河南土地出讓出新規 明確“凈地”概念規範出讓行為

　　原標題：我省土地出讓有了新規定 明確“凈地”概念規範出讓行為

　　新規定對“凈地”作了明確界定，即土地及地上附著物、建（構）築權屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經濟糾紛，規劃條件明確，具備動工開發所必需的基本條件。

　　河南日報訊：經省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發了《關於進一步規範土地出讓管理工作的通知》，對國有建設用地使用權出讓行為作了進一步的規範和明確，以維護公開、公平、公正的土地市場秩序。

　　國有建設用地出讓執行“凈地”出讓制度。過去，因為沒有明確界定，一些所謂的“凈地”變成了“不乾淨地”，甚至成了扯皮地、糾紛地和閒置土地。

　　新規定對“凈地”作了明確界定，即土地及地上附著物、建（構）築權屬清楚，補償安置落實到位，沒有法律經濟糾紛，規劃條件明確，具備動工開發所必需的基本條件。也就是説不是地上附著物、建（構）築拆得乾乾淨淨才是“凈地”，只有符合以上條件才屬於“凈地”。

　　同時，我省鼓勵探索通過政府採購等多種方式，對擬出讓土地實施道路、供水、供電、供氣、照明、通信、綠化等基礎設施建設，向市場投放産權清晰、配套完善的“熟地”，以促使項目及時落地，防止土地閒置。

　　根據規定，國有建設用地出讓實行“招拍挂”制度，政府發佈土地出讓公告時，在不排斥多個市場主體競爭、確保公開公平公正的前提下，可根據招商引資、産業佈局、建設規劃等要求設置前置條件。然而在實際操作過程中，有些地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規設置排他性前置條件，結果“招拍挂”成為虛設。

　　新規定堵住了這一漏洞，明確要求設置供應前置條件時，市、縣自然資源主管部門應當商請提出供應前置條件的部門，書面明確設置土地供應前置條件的依據、理由或必要性，同時明確具體內容表述及條件、履約監管主體、監管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時，將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一併收入。

　　針對當前土地出讓過程中地價確定、合同監管、用途變更等易發高發腐敗問題，新規定制定了嚴格明確的政策，壓縮不法人員的違規操作空間。例如，新規定規範了出讓後的土地用途或規劃條件變更行為：房地産開發項目土地出讓成交後，不符合法定調整條件的，不得改變空間範圍、土地用途、容積率及與容積率有關的規劃條件；工業用地申請變更為房地産開發等經營性用地的，除原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補繳土地出讓金補辦用地手續的，一律應由政府依法收回土地使用權，重新按規定程式公開出讓。（記者 李運海）