和32%。多個世界500強企業落戶自貿試驗區，河南改革開放氛圍越發濃厚。

　　改革開放試驗田作用逐步發揮。“二十二證合一”得到中央的肯定；河南在全國首創的1210“網購保稅”進出口監管服務模式，被世界海關組織作為全球推廣的示範樣板；跨境電商零售進口正面監管模式、一碼集成服務等2項創新成果被作為第三批最佳實踐案例向全國推廣。

　　三個片區各有側重

　　河南自貿試驗區戰略定位清晰

　　河南自貿試驗區的戰略定位是：加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將自貿區建設成為服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示範區。

　　河南自貿試驗區實施範圍119.77平方公里，共分3個片區，其中鄭州片區73.17平方公里，開封片區19.94平方公里，洛陽片區26.66平方公里。在功能佈局上，三個片區統籌協調、各有側重。鄭州片區重點發展智慧終端、高端裝備、汽車製造、生物醫藥等先進製造業以及現代物流等現代服務業，打造多式聯運國際性物流中心；開封片區重點發展服務外包、醫療旅遊、創意設計等服務業，構建國際文化貿易和人文旅遊合作平臺，打造服務貿易創新發展區和文創産業對外開放先行區；洛陽片區重點發展裝備製造、機器人、新材料等高端製造業以及現代服務業，打造國際智慧製造合作示範區。

　　此外，鄭州片區“服務八同步、拿地即開工”項目建設模式、企業登記身份管理實名驗證系統，開封片區企業投資項目承諾制、區域整體評勘，洛陽片區邀請企業群眾當考官等一系列創新舉措被全國推廣；正在形成的公路、鐵路、航空、水路多式聯運、無縫銜接的貨運樞紐體系，為內陸省份貨暢其流，提供了“河南經驗”。“證照分離”改革、企業登記全程電子化、名稱自主申報、簡易登出等改革舉措已在全省實施。（石國慶）